Ганковский Ю.В. (ред.) - Ислам в странах Ближнего и Среднего Востока. - 1984

лентом (согласно Корану, мусульманин должен отчислять 5%, или вдвое больше, от указанной суммы) 5.

Первоначально значительная часть населения даже привет­ ствовала введение занята, так как предполагала, что он заме­ нит все другие налоги, включая подоходный. Когда же было разъяснено, что все прежние налоги сохранятся, среди части общества, которая дол; ша платить налог, возникло недоволь­ ство. Введение исламского налога приведет к росту налогооб­ ложения по крайней мере еще на 30%. Согласно официальным данным, подоходный налог платят примерно 300 тыс. человек, занят же будут платить 20—26 млн., или почти 30% населения страны. Примерно такое же количество людей будет его полу­ чать. В результате по планам правительства значительно уве­ личатся ассигнования на социальные нужды, которые превы­ сят 14% всего текущего бюджета. Такая сумма на них никогда еще не ассигновалась правительством страны6.

Если косвенные налоги, лежащие тяжким бременем на пле­ чах трудящихся, ежегодно растут (с 1973/74 г. в среднем на 18,3% в год) и дают 85% всех поступлений в казну, то прямые составляют всего 15% этих поступлений, что в 4—5 раз ниже, чем в других капиталистических странах. Введение ’закята, ко­ торый является прямым налогом, должно, по расчетам правя­ щих кругов страны, способствовать упорядочению системы пря­ мого налогообложения и явиться важным рычагом мобилиза­ ции денежных накоплений лиц — плательщиков занята.

Вместе с тем в пакистанской печати публиковались мате­ риалы, в которых указывалось, что система сбора занята несет в себе элементы социальной несправедливости. Наиболее вы­ годна она для богатых, поскольку освобождает их От уплаты налога на богатство и сокращает подоходный налог. Лица, ко­ торые платят подоходный налог, т. е. имеющие доходы свыше 12 тыс. рупий, получают скидку при его уплате; в то же вре­ мя каждый, кто имеет доход 1 тыс. рупий, обязан уплатить 2,5% в качестве религиозного налога7.

С кого же взимается закят? По Корану этот налог платят только мусульмане, причем несовершеннолетние и душевноболь­ ные люди освобождаются от его уплаты. Закят платят только свободные лица, владеющие собственностью, превышающей нисаб. Должники освобождаются от уплаты, пока не ликвидируют долги. Налогом облагается богатство, добытое только закон­ ным путем. Лица, принявшие ислам, не платят закят за те годы, когда они были немусульманами.

Принятый закон освобождает от обложения занятом и мно­ гие виды имущества, такие, как жилые постройки, одежда, до­ машняя утварь, скот, используемый только как транспортное средство, личное оружие, незолотые и несеребряные украшения и монеты, книги, орудия и машины, используемые в производи­ тельных целях, сельскохозяйственные животные и техника, жем­

160

чуг, бриллианты и другие драгоценные камни, мебель и т. д. Занятом не облагаются заводы и оборудование, строения, заня­ тые владельцем или сданные в аренду, а также собственность, которая вряд ли возвратится к своему бывшему владельцу (украденная, уничтоженная, национализированная, не востребо­ ванная должником).

Из приведенного перечня видно, что значительная часть и движимого и недвижимого имущества освобождается от обло­ жения налогом. И тем не менее под обложение занятом попа­ дают наиболее важные для мусульман виды собственности — золото, серебро, скот, находящийся на пастбищном содержа­ нии, собственность, участвующая в торговле, сельхозпродукция, но главное, против чего выступает имущая часть населения,— банковские депозиты, счета, ценные бумаги, акции, продукция горнодобывающей промышленности.

Согласно Корану, все имущество мусульманина делится на две части: подлежащее принудительному и подлежащее добро­ вольному обложению налогом. Государство не должно вмеши­ ваться в сбор той части занята, которая является добровольной. На основании этих требований закон о закяте и ушре также делит все имущество плательщиков в Пакистане на две кате­ гории: имущество, подлежащее принудительному обложению (амвал-е-Захира) и имущество, подлежащее обложению добро­ вольному (амвал-е-Батина), определяемому на основании оцен­ ки владельца.

Несомненно, что взятие государством функций по сбору принудительной части закята должно способствовать мобилиза­ ции финансовых ресурсов, осевших у помещиков и буржуазии, что крайне необходимо и выгодно в условиях экономических трудностей, испытываемых страной. В то же время предостав­ ленная населению возможность платить закят с акций торговых и промышленных предприятий и небанковских ссуд на основа­ нии самооценки открывает пути для утаивания, сокрытия зна­ чительных денежных средств. «Только ортодоксальный мусуль­ манин, преисполненный любви к обездоленному, будет добро­ вольно платить полную ставку закята... а таких в Пакистане не так уж и много»8.

Большое недовольство среди различных кругов пакистанской буржуазии и религиозных сект вызвал тот раздел закона о за­ кяте и ушре, в котором говорится, что государство будет изы­ мать со счетов банков 2,5% вкладов как подлежащих принуди­ тельному обложению налогом. С решительными протестами про­

тив этого выступили торгово-промышленные палаты Карачи и Лахора, представители финансовой буржуазии. Они заявили, что взимание закята со счетов банков противоречит исламу, ибо, согласно Корану, занятом облагается только личное, «види­ мое» имущество, а счета компаний и отдельных лиц, относящие­ ся к «невидимому», не подпадают под эту категорию. Реакцией

на этот раздел закона явился резкий спад деловой активности на биржах, массовое изъятие вкладов из банков и утечка ка­ питала из страны. По заявлению Государственного банка Па­ кистана, только за первый месяц после опубликования проекта закона сумма депозитов в шедульных банках сократилась на 29 млн. рупий9. У многих изъятые деньги осели в «кубышках», но еще большая часть была помещена небольшими вкладами в разные банки под вымышленными именами, так как вклады до 1 тыс. рупий не облагаются занятом.

Решительно выступили против введения занята различные мусульманские религиозные секты, общины, течения (шииты, в том числе исмаилиты, ахмадийе и др.). Они объяснили свое несогласие с введением занята тем, что налог должен быть добровольным и что уплаченные шиитами, например, деньги не должны идти в пользу суннитского большинства.

Поскольку эти требования не были приняты ни правитель­ ством Зия-уль-Хака, ни Советом исламской идеологии, шиит­ ские лидеры призвали членов своих общин изымать вклады из банков, бойкотировать деятельность всех правительственных ко­ митетов по сбору занята, выйти всем шиитам из созданного правительством постоянного комитета по осуществлению ша­ риатских законов. «Мы не желаем конфронтации,—заявил один из лидеров шиитской общины, Муфти Джафар Хусаин,— но в то же время мы можем выйти на улицы, чтобы защитить на­ ши религиозные чувства»10. После этого призыва за два дня

Зия-уль-Хак неоднократно напоминал населению о скором на­

с мусульманскими странами-донорами на основе реакционной антиафганской политики и проведении исламизации побудили генерала Зия-уль-Хака ускорить фактическое введение закона

о закяте и ушре.

Текст закона о закяте и ушре от 21 июня 1980 г., состоя­ щий из 6 глав, начинается преамбулой, в которой разъясняется, почему вводятся эти исламские принципы. В ней говорится, что Пакистан, будучи мусульманским государством, должен следо­ вать исламским догматам; кроме того, конституция Исламской Республики Пакистан предполагает, что мусульмане Пакиста­ на будут следовать образу жизни, предписанному исламом; и, наконец, закят и ушр являются основными столпами ислама, а

162

цель сбора занята и ушра состоит в перераспределении средств в пользу нуждающихся, бедных и т. д.

Первые главы закона трактуют 32 различных термина, та­ кие, как «генеральный администратор», «правительственные бумаги», «агентство по сбору» и т. д. Специальные главы посвя­ щены созданию фонда занята, организации и управлению сбо­ ром налога, а также его распределению.

Как же этот налог будет собираться и как расходоваться? 25 июня 1979 г., в проекте закона, предполагалось, что глав­ ным органом по сбору занята явится центральный совет из 16 членов, включая председателя, который состоял или состоит членом Верховного суда Пакистана. За ним следуют провин­ циальные советы из 10 членов, включая председателя, также члена провинциального верховного суда. На нижних ступенях —

численность населения составляет не менее 5 тыс. человек,— также совет из 7 человек 12.

Состав комитета по закяту и утру довольно пестр: в него включаются представители как административных, в том числе налоговых, органов, так и духовенства, специалисты по мусуль­ манскому праву и т. д., причем все они считаются государст­ венными чиновниками.

Следует подчеркнуть, что предоставление комитетам права по взиманию и распределению налогов и передача части средств на оплату услуг сборщиков превращают их в дополни­ тельную часть госаппарата, что ведет к дальнейшему разбуха­ нию расходов на его содержание. Создав внешне несложную систему сбора налогов, на практике правительство столкнулось с рядом трудностей, на которых следует остановиться особо.

Реализация сбора налогов предполагает создание 32 тыс. местных комитетов закята и ушра. Практический сбор должны осуществлять 225 тыс. человек, причем это должны быть «бого­ боязненные, набожные и патриотически настроенные люди, ко­ торые будут отдавать свое время и энергию на развитие систе­ мы закят». Они к тому же должны работать за небольшую пла­ ту, ибо шариат разрешает расходовать не более половины собранных в счет закята средств на оплату услуг сборщиков. Причем сюда же включается зарплата крупных чиновников цен­ трального и провинциальных комитетов закята и т. д., уже вы­ сокооплачиваемых. Общее количество людей, связанных с си­ стемой закята, превысит 250 тыс. человек, и оплачивать дея­ тельность этой «армии» довольно накладно. Были мнения, что услуги сборщиков будут стоить больше половины-фонда закята, что противоречит шариату. Наем людей, их обучение и т. д. оказались делом сложным и требующим «такого пуританства, которое распространено скорее среди бедняков, чем среди бога­ тых, которые обычно собирают и распределяют закят».

Практическое осуществление закона затруднялось еще и тем, что, как ни парадоксально, в стране, которая долгое время претендовала на лидерство в мусульманском мире и считалась примером для подражания в следовании духу и букве ислама, оказалась острая нехватка ученых богословов, которые могли бы правильно трактовать исламские догмы. Играя на нацио­ нальных чувствах пакистанцев — богословов, теологов и ученых, которые получили образование на Западе и проживают там, пакистанские власти просили их вернуться на родину и принять активное участие в проведении исламизации пакистанского об­ щества. Чтобы привлечь их в Пакистан, им была обещана оп­ лата труда по высшей категории. Власти разработали также схему 60-дневного пребывания специалистов по исламу в стране с обеспечением «высокой компенсации потерь в связи с нахож­ дением в Пакистане».

Составители закона несколько изменили те 8 направлений, по которым распределяется закят, ибо некоторые из них либо совсем потеряли свое значение, либо их роль трансформирова­ лась. Так, часть средств предназначалась первоначально на ос­ вобождение рабов. Этот вид благотворительной помощи исчез. Совсем иное значение приобрело выделение средств на оплату сборщиков закята. В прежние времена сборщиками были не­ имущие мусульмане, которые недавно приняли ислам и в ре­ зультате потеряли свое личное имущество и средства к сущест­ вованию. Им давалась возможность заниматься сбором закята и получать за это оплату.

Согласно Корану, средства из фонда закята должны расхо­ доваться: на нужды бедняков, сирот, вдов, инвалидов; на сбор­ щиков закята; на тех, «кому велит сердце»; на освобождение от рабства; на облегчение долгового бремени; на дело Аллаха;

сгладить социальное неравенство в стране, улучшить положение беднейших слоев населения. Но одновременно он делает ряд уступок плательщикам налога, т. е. состоятельной прослойке общества. Кроме того, плательщики налога получают возмож­ ность создавать семейные или групповые благотворительные фонды, которые, как показывает опыт расходования средств по­ добных фондов, созданных монополистическими семьями Хаби­ бов, Испахани, Адамджи и др., используются так или иначе в

интересах самих же этих групп.

Законом предусмотрено, что величина закята определяется на основании объявленного богатства и доходов. Однако, как отмечала пакистанская печать, практическое осуществление это­ го требования столкнется с трудностями, ибо значительная часть налогоплательщиков преуменьшает данные о своих дохо­ дах и богатстве, часть же вообще не платит подоходного на­

164

Против взимания занята выступила и секта ахмадийе. Глава их общины потребовал, чтобы власти возвратили им деньги, изъятые со счетов 21 июня 1980 г., поскольку налог взимается только с мусульман. Нынешнее правительство не признает ах­ мадийе мусульманами, а следовательно, не должно и облагать их занятом. Лидер секты заявил, что члены ее уже платят этот налог 16.

Таким образом, всеобщее введение мусульманского налога встречается с организационными трудностями по его сбору и распределению и даже с сопротивлением отдельных лиц, целых сект и общин, и поэтому правительство вынуждено считаться с мнением мусульманских религиозных меньшинств, учитывать их требования, надеясь тем самым найти сторонников своему режиму.

Согласно первоначальным оценкам, закят должен принести казне примерно 2 млрд, рупий. Это существенная сумма для бюджета, который постоянно сводится с дефицитом (на 1980/81 г. планировался дефицит 6,9 млрд, рупий), хотя прямо средства от сбора занята не будут поступать в казну, а будут использоваться на социальные нужды, причем 75% средств бу­ дут расходовать местные комитеты по сбору и 25% поступит

вцентральный фонд занята.

С15 июля 1980 г.— первого дня рамазана — началось рас­ пределение закята. Для этих целей Центральный совет по закяту выделил 250 млн. рупий, причем согласно принятым нор­ мам лицам, внесенным в списки нуждающихся, выдается не более 40 рупий в месяц (4 долл.) 17. Интересно отметить, что фактическое выделение средств по провинциям началось позже, ибо они оказались неподготовленными: не были составлены списки, не сформированы комитеты и т. д. В Панджабе, напри­ мер, число лиц и учреждений, которые должны получать сред­ ства из фонда закята, превышает 800 тыс., а в одном Лахоре должно быть создано 600 комитетов 18.

Исламизация экономической жизни страны не мыслится пра­ вящими кругами без введения еще одного налога — ушра, взи­ маемого с продукции земледелия, животноводства, пчеловодст­ ва, рыбной ловли и других промыслов. В некоторых странах

ушр, по существу, приравнивается «к рыночным сборам и со­ ставляет значительную долю государственного дохода, взимае­ мого в виде налога со своих подданных и приезжих купцов и торговых предприятий»19. Некоторые современные богословы приравнивают ушр к одной из разновидностей закята.

Согласно принятому 21 июня 1980 г. закону о закяте и ушре последний должен играть вполне самостоятельную роль и ни в коей мере не должен заменять закят. Ушр взимается с про­ дукции земли, а не с ее стоимости. Необлагаемый максимум этой продукции установлен в 948 кг пшеницы или ее зернового эквивалента в денежном исчислении для собственников и арен­

166

даторов земли. Денежная стоимость продукции определяется ежегодно по ценам, объявляемым Генеральным администра­ тором.

Вотличие от занята ушр взимается и с несовершеннолетних

иумалишенных, если у них есть земля. Если занят выплачи­ вается раз в год,- то ушр — с каждого урожая (а их может быть даже два и более в год), а также с земли, сданной в аренду.

При коллективном владении землей каждый владелец платит налог со своей доли (а закят — один из членов семьи). Ушр платится также с урожаев приусадебных садов и ферм.

Ушр не платится с той части продукции, которая зарезерви­ рована владельцем для личного потребления. Однако количе­ ство даров земли, предназначенное для такого потребления, должно составлять разумную часть всей продукции. Как отме­ чалось в пакистанской печати, определение «разумной части», основанное на доверии, открывает пути для сокрытия действи­ тельных размеров налога. Ушр не платится, если земля в ка­ кой-либо сезон или год не обрабатывалась.

Размер ушра по исламу определяется в зависимости от ка­ чества земли. Причем более высокий налог взимается там, где производительность земли велика и не требует интенсивного вложения труда; средний — с земли, где требуются большие усилия; наиболее низкий — с земли, требующей больших усилий лица, ее обрабатывающего.

Коран определяет также разную ставку налога в зависи­ мости от того, является ли земля богарной или орошаемой: с земли, орошаемой дождями, ручьями или реками, взимается 7ю ее продукции, а с орошаемой колодцами — 72о20-

Однако по поводу размеров ушра, определения качества и созревания фруктов, овощей, сухих фруктов среди ученых бо­ гословов, имамов нет единой точки зрения. Одни считают, что ушром должна облагаться вся продукция земли, а другие вы­ ступают против взимания налога со скоропортящихся продук­ тов. Имам Шафии к тому же считал, что ушром должны обла­ гаться только финики и виноград и т. д.21.

Разработанное в Пакистане положение о взимании ушра отличается от своего классического варианта, и прежде всего по размеру — не 10, а 5% продукции земли. Однако с неорошае­ мой земли владелец может заплатить и 10%, что разрешается шариатом. Во-вторых, установлен единый размер ушра неза­

последний платится наличными деньгами, но если сдается пше­ ница и рис, то налог может быть покрыт натурой.

Согласно тексту закона22, ушр платится местному комитету по сбору закята или прямо тем, кто должен получать по шариа­ ту закят.

Сбор налога должен производиться местным советом, в ко­

167

тором будет создан отдел доходов, и он или официальное агентство или какое-либо другое лицо, уполномоченное Глав­ ным администратором от имени лица, с которого взимается ушр, представит в письменном виде сведения о сезонном урожае.

Плательщик может представить данные о-величине дохода на основе самооценки и сообщить данные в местный комитет по требуемой форме, причем, оценивая размер налога, он дол­ жен вычесть из него как расходы на вложенный капитал, которые не облагаются налогом. Местный комитет должен уз­

нать, согласен ли плательщик с размером налога, определен­ ным на основе самооценки.

Касаясь спорных вопросов, возникших в связи с уплатой утра, закон постановляет, что если местный комитет в поло­ женное время представит свое решение по поводу прошения плательщика, то это решение не подлежит оспариванию ни в суде, ни в каких-либо других инстанциях.

Пункт «д» раздела об ушре гласит, что там, где нарушают­ ся сроки выплаты долга, председатель местного комитета пред­ ставляет сборщику ушра соответствующий сертификат с указа­ нием просроченной суммы и данных задолжавшего лица. Сбор­ щик после получения сертификата должен востребовать опре­ деленную в нем сумму, как будто это была задолженность по уплате земельного налога.

Закон освобождает от уплаты ушра только: а) лиц, полу­ чающих средства из фонда занята, и б) получающих с земли менее 948 кг пшеницы.

Сначала публикация проекта, а затем и принятие закона о закяте и ушре и установление срока начала сбора ушра вы­ звали такую резкую критику и недовольство со стороны влия­ тельных помещиков и представителей крупного бизнеса, связан­ ного с сельским хозяйством, что правительство объявило о вве­ дении сначала занята, отложив на более поздний срок взима­ ние ушра.

После принятия Закона 22 июня 1980 г. и начала сбора и распределения занята генерал Зия-уль-Хак объявил, что сбор ушра начнется с 1 октября 1980 г., однако эта дата соблюдена не была. Поскольку существует оппозиция закону, Зия-уль-Хак призвал к бдительности против подрывных действий «некоторых элементов, которые противятся исламизации жизни пакистан­ ского общества и готовы чуть ли не развязать войну против ис­ лама в стране»23. Об отрицательном отношении массы сельско­ го населения к налогу свидетельствуют сообщения с мест, в ко­ торых говорится, что при введении ушра по ставкам, которые предполагаются, сельскому хозяйству будет нанесен непоправи­ мый ущерб и население намерено сократить посевные площади и обычный сельскохозяйственный процесс24.

Реакция населения на принятие закона была в целом не­

168