Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

активизировать деятельность российских компаний, а также увеличить цену на вывозимый газ, нежели формирование новыхальтернативныхнаправленийгазопроводов.Маловероятен

изначительный допуск иностранных компаний в газодобывающую отрасль Туркмении.

Малая пропускная способность существующих трубопроводов и их изношенность19 лимитируют дальнейший рост добычи энергоносителей в Узбекистане и могут воспрепятствовать реализации соглашений России с Туркменией о крупных закупках газа, поскольку в ближайшие годы узбекская газотранспортная система будет работать в основном на экспорт собственного сырья.

Реализация подписанного в декабре 2007 г. соглашения о строительстве Прикаспийского газопровода и параллельная реконструкция газопровода САЦ-3 на 20 млрд куб. м позволит к 2014 г. увеличить поток газа из Центральной Азии в Россию до 90 млрд куб. м в год против 60 млрд в 2007 г.20

Подписав соглашение, России удалось обыграть своих западных соперников на данном этапе: перспективы Транскаспийского проекта становятся неопределенными. Однако этого нельзя сказать о соперничестве с Китаем в вопросе строительстватрубопроводов,асамоеглавное–ихнаполнения центральноазитаскимгазом.Помнениюаналитиков,этосогла- шение–неуступкаилиреверансРоссиисостороныКазахстана

иТуркмении, а попытка не дать ни Китаю, ни России стать монополистом в газопроводах, наполненных туркменским

иказахским газом. Современный этап соперничества между ними будет заключаться в борьбе за газовые месторождения Восточной Туркмении.

Втакой ситуации Туркмения и частично Узбекистан смогут выставлять свои условия при продаже газа. «Газпрому» не удастсяудержатьтрадиционнонизкиецены.СтраныЦентральной Азии, особенно Туркмения, имеющая ряд предложений по новыммаршрутамэкспортасвоегогаза,склонныувязыватьисполнениезаключенныхсоглашенийсготовностьюроссийской стороны соглашаться на предложения по повышению цены.

19 По данным Всемирного банка, эксплуатационные потери в газовой промышленности республики на сегодня составляют 27 % (при существующей норме2–5%)\.втомчисле17%потерьпроисходитиз-заутечеквгазопроводах,

3010% – вследствие поступления некондиционного газа

20 http://www.lenta.ru/news/2007/12/20/tube/

Сборник докладов

Хотя Туркмения для укрепления своих позиций должна реально наращивать добычу, чтобы она не слишком отставала от трубопроводных мощностей, и российские компании в этой ситуациидолжныполучитьдоступктуркменскимместорождениям, причем на наиболее оптимальных для себя условиях.

В перспективе казахский транзит составит порядка 80–100 млрд куб. м газа в год. Казахстан станет перекрестком, на котором туркменский и узбекский газ будет сворачивать либо в Россию, либо в Китай. Риски казахского транзита пока минимальны, однако исключать их резкого роста в будущем нельзя.

Если в нефтегазовой сфере политика России довольно активна, то в сфере транспорта, имеющей также важное геополитическое значение, она ничем не примечательна. Взаимный и транзитный товарооборот обслуживает в основном унаследованная транспортная сеть. Среди крупных объектов новойинфраструктурыможновыделитьлишьоткрытиеосенью 2007 г. моста через пограничную реку Кигач на дороге, соединяющей Астрахань с Атырау. Работа северного евразийского коридора «Китай – Казахстан – Россия – Белоруссия – ЕС» и коридора «Север – Юг» через Каспий пока не отлажена. Пограничные пункты пропуска, работающие на российскоказахстанской границе, не могут обеспечить быстрое оформление пересекающих границу транспортных средств и грузов. В неудовлетворительном состоянии находятся российские автодороги, подходящие к пограничным пунктам пропуска. Международные тарифы, применяемые в России для иностранных грузов при транзитной перевозке, существенно выше внутренних. Все эти факторы стимулируют интерес стран Центральной Азии к созданию альтернативных транспортных маршрутов в сообщении с третьими странами. Казахстан быстро наращивает провозную способность морского транспорта на Каспии. Киргизия и Узбекистан проявляют интерес к созданию железной дороги на Китай. Эти же страны и Таджикистан заинтересованы в создании транспортного выхода через Китай в Пакистан. И Китай, и Иран активно строят дороги в странах региона. Тем не менее позиции России в транспортном сообщении центральноазиатских государств с третьими странами пока выглядят довольно прочными. Россия имеет

неоспоримые преимущества перед странами-конкурентами: 31 широкий фронт сухопутных и морских границ, транспортная

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

сеть, унаследованная от советского времени, общая ширина железнодорожной колеи.

Одновременно для России возрастает привлекательность международных транспортных коридоров, формирующихся в Центральной Азии. Доля стран ЦА во внешней торговле регионов Урала и Сибири составляет от 10 до 30 %, при этом половина из них идет через порты Балтийского и Черного морей. Поэтому многие российские компании готовы пересмотреть привычные маршруты в пользу вариантов путей, идущих через регион в Западный Китай, Иран, Пакистан, Афганистан, Турцию.Отэксплуатацииэтихмаршрутоввыигрываютэкспортеры металлопроката, органических химических удобрений, продуктов неорганической химии, машиностроения, пило- и лесоматериалов и другой продукции21.

Велики интересы России в горнорудной промышленности ЦентральнойАзии.НаибольшийинтересдляРоссиипредставляет доступ к месторождениям урановых руд. Россия располагает крупными мощностями и технологиями по переработке урановой руды, но не имеет достаточных разведанных запасов искладскихзапасовэтойруды.Государственный холдинг«Атомэнергопром» планирует замену в течение 20 лет оборудования вовсехдействующихвстранеАЭСисущественноерасширение зарубежной деятельности. Решение этих задач требует углубления сотрудничества со странами Центральной Азии, богатых урановыми рудами. Следует отметить, что за 1990-е гг. в странах региона,ипреждевсеговКазахстанеиУзбекистане,вурановой сфере прочно обосновались компании ЕС, Канады, США, Японии и Китая. В 2003–2007 гг. между Россией и Казахстаном был подписан ряд соглашений, позволивших существенно расширить сотрудничество обеих стран в ядерной сфере: создание Международного центра по обогащению урана в г.Ангарске;деятельностьсовместногороссийско-казахстанского предприятия «Заречное» в Казахстане22; функционирование СП «Атомные станции» для создания и продвижения на мировые и региональные рынки атомного реактора с российскими энергоблоками нового типа «ВБЭР–300». В настоящее время

21 Григорьев С.Е., Забелло Я.Ю., Чакеева М.У. Автодорога Ташкент – Карачи:

для российских экспортеров. http://www. Newmarkets.ru

32 22 Запасы составляют около 19 тыс. тонн урана. Российская доля в СП составляет 49,33 %.

Сборник докладов

странами ведется подготовительная работа по возможному строительству АЭС в районе Атырау23.

В2007 г. российская компания «Ренова» выкупила

72,28 % госпакета акций Карабалтинского горнорудного комбината (КГРК) в Киргизии, который занимается переработкой редкоземельных металлов. Компания собирается активизировать работу комбината, обеспечивая российским урановым сырьем и извлекая его из хранилищ их предприятия24 .

В2006 г. была достигнута договоренность о совместной разработке российским ОАО «Техснабэкспорт» и узбекским Навоийским горнометаллургическим комбинатом урановых месторожденийУзбекистана.Поитогампереговоровбылтакже составлен протокол о совместных действиях. Вместе с тем, с 1992 г. эксклюзивным правом на поставку урана, добываемого НГМК, на мировой рынок обладает американская компания «Nukem Inc.». В 2005 г. этот договор был продлен до 2013 г.25

РастущийинтересдляРоссиипредставляетгидроэнергетический комплекс Центральной Азии. Он связан с поставками электроэнергии, которые с 2003 г. Киргизия и Таджикистан осуществляют через территорию Казахстана в объеме около 3 млрд кВт/ч в год. Для России импорт дешевой таджикской и киргизской электроэнергии выгоден, поскольку она «разбавляет» цену на оптовом рынке электроэнергии сопредельных российских регионов. Однако значительно важнее для России присутствие в этой стратегической для региона сфере хозяйства. Вода и водная энергия – важный фактор стабильности

врегионе, фактор геополитического и геоэкономического влияния. Участие в освоении богатых энергоресурсов Киргизии и Таджикистана способствует не только решению проблем водо- и энергообеспечения, но и ускорению экономического развития этих двух беднейших стран Центральной Азии. Однако практика последних лет показала, что интересы сторон при реализации гидроэнергопроектов весьма противоречивы и трудно согласуются.

25 UzReport. Dail. 13.07.06.

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

С 2001 г. РАО «ЕЭС России», Минэнерго РФ и АО «Кыргызэнерго» сотрудничают в достройке Камбаратинской ГЭС-2 на реке Нарын. В 2004 г. правительство Киргизии и РАО «ЕЭС России» подписали меморандум «О совместных действиях по подготовкекреализациипроектапозавершениюстроительства Камбаратинских ГЭС-1 и ГЭС-2». Однако до сих пор реализация проектов не началась. Киргизия долго определялась с тем, приватизировать обе недостроенные ГЭС или оставить их в государственной собственности. Россия готова предоставить кредиты под эти проекты, но на основе бизнес-планов, разработанных западными компаниями. В соответствии с решениями,принятымина межправительственномуровнеРоссией, Казахстаном и Киргизией, было несколько попыток провести конкурс на право заключения договора на выполнение работ по подготовке бизнес-плана строительства Камбаратинских ГЭС. Однако они оказались неудачными.

ВТаджикистане для России представляет определенный интерес участие в строительстве Сангтудинской и Рогунской на реке Вахш. С достройкой этих двух ГЭС производство электроэнергии в республике может возрасти почти в два раза. ЭтопозволитпокончитьсдефицитомэлектроэнергиивТаджикистане в зимнее время и значительно увеличить ее экспорт.

Воктябре 2004 г. было подписано межправительственное соглашение о передаче России 51 % акций Сангтудинской ГЭС-1 в счет погашения части таджикской задолженности. РАО «ЕЭС России» к маю 2009 г. выполнило работы по завершению строительства ГЭС-1.

Параллельно договоренностям с Россией Таджикистан подписалсоглашениесИраномостроительствеСангтудинской ГЭС-2. Работа по строительству Сангтудинских ГЭС расширяет перспективы налаживания устойчивого взаимодействия

сИраном в сфере электроэнергетики, вплоть до рассмотрения возможностей синхронизации работы энергосистем Ирана и стран СНГ.

Соглашение России с Таджикистаном о достройке Рогунской ГЭС, оператором которой стал «Русал», было подписано еще в октябре 2004 г. Однако до 2007 г. шли постоянные политизированные споры по проекту. В апреле 2007 г. Таджикистан аннулировал это соглашение. Стороны не смогли согласовать

34высоту и мощность плотины. Россия согласна участвовать в этом стратегическом для всей Центральной Азии проекте.

Сборник докладов

В нем хотели бы участвовать Китай, Пакистан и Казахстан. Прорабатывается вопрос о создании консорциума с участием Всемирного банка.

Таким образом, в центральноазиатской гидроэнергетике России пока не удалось заметно укрепить свои позиции, что во многом обусловлено противоречиями в отношениях между странами региона и интересами третьих стран.

Хотя интересы России в Центральной Азии концентрируются в топливно-сырьевом секторе, все большее число российских компаний, работающих в производстве готовых изделий, стремится выйти на рынок региона. Так, Россия крайне заинтересована в сохранении контроля над космодромом «Байконур», который обеспечивает почти 100 % запусков российских спутников телевещания, 90 % запусков по программаммеждународногосотрудничества,запускбольшинства спутников ретрансляции, связи и навигации26. Заинтересован в деятельности космодрома и Казахстан, который обеспечивает участие страны в мировом клубе космических держав, дает существенный арендный доход и создает возможность получать от России космические технологии. Тем не менее между Россией и Казахстаном периодически возникают конфликты, обусловленные экологическими последствиями космических запусков. Экологические претензии зачастую выступают в качестве способа перераспределения доходов от космической деятельности в пользу Казахстана. Россия в качестве ответных мер стремится разными способами ограничить монополию «Байконура».

В2007 г. было создано СП «УзРосАвиа», а в феврале 2008 г. Россия и Узбекистан заключили соглашение об интеграции Ташкентского авиационного производственного объединения им. Чкалова (ТАПОиЧ) в Объединенную авиастроительную корпорацию (ОАК). В собственность ОАК до конца года перейдет 50 % плюс 1 акция. ТАПОиЧ в составе ОАК будет производить региональный самолет «Ил-114»и комплектующие для самолета «Ил-76»27.

ВКазахстане создан ряд автосборочных производств. В частности, активно расширяет свое присутствие в стране

26 Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии. – М.: Наука, 2007. –

С. 134–135.

27 Россия и Узбекистан подписали соглашение об интеграции ТАПОиЧ в ОАК 35

//BVV Business Report. – 2008. – February 12.

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

распространена протекционистская разрешительная система на въезд/выезд и транзитный проезд автотранспорта. Все это понижает эффективность применяемых в рамках Сообщества торговых преференций. Несмотря на заинтересованность России в расширении транзита через свою территорию, она пока не готова осуществлять железнодорожный транзит по внутренним тарифам или принять единый транзитный тариф ЕврАзЭСспреференциальнымитарифамидлястран-участниц. Сложность заключается в том, что тарифы являются весьма чувствительнойсферойвотношенияхнетолькоРоссииистран Центральной Азии, но и их отношений с третьими странами. Тем не менее следует искать решение этой проблемы, в частности путем создания конкурентной среды на транспорте.

Одновременно России следует больше внимания уделить созданию современных транспортных коридоров, связывающих ее со странами региона, включая современные пограничные пункты пропуска. До сих пор в центре внимания были трансевразийские транспортные коридоры, поэтому в конфигурации создаваемых коридоров преобладает широтная составляющая. Учитывая большой потенциал развития внешнеэкономических связей сибирских и уральских регионов со странами Центральной и Южной Азии, Западного Китая, Персидского залива, сеть транспортных коридоров должна имеет решетчатый характер, то есть представлять собой сочетание широтных и меридиональных магистралей. Создаваемого коридора «Север – Юг» через Каспий сегодня недостаточно. Россия должна участвовать в транспортных проектах, инициируемых странами Центральной Азии, Китаем, Ираном, ИндиейиПакистаном,сцельюдиверсификациитранспортных маршрутов российских экспортеров и импортеров.

Основой государственной стратегии в миграционных процессах здесь должен стать переход к более цивилизованным формам подготовки и использования в Российской Федерации трудовых ресурсов из государств Центральной Азии.

Усиление инвестиционной активности России может ослабить миграционное давление на нее со стороны Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Однако существенным ограничителем притока российских инвестиций в обрабатывающий сектор экономики помимо политических и административных

38рисков является низкий в среднем уровень квалификации местной рабочей силы. В связи с этим важным направлением