35. Основания приостановления или прекращения статуса прокурора. Отставка прокурора.

Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается с увольнением прокурорского работника.

Законом предусмотрено увольнение по его собственному желанию и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры.

К основаниям увольнения прокурорского работника относятся:

- общие основания прекращения трудового договора, установленные в Трудовом кодексе РФ: по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины, в связи с невозможностью выполнения работником его должностных обязанностей по состоянию здоровья и др.

В п. 1 ст. 43 Закона о прокуратуре указывается, что прокурорский работник может быть также уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случаях:

- достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры, который составляет 65 лет. Это требование не распространяется на научных и педагогических работников, возраст пребывания на службе которых не ограничен (п. 2 ст. 43 Закона о прокуратуре). Однако работникам, занимающим должности, указанные в ст. 14—16 Закона о прокуратуре (т.е. прокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров, и др.), достигшим предельного возраста, решением руководителя соответствующего органа или организации прокуратуры срок нахождения на службе может быть продлен, но не более чем на один год.

Работнику, достигшему возраста 70 лет, продление срока нахождения на службе не допускается. При этом данный работник может продолжить работу в прокуратуре на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного для прокурорских работников;

- прекращения гражданства Российской Федерации;

- нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника (например, аморальное поведение, использование служебного положения в личных целях, систематическое появление в нетрезвом виде в публичных местах, проявление неуважения к правам граждан и общественным интересам и т.п.);

- несоблюдения ограничений, связанных со службой в прокуратуре, а также с возникновением иных обстоятельств, с наступлением которых законодательство связывает прекращение службы в органах и организациях прокуратуры.

Сюда относятся: занятие деятельностью, несовместимой со службой в прокуратуре (например, работа в качестве юрисконсульта; участие в общественных организациях, преследующих политические цели; предпринимательство и др.); получение от физических и юридических лиц вознаграждений за служебную деятельность; участие в забастовках; приобретение гражданства иностранного государства; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений, и т.д.; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Право на увольнение в связи с выходом в отставку имеют только прокуроры:

Условиями отставки являются:

- выход на пенсию при наличии выслуги не менее 20 лет;

- несогласие с решениями или действиями государственного органа;

- несогласие с решениями или действиями вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Отставка иных прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, полномочным назначать их на эти должности.

Статья 41.7 Закона о прокуратуре устанавливает Основания для наложения дисциплинарного взыскания, а также особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентирован ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Основанием для привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка:

Законом предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- понижение в классном чине;

- лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

- лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение из органов прокуратуры.

Дисциплинарные взыскания могут налагать лишь руководители прокуратур, обладающих данным полномочием. Объем указанных полномочий зависит от статуса прокурора. Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме и в отношении любого из работников прокуратуры. Кроме того, согласно приказу Генерального прокурора РФ от 6 августа 2002 г. № 48 (в ред. от 27 апреля 2009 г.) «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых иных сферах» он определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников. Так, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры, директоры (ректоры) научных и образовательных учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры.

Прокуроры первичного звена прокурорской системы вправе налагать дисциплинарные взыскания лишь на тех подчиненных работников, которых они полномочны назначать на должность.

В соответствии с действующим законодательством дисциплинарное взыскание на прокурорского работника и работника прокуратуры налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске (в этот период на него не может быть наложено дисциплинарное взыскание); не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения.

Прокурорский работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть временно, (но не более чем на один месяц, до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания) отстранен от должности с сохранением денежного содержания. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Порядок наложения дисциплинарного взыскания соответствует общим правилам действующего трудового законодательства (ст. 193 Трудового кодекса РФ) и может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

Поскольку прокуроры являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой государства, для них определен специальный порядок привлечения к уголовной и административной ответственности. Проверка сообщения о факте правонарушения, допущенного прокурорским работником, является исключительной прерогативой органов прокуратуры. Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении его уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся СК России в порядке, установленном УПК РФ.

Задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого транспорта допускается лишь в двух случаях: во-первых, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц (например, личный досмотр и досмотр багажа на воздушном транспорте, таможенный досмотр); во-вторых, когда прокурор или следователь задержан при совершении преступления.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела они отстраняются от должности. Это делается прежде всего в целях обеспечения условий объективного разбирательства, нейтрализации возможного воздействия данного прокурорского работника на ход и результаты расследования. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Производство по уголовному делу в отношении прокурора осуществляется в особом порядке, предусмотренном гл. 52 УПК РФ.

Порядок привлечения прокуроров к административной ответственности исходит из общих положений порядка привлечения к административной ответственности, но с учетом особенности правового статуса прокуратуры (проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, в соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре является исключительной компетенцией органов прокуратуры). Порядок разрешения вопросов, связанных с привлечением прокуроров к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения, регламентирован ведомственным информационным письмом Генеральной прокуратуры.