Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva
.pdf
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
Закрытие Семипалатинского ядерного полигона предопределило стратегический выбор в пользу безъядерного статуса нашейстраны.Развиваяданноенаправление,Казахстанвыступил инициатором создания безъядерной зоны в Центральной Азии. Более девяти лет велась напряженная работа, итогом которойявилосьисторическоесобытие–соответствующийдо- говор, подписанный в сентябре 2006 г. в Семипалатинске всеми пятью центральноазиатскими государствами (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Таджикистан). Тем самым РК вновь подтвердила верность взятым когда-то обязательствам, содействовать обеспечению региональной безопасности.
В сфере военно-техническогосотрудничества(ВТС) Казах-
стана основным партнером остается Российская Федерация. Она имеет отличительные особенности, нетипичные для подобного сотрудничества других стран. Официальный термин «ВТС» обычно понимается и включает следующее:
1.экспорт и импорт всех видов вооружений и военной техники,военногоимущества,техникиитехнологийдвойногоназначения, а также стратегически важных сырьевых товаров;
2.осуществление сервисных услуг и послепродажного обслуживания, строительство в зарубежных странах ремонтных баз, центров подготовки и переподготовки специалистов;
3.предоставление услуг военного назначения;
4.осуществление коммерческой, консультационной, информационной, торгово-посреднической и иной деятельности
ввоенно-технической области с зарубежными странами;
5.осуществление совместной деятельности в области разработки, испытаний и производства вооружений и военной техники и отработки технологий двойного назначения66.
Военно-техническое сотрудничество Казахстана с Россией уникально в том смысле, что не рассматривается со стандартных позиций и определений «торговли оружием», как указано
впункте 1 указанного выше определения. Вся оборонная инфраструктура, доставшаяся РК от бывшего Советского Союза, сучетомопределенияВТСКазахстана,условноподразделялась по субъектам деятельности на:
а) предприятия оборонной промышленности (пункты
1 и 5);
70 66 Указ Президента РФ «Об учреждении государственной компании
«Росвооружение». http://www.rosvoorouzhenie.ru/
Сборник докладов
б) военно-испытательные полигоны и центры (пункты
3, 4 и 5);
в) космодром (пункты 3 и 5).
Согласно Ст. 5 базового Договора о военном сотрудничестве, стороны согласились в интересах повышения обороноспособности решить проблемный вопрос о статусе объектов оборонного назначения таким образом, чтобы использовать их и управлять ими совместно.
Также последовала договоренность согласованно координировать такие вопросы, как совместные разработки, производство, ремонт и поставки вооружений, военной техники, материально-технических средств (Ст. 17). Здесь же речь шла о сохранении сложившейся системы всех видов связи, противовоздушной и противоракетной обороны, оповещения и коммуникаций, о сотрудничестве в области военных перевозок и сохранении единого воздушного пространства для полётов военных и гражданских судов, совместной системы их управления (Ст. 19).
Не менее деликатной, а порой и напряженной темой переговоров оставался ряд вопросов о распределении военного имущества. Россия, в соответствии с Соглашением, признала право Казахстана «на получении эквивалента (в денежной или иной согласованной форме) стоимости материалов ядерных боеприпасов, носителей, а также оборудования, других компонентов СНВ и имущества СЯС, находившихся в Казахстане по состоянию на 31 августа 1991 г., при выводе их на территорию России. Но стороны оставили на будущее рассмотрение оценки стоимости материалов и оборудования, затрат на их содержание, транспортировку и утилизацию.
Демонтаж ядерного устройства на Семипалатинском ядерном полигоне производился с российской стороной по соглашению. Россия обязалась обеспечить финансирование и выполнитьвеськомплексработподемонтажуядерногоустройства, радиационную и экологическую безопасность67.
Поданнойпроблематикеоставалисьнерешенныевопросы, что вызывало немало взаимных упреков, как с казахстанской, так и российской сторон. Тем не менее до степени обострения
67 СоглашениемеждуПравительствомРеспубликиКазахстаниПравительством Российской Федерации по демонтажу ядерного устройства, заложенного на Семипалатинском ядерном полигоне до его закрытия // Сборник документов 71 по международному праву.Т.1. С. 290–291.
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
и конфликтности, подобной российско-украинским военнополитическим отношениям, дело не доходило. Более того, летом2006г.казахстанскиеироссийскиеядерщикидоговорились создать три совместных предприятия для добычи и обогащения урана, для разработки и выпуска современных ядерных реакторов.Отмеченавысочайшаяскоростьреализацииэтихрешений: тонназатоннойказахстанскогосырьяпоступаетнароссийский рынок. Сюда же относится единственная в мире установка — термоядерный материаловедческий реактор «ТОКАМАК»68.
В соответствии с Договором о военном сотрудничестве, стороны в отдельном соглашении определили правовойстатус военнослужащих вооружённых сил России, проходящих службу в российских военных частях, дислоцирующихся в Казахстане (Ст. 12). В Договоре уже был определен порядок пересечения государственных границ военнослужащими обеих сторон на безвизовой основе и по предъявлению удостоверения личности и командировочных удостоверений. Также сохранялся сложившейся порядок обучения и подготовки офицерских кадров и младших военных специалистов для вооружённых сил Казахстана и России.
Таким образом, ВТС между Казахстаном и Россией постепенно регулировалось рядом договоров и соглашений.
Одновременно с Договором о военном сотрудничестве 28 марта 1994 г. было достигнуто Соглашение о военно-
техническом сотрудничестве. Целью была координация дву-
стороннего взаимовыгодного военно-технического сотрудничества, то есть статьи базового Договора расширялись.
Важно и то, что Казахстан и Россия вновь продемонстрировали доверительные отношения. Обе стороны «не будут продавать или передавать третьей стороне, в том числе иностранным физическим и юридическим лицам или международным организациям, военную продукцию и информацию по ней без предварительного письменного согласия поставляющей стороны» и т.п.69
68 Казахстан – Россия: сотрудничество, продиктованное разумом и сердцем // Казахстанская правда, 28 декабря 2006 г.
69 Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о военнотехническом сотрудничестве // Казахстанско-российские отношения. 1991– 72 1995. Сборник документов и материалов. – Алматы-Москва, –1995. С.180.
Сборник докладов
Названный договор был продолжен подписанием 20 июня 2000 г. Соглашения об основных принципах военнотехнического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности (от 1992 г.). Новое соглашение обозначено как перспективная программа военнотехнического сотрудничества. Она включала принципиальную договоренность между президентами Н.А. Назарбаевым и В.В. Путиным, достигнутую несколько ранее, 2 марта 2002 г. на встрече в Алматы:
–о поставках вооружения и военной техники в Казахстан по ценам, применяемым в России для собственных Вооруженных сил;
–о подготовке казахстанских военных кадров в России на льготных условиях.
Таким образом, в Казахстан поставляется продукция военного назначения на льготных условиях по ценам закупок национальными вооруженными силами для собственных нужд. «Военная продукция» включает определенные виды оружия и боевой техники: современную авиационную, бронетанковую и автомобильную технику, ракетно-артиллерийское вооружение, технику ПВО и запасные части и изделия для их ремонта и обслуживания. Часть из них уже закуплена в России (несколько вертолетов, автомобильная техника, современные радиостанции, современное оружие, боевая техника и др.). Такое решение обусловлено тем, что техника и вооружение казахстанской армии в основном советского и российского производства 70.
Винтересахвзаимнойбезопасностисоздаютсяобъединенные воинскиеформированияподобъединённымкомандованием(Дого-
вор о военном сотрудничестве, Ст. 8). Для этого предлагалось разработать отдельное соглашение по вопросам совместного планирования подготовки и применения войск (сил).
СоглашениеподанномувопросубылоподписановМоскве
вдекабре 1994 г., вступило в силу сразу, со дня его подписания. Оно позволило приступить к формированию объединенных вооруженных сил на принципах совместного планирования подготовки и применения войск. Это означало, что войска сторон обеспечивались вооружением и военной техникой, бес-
70 Интервью Министра обороны М. Алтынбаева для информационного агент- 73 ства «Интерфакс – агентства военных новостей (АВН)». 23.01.04.
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
препятственно ее размещали и т.д. На территориях государств в пределах «общего военно-стратегического пространства» создавался режим наибольшего благоприятствования.
Эффективность данного соглашения позволила через десять лет, в 2004 г., вновь вернуться к его принципиальным обязательствам при подписании нового соглашения о совместном применении войск для обеспечения национальной безопасности двух стран71. «Совместное обеспечение безопасности» в соответствиисДоговором1994г.означалообщуюбезопасность на внешних границах. Он вступил в силу 29 марта 2002 г. и детализировал обязательства сторон по деятельности пограничных войск, военной разведки, взаимной защите секретной информации72.Крометого,междувоеннымиведомствамиКазахстана и России достигнуто соглашение о проведении ежегодно в период 2009–2011 гг. совместных военных учений с участием вооруженных сил Российской Федерации и Республики Казахстан попеременно на территориях двух государств.
Договор о военном сотрудничестве и Договор о границе подтверждали достижение согласования позиций в военнополитическом направлении, создавали аргументированную правовую базу для дальнейшего цивилизованного ведения переговоров.Еслипервыйдоговоробязывалсотрудничатьвсфере военной разведки и не проводить военно-разведывательную деятельность, направленную друг против друга (Ст. 10), то второй договор значительно расширял сферу взаимодействия.
Сюдаотноситсяпостоянныйобменинформациейобобстановке, складывающейся на внешних границах, в пунктах пропуска и по другим направлениям деятельности пограничных войск. Государства обязались не предоставлять использования своих территорий третьим государством в целях осуществле-
71Соглашение между Министерством обороны РК и Министерством обороны РФ по вопросам совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности РК и РФ. Москва, 30 декабря 1994 г. и 16 января 2004 г. Вступило в силу 17 мая 2005 г.
72Два Соглашения о сотрудничестве Комитета государственной безопасности РК и Службы внешней разведки РФ в области разведывательной деятельности и в области военной разведки. 1992 г.; Договор между РК и РФ о сотрудничестве в охране внешних границ. Москва, 21.10.94; Три Соглашения между
74Правительством РК и Правительством РФ о сотрудничестве в области защиты секретной информации. Москва, Уральск, 1994 и 1995 гг.
Сборник докладов
ния деятельности, направленной против другой стороны73. Сегодня в российских политических кругах придерживаются иного мнения, допускающего иностранное присутствие в центральноазиатских республиках, ибо данный вопрос относится ккомпетенциисамихгосударств.Одновременноподтверждена геополитическая взаимозависимость Казахстана и России, общность интересов в обеспечении национальной и военной безопасности.
Сложность ситуации характеризуется тем, что был подписан целый пакет документов по вопросам военного сотрудничества, большая часть из них вводилась в действие одновременно с подписанием. Однако они не находили своего практическогоприменения.Времядляосуществлениявоенной интеграции Казахстана и России оказалось не подходящим. Проблема заключалась в охлаждении двусторонних связей в середине 1990-х гг., что отражалось на обязательствах сторон в военной области.
Подписанные документы, касающиеся военной интеграции,неработали.Сосменойруководствароссийскоговоенного ведомства– уходомП.Грачёваиназначениемнапостминистра обороны И.Д. Сергеева – идея о военно-политическом союзе государств СНГ осталась нерешённой74. В целом это была не вина ведомства обороны, а скорее уклон российской внешней политики в сторону Запада и недооценка стратегической роли Центральной Азии МИД РФ во главе с А. Козыревым. Как считают казахстанские эксперты, в первой половине 1990-х гг. «во внешнеполитической стратегии РФ явно проявлялось стремление к ассоциированию себя с Европой и в целом с Западом». Республики ЦА, включая Казахстан, рассматривались в то время в Москве как своеобразный «баласт», тормозивший процесс включения России в западноевропейскую цивилизацию75.
73 Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотруд- |
|
ничествевохраневнешнихграниц//Сборникдокументовпомеждународному |
|
праву. Т.1. – Алматы. 1998. – С.357– 363. |
|
74 УказПрезидентаРФ«ОбутверждениистратегическогокурсаРоссийскойФе- |
|
дерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств» |
|
// Собрание законодательства РФ. – М., 1995. №49; Казахстан – Россия: со- |
|
трудничество, продиктованное разумом и сердцем// Казахстанская правда, |
|
28 декабря 2006 г. |
75 |
75 Кожихов А.Г. Политика и интересы России // Политика и интересы мировых |
держав в Казахстане / Под ред. Б. Султанова. – Алматы: Дайк-Пресс, 2002. –
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
Начиная с 1999 г., тактика утверждения позиций России в республиках ЦА через укрепление двусторонних с ними отношений стала характерным стилем президента В. Путина. Он определил сотрудничество между Россией и Казахстаном как многоплановое, где области безопасности и военная являются неотъемлемыми компонентами общей российской стратегии партнерства.
В целом на отношения Казахстана и России существенное влияние оказывает расстановка внутриполитических сил, смена руководства, ответственного за внешнеполитический курс. Верно и то, что интересы национальной безопасности и Казахстана, и России обязывают оба государства к более тесным отношениям. Если проанализировать обязательства Казахстана и России, взятые в рамках двусторонних и многосторонних соглашений по военной проблематике, то очевиден вывод: Казахстан и Россия объективно «обречены» иметь центростремительную, союзническую мотивацию, нежели «включаться» в центробежные тенденции.
Вместе с тем, нужно учитывать бытующее сегодня в среде российских политиков мнение о том, что «современные казахстанско-российские отношения по своему содержанию носят крайне ассиметричный характер. Это касается как экономического потенциала обеих республик, так и их геополитической и военно-политической «весовой категории. Такая исходная диспропорция взаимных потенциалов предполагает содержательное отличие интересов»76.
Для казахстанской стороны сегодня одним из главных военных союзников остается Российская Федерация. Развивая союзническиеотношения,обагосударствамоглибывыступить гарантами безопасности всего постсоветского пространства, охватывая при некотором различии совместное использование полигонов и предприятий оборонного комплекса.
Например, в Договор о военном сотрудничестве включена Ст. 6 об испытании систем ПРО, или его компонентов на полигоне Сары-Шаган и их совершенствовании. В соглашениях 1994 г. о стратегических наступательных вооружениях, вступивших в действие с момента их подписания, говорилось об их сокращении и об использовании Узла Балхаш системы
76С. 43– 46
76 Там же.
Сборник докладов
предупреждения о ракетном нападении. Специальные соглашения от 20 января 1995 г. обязали российское военное ведомство выплачивать арендную плату в размере 27,5 млн долларов за использование земли, инфраструктуры и имущества четырех казахстанскихвоенныхполигонов.(Соглашения,подписанные в Москве 14 декабря 1994 г. между правительствами РК и РФ, утверждаютпорядоксодержанияииспользованияУзлаБалхаш системы предупреждения о ракетном нападении, расположенногонатерриторииРК;сотрудничествовпроцессесокращения стратегических наступательных вооружений, расположенных на территории РК; порядок обеспечения инспекционной деятельности по Договору о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений на объектах СЯС).
Соглашения между РФ и РК от 20 января 1995 г. включают условия временного использования и аренды российской стороной военного испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозёрска; использование и аренду полигона Эмба; порядок использования 4-го Государственного центрального полигона (ГЦП) и 929-го Государственного лётно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории РК). Государственная Дума ратифицировала их 28 марта 1998 г. Казахстанская сторона получила в свою собственность 41 единицу авиационной техники, взамен вывезенных в Россию 35 стратегических бомбардировщиков «ТУ-95 МС». В последующие годы Казахстану дополнительно передавались новые истребители и штурмовики. Таким образом, ВВС Казахстана в техническом отношении пополнились в общей сложности 87 самолетами.
После согласования процедуры взаимных расчетов при утилизации ядерных боеприпасов на Россию возлагалось следующее:
–восстановить и содержать инфраструктуры полигонов;
–испытывать образцы вооружения и военной техники только в отведенных границах;
–соблюдать безопасность пусковых работ в пределах полигонов;
–использовать полигоны в интересах Вооруженных Сил
РК;
–производить своевременную очистку боевых полей;
77
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
– ликвидировать последствия аварий и возмещать нанесенный РК ущерб 77.
Договоренности между Казахстаном и Россией были оценены очень высоко в военных кругах. По мнению генералполковника Л. Ивашова, руководителя Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ, соглашения «дают основание говорить о новом этапе
вразвитии казахстанско-российского сотрудничества в военной сфере». Он считал, что начался «переход к практическим шагам по осуществлению военной интеграции, прежде всего, в области обучения командных кадров, подготовке и оснащению войск, взаимодействию в рамках единой системы ПВО»78.
Российская сторона стремится восстановить вокруг своих границ так называемое «предполье ПВО» по примеру уникальной советской системы. Уже завершается создание единой региональной системы ПВО России и Беларуссии, предполагается создание подобной системы в будущем в центральноазиатском регионе.
Итак, процесс расширения двустороннего военнополитического сотрудничества продолжается. Практически ежегодно вносятся дополнения и поправки, но уже на уровне министерствиведомств.ТольковходевизитаглавыКазахстана
вМоскву в апреле 2006 г. было подписано семь документов. Четыре из них касались использования российских военных и научных полигонов и центров на территории Казахстана. Казахстан и Россия, определив в двусторонних отношениях сферы военного сотрудничества, обозначили направление стратегического партнерства.
Вопросом стратегического значения для двух государств, который напрямую относится к военно-политическому со-
трудничеству, стал вопрос о функционировании и использовании космодрома «Байконур». Переговоры об этом стратегическом комплексе имеют проблемно-критическую окраску. Доказательством тому служит продолжающийся процесс урегулирования множества вопросов о его функционировании. В
77 Соглашение и Протокол между Правительствами РК и РФ о сотрудничестве и взаимных расчетах при утилизации ядерных боеприпасов и о сроках и порядке взаимных расчетов за утилизируемые ядерные боеприпасы (Москва, 20 января 1995 г.).
78 78 Ивашов Л. Россия и Казахстан имеют тесные союзнические отношения в военной области // www. navigator. kz.
Сборник докладов
настоящее время действует более 20 соглашений по совместному использованию комплекса «Байконур», использованию объектовг.Ленинскаиостатусевоеннослужащих.Соглашения, подписанные в 2004 и в 2005 гг., создают серьезный задел в области сотрудничества Казахстана и России в космической сфере79. Летом 2005 г. в рамках торжественных мероприятий, посвященных 50-летию космодрома «Байконур», президенты Н. Назарбаев и В. Путин подписали совместное заявление по исследованиюкосмическогопространства,продемонстрировав согласование усилий в области внедрения и развития высоких технологий. Последнее выбрано в качестве стратегического направления и для Казахстана, и для России.
Таким образом, в ходе развития отношений менялись условия и предмет споров: вместо противоречивого вопроса об аренде «Байконура» заявлен новый совместный казахстанскороссийский проект по созданию на космодроме ракетнокосмического комплекса «Байтерек». Соглашение о создании накосмодроме«Байконур»космическогоракетногокомплекса «Байтерек», подписанное в Москве 22 декабря 2004 г., не вступило в силу и временно применяется со дня его подписания. А 18 июня 2006 г. был произведен запуск первого казахстанского спутника связи и вещания «KazSat», произведенный российскими специалистами на заводе им. Хруничева. На запуске присутствовали президенты двух стран. В настоящее время разрабатывается еще один совместный проект установления Глобальной системы спутниковой навигации (ГЛОНАСС). Казахстан поставил перед собой амбициозную задачу через два года иметь на орбите собственную группировку из семи спутников, которые будут интегрированы в российскую систему «ГЛОНАСС».
Как ожидается, Казахстан получает мощный толчок в развитии новых наукоемких производств, что позволит обеим странамполнееидинамичнеереализоватьнаучно-технический и интеллектуальный потенциал. Политическая важность двустороннего взаимодействия в космической сфере подтверждается фактом присутствия посла РФ М. Бочарникова на
79 Соглашение и Меморандум между РК и РФ от 9 января 2004 г. (Астана): О дальнейшем развитии сотрудничества по эффективному использованию и 79 обеспечению функционирования комплекса «Байконур».