Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva
.pdf
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
деятельность Русской Православной Церкви была фактически блокирована.Воктябре2007г.решениемСвященногосинодаиз соответствующих12приходовТашкентскойиСреднеазиатской епархии было образовано самостоятельное благочиние, находящееся в непосредственном ведении Патриарха. В октябре 2008 г. управление благочинием было возложено на уроженца города Грозного епископа Бронницкого (ныне Смоленского и Вяземского)Феофилакта(Курьянова).Винтервьюсмоленским журналистам епископ Феофилакт поделился впечатлениями о своей поездке в Туркмению: «Для людей, которые впитали в себя русскую культуру, очень важно иметь живое общение со своими единоплеменниками. Одна из туркменских прихожанок после службы задала вопрос: “Правда ли, что вы приедете к нам еще раз, или вы сказали так, потому что это диктовала простая вежливость?” Этот вопрос звучит во мне все время, что я нахожусь в России, и тянет меня в далекую, покрытую песками Туркмению»110.
Параллельно исходу квалифицированных русских и частично вследствие него в центральноазиатском регионе, в той или иной степени, произошла архаизация экономики и ретрадиционализация общественной жизни. Влияние религии и религиозных учреждений значительно усилилось, хотя и не достигло тех высот, которые характерны для сопредельных государствБлижнегоиСреднегоВостока.Непросматриваются какие-либо обстоятельства, которые в перспективе могли бы способствовать снижению статуса традиционных конфессий. Наоборот,Туркмения,являвшаясядонедавнихпорисключением из общего правила, судя по всему, движется к региональной «норме».
Соответственно, Русская Православная Церковь является значимой константой в центральноазиатском регионе. Она духовно окормляет достаточно лояльное и все еще ценное экономически русское и русскоязычное меньшинство. Она – одно из связующих звеньев с бывшей метрополией. В условиях повсеместного дефицита стабильности подобная константа есть важный (хотя и второстепенный) элемент укрепления социального мира.
110 110 Епископ Феофилакт. Благоустройство начинается с души // Рабочий путь.
– Смоленск, 2009. – 22 апреля.
Сборник докладов
Вместе с тем, реальные масштабы социальной миссии Русской Православной Церкви в регионе вряд ли адекватны
ееобъективной исторической роли. Прежде всего это касается усилий по поддержанию своей паствы в ее мирской жизни. В русских общинах региона весьма велика доля нуждающихся и бедствующихлюдей.Разумеется,подавляющеебольшинствоиз них – граждане соответствующих государств. Однако социальная политика этих государств по своим параметрам далека от российского уровня. Туземное население выживает в немалой степени за счет традиционной клановой поддержки. Русские такой поддержки лишены. Они – не «свои», «чужие». Для тамошнего массового сознания вполне естественно ожидать, что местным русским должны помогать «свои» из России. И Русская Православная Церковь с этой точки зрения – самый близкий и естественный источник поддержки. Не оказывая
еев достаточной мере, РПЦ умаляет свой авторитет в общественном мнении соответствующих государств, а потому и свое политическое влияние.
Вопиющим примером непонимания значимости проведения «гуманитарной политики» является отсутствие интереса к детским домам, большинство «населения» которых – русские. «У нас больше половины детей – русские… – сообщает журналистам директор Центра реабилитации беспризорных детей города Бишкека А.В. Петрушевский. – Русских все меньше в Кыргызстане, а в детских домах полно русоголовых мальчиков и девочек… Хоть раз бы кто-нибудь из многочисленных русскоязычных организаций задумался над этим! В селах сразу нам указывают на самый неухоженный развалившийся домик, где живет спившаяся славянская семья, а там… Сердца не хватает видеть, в каких условиях живут дети. Надо заниматься реабилитацией семей, создавать специальные программы. Просто никто не хочет признавать этой проблемы, даже сами русские»111.
АвотгенеральныйдиректорВладимирскогоправославного благотворительного общества, член Всемирного координационного совета российских соотечественников от Киргизии, Таджикистана и Туркмении С.В. Епифанцев удивился, когда узнал от журналистов о том, что у русских детей есть про-
111 Лаптева С. Главное, чтобы любили и не разделяли // Вечерний Бишкек. – 111
2009. – 20 марта.
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
блемы с усыновлением. Вопрос об ответственности русской общины Киргизии за этих детей поверг его в замешательство: «Мы никогда не рассматривали русский вопрос под таким углом. Наверное, вы правы. Но однозначно: мы часто сетуем на отстраненность русского бизнеса и самой русской общины в Кыргызстане и России от решения проблем соотечественников, но пока не говорили о наших проблемах как о проблемах меньшинства,обусыновлении,осемьях»112.Остаетсядобавить, что благотворительная организация, которую С.В. Епифанцев возглавляет, была создана под патронажем Русской Православной церкви в 2004 г.
Ниже намечены направления активизации церковного присутствия как фактора обеспечения прав и законных интересов православных верующих, постоянно проживающих или временно находящихся в центральноазиатском регионе.
Потенциально наиболее эффективным центром распространения российского влияния (и его источником) является православный приход. Как уже отмечалось, в центральноазиатских государствах (за исключением Туркмении) структуры Русской Православной Церкви не сталкиваются с искусственными препятствиями в своей деятельности по окормлению «этнических христиан» и воспринимаются властями как представители традиционной и уважаемой конфессии, которой принадлежит относительное меньшинство граждан данного государства, а также иностранцев.
Первым, организационно наиболее простым, направлением деятельности за рубежом является оказание систематической материальной поддержки нуждающимся. Естественно, такая поддержка должна оказываться прежде всего «своим»
– прихожанам данного храма, «этническим христианам» вообще, детским домам и приютам, представителям местной интеллигенции (вне зависимости от вероисповедания и национальности), являющимся носителями русской культуры. Кромеоказанияиндивидуальнойматериальнойподдержки,необходимо значительно увеличить финансирование бесплатных обедов для неимущих (вне зависимости от их национальной и конфессиональной принадлежности). В целом же вопрос о форме материальной поддержки, по-видимому, должен решаться священниками на местах. Особо подчеркнем, что
112
112 Там же.
Сборник докладов
адресное (по православнымприходам) распределениересурсов
взначительной мере снимет распространенную обеспокоенность по поводу их целевого использования.
Важным направлением деятельности является развертывание в соответствующих государствах благотворительных фондов, позиционирующих себя именно как православные. Это позволит диверсифицировать аккумуляцию и распределение средств на финансирование благотворительных и иных гуманитарных проектов церкви. Кадры фондов должны комплектоваться по благословлению соответствующих архиереев, что снизит вероятность коррупционных проявлений.
Представляется достаточно актуальной, однако, и весьма непростой в реализации в данном регионе задача развертывания правозащитной деятельности организаций, аффилированных с РПЦ. Церковь сравнительно недавно осознала действенность правозащиты как инструмента решения социально-политических задач. В декабре 2006 г. был создан Правозащитный центр Всемирного русского народного собора. Его активность пока ограничивается территорией Российской Федерации. Вместе с тем, практически во всех государствах СНГ и республиках Прибалтики организациями соотечественников накоплен определенный опыт правозащитной деятельности, который может быть воспринят и использован РПЦ. Например, было бы логично вести дело к созданию в государствах Центральной Азии сети адвокатских бюро, формально не зависимых от соответствующих епархий, благочиний и приходов, но при этом позиционирующих себя
вкачестве конфессиональных – православных. Учитывая про- грессирующуюархаизациюобщественно-политическойжизни пяти центральноазиатских государств и лояльное отношение к РПЦ со стороны официальных властей, такая постановка вопроса не должна восприниматься как покушение на политические устои. Разветвленная система правовой помощи и поддержки позволит защищать законные интересы не только учреждений, священства, сотрудников и прихожан РПЦ, но также иных субъектов, в которых заинтересована Российская Федерация. Ее действенность будет убедительной демонстрацией российского влияния. Вместе с тем, представители РПЦ должны учитывать, что распространение ее правозащитной
деятельности за пределы РФ, по-видимому, потребует дозиро- 113
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
ванной коррекции антилиберальных установок православных правозащитников.
Русская Православная Церковь способна внести неоценимый вклад в возрождение русской школы в государствах региона. До настоящего момента в официальной позиции Российской Федерации в вопросе о русских школах на постсоветском пространстве делается акцент на праве русскоязычного населения получать общее образование на родном языкевосновномзасчетбюджетныхсредствсоответствующего государства. Приходится констатировать, что даже последо вательное проведение данного принципа имеет ограниченную результативность. Обеспечивая разнообразную поддержку русским общинам на данном направлении, Россия лишь тормозит повсеместный процесс дерусификации школы.
Не ставя под сомнение необходимость продолжения этой политики, целесообразно рассмотреть и другой вариант развертывания образования на русском языке. Речь идет о создании сети формально частных русских школ, преподавание в которых велось бы по российским программам и
всоответствии с российскими учебными планами, то есть ак, как это имеет место в школах, функционирующих при российских посольствах113. Приходы Русской Православной Церкви (точнее – их активисты) могли бы стать формальными инициаторами и фактическими организаторами таких школ, финансирование которых должно осуществляться из благотворительных фондов. Повсеместное создание сети русских школ позволит задействовать опытные учительские кадры (не обязательно русской национальности), становящиеся ненужными в местной государственной системе образования. В перспективе целесообразна организация целевой подготовки
впедагогических вузах России педагогов для системы русских школ в диаспоре.
113 К сожалению, в функционировании посольских школ в последние годы повсеместно проявляется тенденция к коммерциализации. Бесплатное обучение допускается лишь для детей, чьи родители командированы в данную страну государственными учреждениями и организациями. Остальные граждане России должны оплачивать обучение. Причем устанавливаемые тарифы, как правило, не соответствуют качеству учебного процесса. Вряд ли такая «школь-
114ная политика» соответствует официально декларируемым целям поддержания единства «русского мира».
Сборник докладов
Следует особо подчеркнуть, что Российская Федерация, реализуя политику «насаждения» частных русских школ, лишь встроится в общемировую тенденцию продвижения крупнейшими державами своего образования и своей культуры за пределы суверенной территории114.
* * *
Органы государственной власти Российской Федерации заинтересованы в расширении социальной миссии Русской Православной Церкви в постсоветских государствах Центральной Азии. Имеющиеся, сравнительно благоприятные, условия функционирования РПЦ в регионе в перспективе подвержены эрозии, обусловленной сокращением численности и снижением социального статуса православной паствы. Было бы разумно предпринять шаги к стимулированию усилий Русской Православной Церкви по реализации ее социальной миссии в регионе.
114 Как представляется, практика функционирования светских русских школ при зарубежных приходах РПЦ даст в распоряжение Московской Патриархии
и дополнительные аргументы в спорах о возможности и рамках преподавания 115 православной культуры в общеобразовательных школах в России.
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
Многостороннее международное взаимодействие в центральноазиатском регионе
Потенциал и перспективы интеграционных процессов в центральноазиатском регионе.
З.А. Дадабаева,
в.н.с. Института экономики РАН
Интеграционные процессы, происходящие на постсоветском пространстве, различаются по уровню и степени объединения. Главными, на наш взгляд, являются региональные интеграционные объединения, учитывающие национальные интересы, защиту и укрепление статуса входящих в них стран.
Анализ региональных интеграционных процессов на постсоветском пространстве показывает неоднозначные позиции стран Центральной Азии. Для новых государств, которые приобрели национальную государственность после 1991 г. была характерна объективная незрелость для интеграции на рыночной основе, несмотря на то, что в течение многих лет страны находились в составе единой налаженной системы. К моменту приобретения независимости во всех республиках царил настоящий экономический хаос и социальная депрессия, правящие элиты оказались не готовы к новому процессу интеграции, таким образом, экономические, политические и социальные факторы препятствовали сложному процессу межгосударственной интеграции.
Центральная Азия все еще находится в стадии развития и становления. Несмотря на то, что она обеспечена системой международных институтов и организаций, она крайне противоречива в вопросах сотрудничества с ними. Народы, населяющие эту территорию, обладают неустойчивой собственной идентичностью. Это отражается в неопределенности внешнеполитических ориентиров центрально-азиатских государств, в конкуренции за интеграционные проекты, в противоречиях
116между региональными институтами и отсутствии действенного сотрудничества в рамках международных организаций.
Сборник докладов
Следует отметить особую роль Казахстана и Узбекистана, которые претендуют на лидерство в регионе и являются своеобразным буфером между крупными игроками в данном регионе–Москвой,Пекином,ВашингтономиЕС.Государства региона больше нацелены на реализацию собственной многовекторной политики и поддержание собственных национальных интересов, чем на развитие целостных взаимоотношений Центральной Азии с другими странами.
Совместные планы России и центральноазиатского региона по углублению сотрудничества в области безопасности определили контуры многостороннего сотрудничества и роль стран в региональных организациях, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). На развитие ситуации в Центральной Азии существенное влияние оказало и изменение конфигурации российского военного присутствия на её территории.
Активизация деятельности региональных организаций с участием России в качестве их полноправного и лидирующего члена в последние годы свидетельствует о существенном потеплении отношений России со странами региона и усилении интеграционных процессов. Такое взаимодействие занимает особоеместовсистемемежгосударственныхсвязейнаевразийском пространстве. И это вполне понятно, так как обусловлено тенденциями политико-экономических связей, унаследованных от бывшего СССР. Национальные приоритеты вытекают из стратегической направленности государства по отношению к другим государствам. Центральноазиатское направление традиционно являлось одним из определяющих ориентиров внешней политики России.
Внешнеполитическаяразновекторностьгосударств–участ- ников организаций и разные направления их развития не мешают им тем не менее развивать именно центральноазиатское направление, в первую очередь это конечно касается Китая и России. Что касается самих центральноазиатских государств, то они, судя по всему, больше опираются на двусторонние, чем многосторонние связи.
Россию можно назвать самым активным участником всех интеграционных группировок на постсоветском пространстве. 117 Она входит и в СНГ, и в ОДКБ, и в ЕврАзЭС, и в ШОС. Мало
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
того, она остаётся основным донором этих организаций. Страныцентральноазиатскогорегионазаинтересованы,преждевсего,вэкономическойинтеграции,имеетсясильнаязависимость стран региона в решении социальных вопросов, в частности безработицы. Неконтролируемый поток мигрантов из бывших советских республик направляется в первую очередь в Россию. Миллионыграждан вынужденызарабатыватьсебесредствадля выживания. Для России – это не просто решение проблемы нехватки трудовых ресурсов, но и важный аргумент в ведении межгосударственных переговоров со странами региона.
Государства, входящие в определённые межгосударственные, политические региональные блоки имеют возможность эффективно укреплять свою экономику и безопасность. Это должно происходить и происходит за счет объединения их ресурсов в экономической и военной областях. Что касается важности политического взаимодействия, то она объясняется «прозрачностью», координацией, толерантностью и доверием стран друг к другу.
Это направление соответствует интересам России в регионе и создает необходимые предпосылки для обеспечения стабильности и безопасности на евразийском пространстве. Особого внимания требуют внутренние процессы обновления политических элит в республиках центральноазиатского региона. Пока у России имеются возможности участия в поддержке пророссийски настроенной прослойки в сферах государственной и политической жизни стран Центральной Азии. Ключевым вопросом российской политики в регионе является развитие двустороннего и многостороннего взаимодействия с партнерами по вопросам безопасности в регионе.
Наиболее действенной интеграционной организацией, на наш взгляд, является Шанхайская организация сотрудничества.
На современном этапе для ШОС характерен высокий темп становленияеёструктур,политическоевзаимодействиеврамках Организации опирается на двусторонние, многосторонние договора и соглашения.
Не секрет, что лидирующими странами региона являются Россия и Китай. ШОС явилась для них реальным геополитическим инструментом в отстаивании своих стратегических 118 интересов в мире. Влияние ШОС растёт, и связано это с тем,
Сборник докладов
что для ее членов Организация стала главной в их совместной борьбе с сепаратизмом и религиозным экстремизмом.
Особый динамизм и эффективность этой Организации придаёт активная роль Китая, учитывая прежний изоляционистский внешнеполитический курс КНР и закрытость от внешнего мира республик Центральной Азии115.
Китай преодолевает сопротивление сепаратистов в Синцьзян-Уйгурском автономном районе (СУАР), Россия с помощью ШОС пытается ослабить радикальное влияние в мусульманскихрегионах.Узбекистан,КиргизияиТаджикистан борются с исламскими экстремистами из Афганистана116.
Вместе с тем, в ШОС существуют определенные расхожде- нияипротиворечиямеждустранами-участницами.Китайхотел бы укрепить в первую очередь своё экономическое влияние в Центральной Азии, России необходимо сохранить и усилить своё политическое и военное присутствие в регионе. Поэтому со временем долгосрочные интересы Китая могут вступить в противоречие с интересами Москвы117.
Более того, интеграция между ШОС и ОДКБ по антитеррористическим и военным программам нарастает. Тезис о возможности нанесения упреждающих ударов по базам террористов, расположенных за пределами России, относится и к деятельности ШОС, имеющей в своем распоряжении силы быстрого реагирования в рамках Регионального антитеррористического центра (РАЦ ШОС) и Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР ОДКБ).
Государства ближнего зарубежья являются приоритетной зоной обеспечения национальной безопасности для России. Поэтому всестороннее развитие сотрудничества, изучение социально-экономических процессов, воздействие на них с учетом взаимных интересов представляют важную задачу российской внешней политики. С учетом этого регион оказался в зоне внимания глобальных и ведущих как региональных держав, так и международных финансово-экономических струк-
115Шанмергенов Т., Тусупбаева Г. Роль ШОС в формировании центральноазиатской среды безопасности: Геополитические аспекты // Центральная Азия и Кавказ. – Lulea, 2006.– № 2. – С.7–18.
116Лузянин C.Г. Россия и Китай в евразийском энергетическом пространстве: Северо-Восточная Центральная Азия. 29.03.05, www/analitika.org/article.php
117Россия и страны Центральной Азии: взаимодействие на рубеже тысячеле- 119 тий. – М.: Наука, 2006.– С. 206.