Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

литературы и чтения»; 3) в области обеспечения безопасности и наблюдения за выборами.

ГеографиямероприятийСНГ(почтивсестраны-участницы принимали у себя те или иные встречи), а также разносторонность программ сотрудничества говорят об интересе к позитивному взаимодействию. Объявившая о своем выходе из СНГ Грузия формально продолжала членство до августа 2009 г., но и после этой даты намерена соблюдать договоры и соглашения, подписанные в рамках СНГ. Объявившая несколько лет назад обассоциированномчленствеинастаивающаянанейтральном статусе Туркмения в 2008 г. впервые пригласила на парламентские выборы миссию наблюдателей от СНГ.

Представляется, что эффективность СНГ следует оценивать, исходя из того, что Содружество может достичь в принципе. Предпринимаемые в недрах СНГ усилия по правовому и практическому «собиранию» фрагментов постсоветского пространства в многоформатный и многоуровневый хозяйственный и особенно социально-гуманитарный комплекс

– свидетельство продолжения функционирования СНГ как организации, призванной минимизировать негативные последствия переходных процессов постсоветского периода.

На основе вышесказанного целесообразно обратить дополнительное внимание на следующее:

Сочетание центробежных и центростремительных процессов на пространстве СНГ является уникальной моделью отношений, отличающейся заметным своеобразием, по сравнению с моделями интеграционных процессов, которые сложились к настоящему времени в рамках ЕС и других региональных объединений. Критерии эффективности деятельности СНГ также должны учитывать это своеобразие, заключающееся прежде всего в том, что задачи по сохранению высокоинтегрированных элементов общего пространства решаются на фоне поиска новыми независимыми государствами собственной идентичности.

Рассматриваемоечерезпризмусохраненияпреференциальных связей между государствами-участниками и координации их действий СНГ не нуждается в кардинальном реформировании, так как имеет основные структуры, необходимые для решения насущных вопросов функционирования и развития.

140 Нецелесообразно рассматривать СНГ исключительно как площадку для встреч глав государств, форум для демонстрации

Сборник докладов

единства. Саммиты СНГ являются отражением существующих реалий: во многом единого пространства, исторического и цивилизационного феномена, сохраняющего свою актуальность как на уровне правящих кругов постсоветских государств, так и массовых слоев населения. Слабым звеном этого формата остается нехватка горизонтальных связей по линии среднего бизнеса и институтов гражданского общества.

Перспективы развития организационных и политических форматов СНГ существенным образом зависят от принятия инициатив по постепенному отходу от модели «закрытого регионализма» и перестройки преференциальных связей между государствами постсоветского пространства с учетом процессов их участия в широком международном разделении труда и многовекторном экономическом партнерстве.

Небыстрое развитие интеграционных инициатив в экономической и политической областях не противоречит существованию параллельного формата социально-гуманитарного сотрудничества на пространстве СНГ, процессы в котором во многом формируют векторы внешнеполитического развития стран Содружества.

Деятельность ОДКБ и ШОС в Центральной Азии: сравнительный анализ институциональных потенциалов

Ю.А. Никитина,

м.н.с., к.п.н., ЦПИ ИМИ МГИМО (У)

Универсальная региональная межгосударственная организация на постсоветском и евразийском пространстве, на роль которой прежде всего претендовало СНГ, в конечном счете не сложилась, и различные группы функций регионального сотрудничества и интеграции реализуются на сегодняшний день разными региональными структурами («многоформатная и разноскоростная интеграция»). Участие постсоветских государств в традиционных метарегиональных общеполитических структурах, выходящих за пределы постсоветского пространства (прежде всего, ОБСЕ, а также Организация «Исламская

конференция», СВМДА, программа «Партнерство во имя 141 мира» и др.), не решает в полной мере проблем обеспечения

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

национальной и региональной безопасности. Ни одна из этих организаций, включая ОБСЕ, не стала главным посредником

исубъектом в разрешении затяжных конфликтов в постсоветском регионе, не смогла эффективно применить свои механизмы и процедуры в моменты острых кризисов в сфере безопасности (т.н. баткентские и андижанские события, иные региональные вспышки насилия, «цветные революции» в ряде постсоветских государств и др.).

Врезультате для постсоветского региона именноОДКБ

иШОС стали к середине первого десятилетия XXI в. основными структурами по обеспечению безопасности, при этом дальней-

шееналаживаниеихвзаимодействияираспределенияфункций превратилось в одну из наиболее актуальных задач регионального развития.

Перспективы развития ШОС как форума и рамочной «площадки» для взаимодействия стран-участниц

По типу и механизмам взаимодействия между государствами – членами Шанхайская организация сотрудничества не может быть квалифицирована как полноценная региональная организация, скорее, ее можно назвать международным форумом, что позволяет провести аналогию с судьбой СНГ, которое, не став полноценным интеграционным объединением, функционирует как «площадка» для реализации определенных несимметричныхполитическихинтересовкаждогоизгосударств. В этой связи необоснованными кажутся опасения некоторых западных авторов, что ШОС может превратиться в «Восточную НАТО» и «ОПЕК с бомбами».

Изначально ШОС выросла из соглашений о мерах доверия на границах, а затем развивалась, скорее, как организация безопасности по противодействию новым вызовам и угрозам, однако в настоящее время ее повестка дня под влиянием Китая наполняется в большей степени экономическим содержанием. Вместе с тем, экономическое сотрудничество в рамках ШОС осуществляется почти исключительно на двух- и многосторонней основе, темпы реализации немногочисленных совместных проектов относительно медленны. Поскольку экономическое сотрудничество сопровождается опасениями России и

142 центральноазиатских стран по поводу китайской торгово-

Сборник докладов

экономической экспансии, а в широком военном сотрудничестве, напротив, не заинтересован Китай, страны-участницы сосредотачивают активность на менее спорных направлениях сотрудничества, в том числе на борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также на гуманитарном направлении.

Несмотря на то, что деятельность ШОС сконцентрирована главным образом лишь на согласовании позиций, обмене информацией и опытом, членство в этой региональной структуре нередко воспринимается как более престижное, по сравнению

сучастием в ОДКБ. Связано это в первую очередь не столько

среальными возможностями организаций, сколько с присутствием в ШОС двух региональных лидеров и ядерных держав

– Китая и России, претендующих на значимое место на международной арене. Кроме того, в качестве наблюдателей в ШОС присутствуют еще две ядерные державы – Индия и Пакистан, а также неоднозначно оцениваемый международным сообществом Иран. Соответственно, у сторонних наблюдателей возникает соблазн оценивать деятельность ШОС не столько по степени эффективности сотрудничества, сколько по потенциалу влияния, который, несомненно, огромен, учитывая совокупные политические, военные, экономические, демографические и т.д. ресурсы государств-членов и наблюдателей. Однако на современном этапе потенциал влияния пока что не трансформируется в ощутимые результаты.

Представляется, что потенциальным ресурсом влияния ШОС на региональном и глобальном уровнях является ее

идейнаясоставляющая. Причем можно выделить политические

аспекты этой составляющей (создание новой неконфронтационной модели межгосударственных отношений на основе так называемого «шанхайского духа») и экономические аспекты («государственный капитализм»). Продвижение собственной модели политического и экономического миропорядка в период мирового финансово-экономического кризиса может, на фоне ослабления США и возвышения Китая как нового полюса в международных отношениях, стать «козырем» ШОС в завоевании достойного места среди других региональных организаций. Если ОДКБ может встать в один ряд с ЕС и НАТО, толькодоказавконкретнымидействиямисвоюэффективность, то ШОС, напротив, может добиться признания в качестве

равной, благодаря отстаиванию и продвижению своих цен- 143

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

ностей, составив идеологическую конкуренцию западным региональным структурам.

Перспективы развития ОДКБ как организации безопасности гибридного типа

Представляется, что формирование механизмов и структур, а также формулирование стратегии развития ОДКБ носит характер не централизованного планирования, а стратегии, объективно складывающейся под влиянием различных исторических обстоятельств и интересов государств-членов. Создание «многофункциональной международной организации безопасности нового типа» изначально не предусматривалось странами, подписывавшими в 1992 г. Договор о коллективной безопасности.

Анализ показывает, что у стран – участниц ОДКБ в некоторых случаях отсутствует консенсус по поводу развития тех или иных направлений сотрудничества. Например, предложения о создании миротворческого измерения в ОДКБ были закреплены в официальных документах еще в 2000 г., с 2004 по 2007 гг. продолжалось согласование подготовленных проектов соглашений. Собственно, договоренность была достигнута во многом благодаря тому, что участие в потенциальных миротворческих операциях, как в зоне ответственности ОДКБ, так и вне ее, осуществляется на добровольной основе. В целом можно констатировать, что на постсоветском пространстве произошел фактический переход миротворческих функций от СНГ к ОДКБ. Хотя некоторые эксперты и высказывают мнение о возможности использования создаваемых коллективных миротворческих сил ОДКБ в случае возможных новых «цветных» революций, такая оценка представляется не совсем верной. Скорее, в этих случаях будут задействован планируемые КСОР, которые как раз призваны реагировать на проявления экстремизма и терроризма. Миротворческий же потенциал из-за слишком различающихся интересов стран ОДКБ131 вероятнее всего будет применяться лишь вне постсо-

131 Белоруссия не будет участвовать в любых операциях вне территории своей страны, что официально закреплено как оговорка к ДКБ. Армения принимает участие лишь в двусторонних учениях с Россией. Страны ЦА также вряд ли бу-

144дут участвовать в возможных операциях в кавказском или западноевропейском регионе коллективной безопасности.

Сборник докладов

ветского пространства в операциях по мандату ООН, что может увеличить международное влияние и узнаваемость ОДКБ и повысить ее престиж.

В целом для ОДКБ свойственна региональная многовекторность из-за географии расположения государств-членов, не имеющих в ряде случаев общих границ. Разумеется, что географическая разделенность значительно влияет и на интересы стран-участниц. Но особенно региональная многовекторность проявляется в сфере традиционного военного сотрудничества из-за формирования трех региональных группировок сил: Россия – Белоруссия, Россия – Армения, Россия – страны Цен- тральнойАзии.Командно-штабныеиоперативно-тактические учения проводятся на всех трех направлениях отдельно (только

воперациях «Канал» и «Нелегал» принимают участие все страны-члены), основная деятельность ОДКБ на настоящем этапе сосредоточена на центральноазиатском направлении. Подобная ситуация дает основания некоторым экспертам высказывать мнение о целесообразности перехода на двустороннее сотрудничество на направлениях Россия – Белоруссия (в рамках Союзного государства) и Россия – Армения, оставив приэтомвсоставеОДКБтолькоРоссиюистраныЦентральной Азии. Интересно отметить, что фактор географической разделенности оказывается значимым главным образом именно

всфере традиционного военного сотрудничества (которое требует значительных затрат, например на переброску контингентов, проведение учений) и менее значимым для сферы борьбы с трансграничными вызовами и угрозами (наркотрафик, нелегальная миграция из третьих стран). Сотрудничество по борьбе с новыми вызовами и угрозами как раз успешно осуществляется в формате всех семи государств-членов. Вместе с тем, предположение, что, при условии снижения угроз внешнего нападения, традиционное военное сотрудничество может быть переведено на двустороннюю основу (и многостороннюю – в случае ЦА) и выведено за рамки Организации, кажется маловероятным. ОДКБ вряд ли превратится в региональную организацию безопасности, направленную только на борьбу с новыми вызовами и угрозами.

Наиболее вероятным представляется следующий вариант развития событий: ОДКБ продолжит развивать оба направ-

ления (военное и борьбы с нетрадиционными угрозами) в 145 основном за счет усилий и средств России, что может привести

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

к снижению потенциала сотрудничества в таких относительно новых для ОДКБ и перспективных сферах, как ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и природных бедствий, миротворческие операции за пределами зоны ответственности ОДКБ, борьба с наркотрафиком и нелегальной миграцией из третьих стран и т.д.

Несмотря на многочисленные предостережения экспертов о «распылении сил» Организации и пример сценария, по которому развивалось СНГ, ОДКБ очевидно не ставит перед собой задачу выбора из двух направлений сотрудничества – традиционного военного и борьбы с новыми вызовами и угрозами. Генеральный секретарь ОДКБ Н.Н. Бордюжа категорически не согласен «с мнением о том, что для ОДКБ было бы "вредно" наращивать число направлений ее деятельности, что якобы привело бы к "размыванию" Организации. Такая постановка вопроса опровергается самой практикой и опытом нашей работы, которые указывают на необходимость дальнейшего расширения функциональных возможностей ОДКБ, с тем чтобы перекрыть все каналы и маршруты негативного воздействия на национальные и коллективные интересы государств-членов. К примеру,реализацияпоставленнойпередОрганизациейзадачи по борьбе с терроризмом обязательно и неизбежно потребует от нас целенаправленных усилий в противодействии наркотрафику и нелегальной миграции, которые, будучи сами по себе крайне опасными явлениями, к тому же серьезно подпитывают террористическую деятельность»132.

Таким образом, в результате комбинирования группы стратегий по реагированию на новые угрозы и вызовы с группой стратегий вполне традиционной военной интеграции ОДКБ стала организацией гибридного типа. Она соединила черты традиционного военного союза и особенности многофункциональной организации по обеспечению международной безопасности.

Что касается положения ОДКБ в иерархии международных и региональных организаций безопасности, то по составу членов и зоне ответственности это организация субрегиональная. И на современном этапе потенциала одной России, которая является несомненным лидером в ОДКБ, недостаточно для

146 132 ГорупайО.Универсальныйинструментмировойполитики//Краснаязвезда.

– 2007. – 15 мая. http://www.redstar.ru/2007/05/15_05/1_01.html

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

нелегальной миграцией, поскольку имеет для этого достаточно эффективно действующие механизмы.

Вместе с тем, анализ конкретной деятельности ШОС и ОДКБ позволяет сделать вывод, что организации не только дублируют, но и во многом дополняют друг друга, представляя собой организации разного типа. В сфере безопасности ОДКБ достигла такого уровня взаимодействия и интеграции, которого в рамках ШОС нет и, возможно, по некоторым конкретным вопросам безопасности и не будет (например, по вопросам льготных поставок вооружений и ВТС). Вместе с тем, ШОС обладает большим политическим потенциалом за счет присутствия в ней Китая и таких стран-наблюдателей, как Индия, Иран и др. Именно разнотипность и взаимодополняемость ОДКБ и ШОС создают для стран, участвующих в обеих организациях, возможности для реализации политики многовекторности, которая позволяет сохранять ориентацию одновременно на сотрудничество на западном, южном и восточном направлениях, делая Россию и страны ЦА участницами международно-политических процессов сразу в нескольких регионах. Таким образом, несмотря на определенное дублирование функций в сфере региональной безопасности, в части международно-политических стратегий ОДКБ и ШОС конкурентами не являются.

Подчеркнем еще раз вывод относительно выделенной разнотипности ОДКБ и ШОС. ШОС эволюционирует в направлении все более широкой и развитой «площадки», форума для координации действий стран, создавая правовые и институциональныерамкидлялюбыхтекущихинициативипроектов стран-участниц. В каком-то смысле ШОС складывается как запасной внешнеполитический «резерв» группы государств, используемый по мере необходимости. Эволюция ОДКБ, как представляется, носит другой характер. Организация, пройдя через несколько промежуточных моделей и этапов, сформировала действующие механизмы, собственную повестку дня и группу различных стратегий. Если ШОС воспринимается в первую очередь скорее как форум и «площадка» для других акторов (государств), то ОДКБ воспринимается скорее как относительно самостоятельный актор в международной системе.

Многовекторность внешней политики стран Центральной

148Азии имеет возможность реализоваться через одновременное участие как в ОДКБ, деятельность которой преимущественно

Сборник докладов

ориентировананасотрудничествосорганизациями«западных» стран (ОБСЕ, НАТО, ЕС), так и в ШОС с его преимущественной ориентацией на страны Южной и Восточной Азии.

Глобализация деятельности и влияния более осуществима для ШОС в силу соединения в этой организации в разных статусах сразу нескольких акторов – Россия, Китай, Индия, активно претендующих в настоящее время на возрождение или становление собственной глобальной роли в качестве великих держав XXI в. Повышению роли ШОС в мире может способствовать продвижение Организацией своей ценностной платформы («шанхайский дух» плюс «государственный капитализм»). В случае же ОДКБ присутствие лишь одной потенциально «глобальной» державы – России – явно недостаточно для «выталкивания» ОДКБ с регионального на глобальный уровень.

Хотя в политическом ключе Россия и страны Центральной Азии концентрируют повышенное внимание на перспективах (втомчислеиглобальных)ШОС,наделереальноемногофункциональное сотрудничество в сфере безопасности сосредоточено в рамках ОДКБ. В отличие от ШОС, где сотрудничество ограничивается в основном обменом информацией и согласованием общих подходов, в рамках ОДКБ проводятся реальные совместные операции, создаются совместные горизонтальные системы, общие контингенты, что превращает ОДКБ в реальный и наиболее эффективный центр сотрудничества в сфере безопасности на постсоветском пространстве.

Значение таможенного союза во внешней политике республики Казахстан

К.И. Байзакова,

проф., д.и.н., КазНУ им. Аль-Фараби (Казахстан)

ОбъективнымизакономернымпроцессомвХХIв.является интеграция, которая становится сегодня все более усиливающейся тенденцией мирового развития. В различных регионах мира образуются интеграционные торгово-экономические, валютные, таможенные и политические объединения. Фактически весь мир сегодня – это совокупность интеграционных блоков. Опыт этих государств наглядно показывает, что 149