Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva
.pdfцентральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
называется, по последнему слову военной техники. Плюс к этому Коллективные силы оперативного реагирования будут включатьиподразделенияспециальногоназначенияизорганов внутренних дел, органов безопасности и других спецслужб, а также уполномоченных органов в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Создание КСОР позволит более эффективно, более жестко реагировать на весь спектр угроз и вызовов. Речь идет, прежде всего, о защите суверенитета и территориальной целостности государств, о противодействии терроризму, экстремизму, наркотрафику, о проведении специальных операций против организованных преступных групп и, наконец, о предупреждении и ликвидации последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
Наиболее перспективным направлением укрепления взаимодействия в ЦА является, по мнению России, налаживание многопланового экономического сотрудничества, создание регионального «общего рынка», способного обеспечить преодоление массовой нищеты на основе устойчивого эконо мического развития. Ведь именно решение этих жизненно важных задач способно помочь формированию эффективной демократии в государствах ЦА, обеспечить их цивилизованное развитие.
Главным приоритетом России в формате многостороннего сотрудничества является Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).
СозданноеБелоруссией,Казахстаном,Киргизией,Россией и Таджикистаном 10 октября 2000 г. Сообщество является одним из наиболее эффективных многосторонних региональных объединений на постсоветском пространстве (сегодня в него входят все государства ЦА, Белоруссия и Россия).
Результаты деятельности ЕврАзЭС подтверждают, что современная экономически окрепшая Россия вполне способна использовать для усиления своего влияния на соседние госу-
|
дарства рыночные механизмы в сочетании с безвозмездной |
|
или льготной помощью. Главным донором проектов ЕврАзЭС |
|
является Россия, что закономерно. Средства для проектов |
|
развития аккумулируются в Евразийском банке развития |
|
(ЕАБР), доля России – 1 млрд долларов, вторым партнером |
20 |
выступает Казахстан – 500 млн долларов. |
|
Сборник докладов
Лидеры ЕврАзЭС приняли решение застраховать интеграционную структуру от кризисных потрясений: 7,5 млрд долларов из 10 млрд антикризисного фонда субсидирует российский бюджет, 1 млрд долларов составит доля Казахстана. Сработает ли подушка безопасности, учитывая, что, по прогнозам на 2009 г., рост ВВП стран ЕврАзЭС ожидается в лучшем случае в пределах 1–2 % и только у Белоруссии? Видимо, еще предстоит существенная корректировка всех показателей. Докризисной стратегией ЕАБР на период до 2010 г. инвестиционный портфель банка рассчитывался в 4,5 млрд долларов. В конце 2008 г. его решили секвестрировать на 500 млн. Многие проекты банк планирует финансировать в долевом участии. Поэтому сжатие, видимо, будет еще большим, ведь общая стоимость рассматриваемых проектов превышала 5 млрд долларов, а все участники ЕврАзЭС планируют сокращение не только инвестиций через государственные концерны и частные государственные компании, но и сокращение бюджетных расходов.
Среди основных направлений инвестиций ЕАБР и России
врамках ЕврАзЭС запланированы проекты в гидроэнергетике (Экибастузская ГРЭС-2 в Казахстане, Сангтудинская ГЭС-1
вТаджикистане, Камбаратинские ГЭС-1 и 2 в Киргизии), атомной энергетике (добыча сырья и строительство АЭС в Казахстане и России). В качестве отдельной темы на высоком уровне обсуждались проекты в области венчурных технологий. Кроме того, в России ЕАБР финансирует разработку и производство регионального авиалайнера «Сухой Суперджет-100», проект строительства вагоностроительного завода в Тихвине, финансирование проектов строительства Западного скоростного диаметра, а также сооружение морского и пассажирского терминалавСанкт-Петербурге,проектстроительствакрупного нефтехимического комплекса в Татарстане.
Успех реализации центральноазиатского вектора внешней политикиРоссиивомногомзависитоттого,насколькороссийская сторона способна помочь своим партнерам эффективно решить жизненно важные для них проблемы в экономике (водно-энергетическая, транспортная, продовольственная, трудовая занятость и миграция), в обеспечении национальной безопасности (борьба с криминалом, наркоугрозой и терроризмом) и в гуманитарной сфере (светское образование).
Наиболее эффективными рамками решения указанных 21 задач является двустороннее сотрудничество. В этом контек-
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
сте необходимо уделять постоянное внимание расширению экономических связей, всячески поощряя приграничное и межрегиональное сотрудничество, создание различных совместных предприятий, шире вовлекать российский частный капитал в реализацию различных проектов в ЦА.
Внешняя политика призвана быть действенным помощником решения внутренних задач страны. Однако, поскольку внешнеполитические ресурсы объективно ограничены, они должны сосредотачиваться в первую очередь на жизненно важных для России областях. Это – надежная безопасность во всех ее измерениях, создание благоприятных условий для подъема экономики страны, защита за рубежом прав российских граждан и соотечественников. Критерием отношений с партнерами должны быть взаимная открытость к сотрудничеству, готовность к действительному учету интересов друг друга.
В условиях, когда в регионе активно действуют новые «игроки», обладающие значительным финансовым, да и военно-политическим потенциалом, российской внешней политике необходимо солидное ресурсное насыщение. При этом, как представляется, следовало бы руководствоваться принципом необходимости дополнительных затрат в перспективный стратегический проект, ориентируясь на достижения системныхэффектов.Инымпутемдобитьсяжелаемыхстратегических целей в условиях разворачивающейся острой конкурентной борьбы на постсоветском пространстве невозможно.
Реализация российской стратегии в Центральной Азии должна учитывать не только возросшую дифференциацию постсоветского пространства, но и потенциальные конфликты интересов России с другими экономическими и политическими игроками в данном регионе, особенно с США, странами Евросоюза, Китаем. Очевидно, что при всей неоднозначности последствий долговременного присутствия США было бы контрпродуктивным для российских интересов допустить превращение этого региона в новое поле конфронтации между Россией и США. Для нас, видимо, было бы предпочтительнее добиваться от американцев прозрачности и предсказуемости их действий в военной сфере, заблаговременной информации об их планах в этом регионе на перспективу в контексте совместной антитеррористической борьбы, а также участия
22в разработке и реализации выгодных России крупных экономических проектов. Необходимо использовать объединяющее
Сборник докладов
воздействие общей для России, США и стран Центральной Азии угрозы религиозного экстремизма. При этом, исходить из главного: самым опасным для России сценарием развития событий может стать дестабилизация, развал существующих светских режимов, возникновение межгосударственных конфликтов, приход к власти религиозных экстремистов.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Е.М. Кузьмина,
с.н.с. Института экономики РАН, к.п.н.
Экономические интересы России в Центральной Азии довольно широки. Некоторые из них имеют чисто экономический характер, например импорт и экспорт традиционных товаров, а некоторые тесно смыкаются с внешнеполитическими и геополитическими интересами – нефтегазовый сектор, транспорт,атомнаяпромышленность.Помереэкономического роста спектр экономических интересов расширяется. Вместе с тем, доля ЦА во внешней торговле России за 2000–2007 гг. сократилась с 4,7 до 4,0 %1. Причем сокращение произошло за счет низких темпов роста российского импорта из центральноазиатских стран.
Внешняя торговля России cо странами ЦА, млн долл. США
Страны |
2000 г. |
2007 г. |
||
|
|
|
|
|
|
Экспорт |
Импорт |
Экспорт |
Импорт |
|
|
|
|
|
Казахстан |
2 247 |
2 200 |
11 935 |
4 618 |
|
|
|
|
|
Киргизия |
103 |
89 |
879 |
588 |
|
|
|
|
|
Таджикистан |
56 |
237 |
608 |
445 |
|
|
|
|
|
Туркмения |
130 |
473 |
384 |
69 |
|
|
|
|
|
Узбекистан |
274 |
663 |
1 729 |
1 455 |
|
|
|
|
|
Всего регион |
2 810 |
3 662 |
15 535 |
7 175 |
|
|
|
|
|
Источник: Россия в цифрах. 2008. М.: ФСГС, 2008.
23
1 Россия в цифрах. 2008. – М.: ФСГС, 2008.
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
Доля государств Центральной Азии в российском импорте за2000–2007гг.сократиласьс10,9 до3,2%.Россияприобретает
встранах региона в основном минеральное и растительное сырье, в экспорте же преобладают готовые изделия, в том числе продукция машиностроения. За 2003–2007 гг. доля топливносырьевых товаров в поставках из центральноазиатских стран
вРоссию возросла с 64,8 до 79,0 %. За аналогичный период доля готовой продукции в поставках из России в Центральную Азию увеличилась с 55,5 до 64,9 %2.
Странырегиона занимаютвторговлеРоссииуслугамипримерно 3–4 %3. Российская Федерация продает странам региона транспортные, деловые и инжиниринговые услуги, а покупает транспортные услуги и право аренды имущества и земельных участков (космодром «Байконур», военные базы). В российском импорте услуг из стран Центральной Азии важное место занимает трудовая миграция. Среди легально и нелегально работающих в России зарубежных граждан на долю мигрантов из центральноазиатских стран приходится более половины.
Как место привлечения трудовых мигрантов из региона Россия имеет наиболее твердые и практически незыблемые позиции. Единственный конкурент – Казахстан, но емкость его рынка труда многократно меньше, чем у России.
Однако столь необходимые России потоки трудовых мигрантов несут ей значительные, в первую очередь экономические проблемы. В основном миграционное давление испытывают российские мегаполисы – Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, а также регионы с наиболее благоприятными климатическими и экономическими условиями – Краснодарский край, Воронежская область и др. В результате перенасыщения мигрантами наиболее благоприятных областей страны возникают перебои в работе социальной сферы, медицинского обслуживания, удовлетворения жилищных потребностей как местного населения, так и мигрантов. Часто имеет место вытеснение местного населения с рынка труда представителями национальных диаспор. Это связано с тем, что мигранты из государств Центральной Азии имеют у себя на родине существенно более низкий, чем в России, душевой доход, поэтому
2 |
Там же. |
24 3 |
Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии. – М.: Наука, 2007. – |
С. 121.
Сборник докладов
они готовы выполнять работу за меньшую плату, либо выполнять тяжелую и неквалифицированную работу, на которую не соглашается местное население. Кроме того, образовательный уровень большей части мигрантов из центральноазиатского региона невысок, и перед Россией в ближайшей перспективе встанет вопрос повышения квалификации трудовых мигрантов. Если учесть, что уровень образования в государствах Центральной Азии постоянно снижается, то целесообразное использование рабочей силы в экономике страны потребует от России определенных материальных затрат.
К сожалению, отсутствует достоверная статистика, отражающая взаимные финансовые потоки. По официальной статистике в накопленных в России иностранных инвестициях в 2007 г. на долю центральноазиатских стран пришлось порядка 2 096,3 млн долларов. Объем инвестиций России в экономику стран Центральной Азии в те же годы составил 851,5 млн долларов4. И в том, и другом случае данные существенно уступают реальным объемам инвестирования, поскольку значительная или большая их часть поступает в страны через оффшоры. Тем не менее не вызывает сомнений, что центральноазиатские партнеры имеют ограниченный инвестиционный потенциал, который Россия могла бы использовать для модернизации своей экономики.
Средимногочисленныххозяйственныхсфер,представляющих интерес для сотрудничества, центральное место занимает нефте- и газодобыча. Россия, в лице крупных компаний с высокой долей государственного участия, заинтересована в приобретении в странах региона на долговременной основе и по льготным ценам природного газа, активов по добыче нефти
игаза, в сохранении уровня своего посредничества при поставках центральноазиатских углеводородов на рынок Европы
иосуществлении необходимых при этом транзитных услуг. Приобретениеактивовисохранениетранзитнойпривлекательностиспособствуетростукапитализациироссийскихкомпаний
иповышению их глобальной конкурентоспособности. Особенностью нефтегазового сектора Центральной Азии
является более быстрый прирост запасов в сравнении с динамикойдобычи. Крометого,условияразведки идобычиуглево-
25
4 Россия в цифрах. 2008. – М.: ФСГС, 2008. – С. 438–439.
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
дородовврассматриваемомрегионезначительнорентабельнее, чем в северных и восточных регионах России.
Российские интересы в этой сфере значительно шире, чем реально занимаемые позиции. Государства Центральной Азии понимают свою геополитическую значимость в игре мировых
ирегиональных держав на нефтегазовом поле и все искуснее используют это обстоятельство в своих интересах. Страны региона стремятся проводить многовекторную политику в сфере добычи и транспортировки углеводородов. Позиции России в нефтяном секторе ЦА заметно слабее, чем в газовом.
Внефтедобыче «Роснефть»5 и «ЛУКОЙЛ»6 имеют ряд активов в виде долей в добывающих проектах в Казахстане. «ЛУКОЙЛ» приобрел право на условиях СРП разрабатывать ряд месторождений в Узбекистане7. В узбекской нефтедобыче участвует и Межгосударственная нефтяная компания «Союзнефтегаз»8. Но наиболее крупные месторождения разрабатывают либо национальные компании, либо компании третьих стран. Казахстан и Узбекистан заинтересованы в участии российских компаний в разработке своих нефтяных ресурсов,новпределахограниченныхдолей.Участиероссийских компаний дает определенные гарантии допуска к российской нефтепроводной системе.
Россия заинтересована в прокачке центральноазиатской нефти через свои трубопроводы, рассматривая это как фактор своего геополитического влияния в регионе. Транзит казахстанской нефти через территорию РФ осуществляется по нефтепроводу «Атырау – Самара» (не менее 15 млн тонн в год)
ипо системе нефтепроводов «Махачкала – Тихорецк – Новороссийск» (не менее 2,5 млн тонн в год). В 2006 г. был отработан новый эффективный экспортный маршрут нефти Карачаганак
5 Активы «Роснефть» – Казахстан: СП «Адай петролиум» (50 %), АО «КазМунайТенгиз» (50 %) на условиях Соглашения о разделе продукции (СРП) с «Казмунайгазом» будет разрабатывать пограничное месторождение «Курмангазы» на шельфе Каспия.
6 Активы «ЛУКОЙЛА»: СП «Каспийская нефтяная компания» (50 %), «Karachakganak Petroleum Operating» (KPO) (15 %), «Caspian Investments Resources Ltd.» (50 %), СП «Тенгизшевройл» (5 %), «Nelson Resources Ltd.» (50 % + 1), СП «Тургайпетролеум» (50 %), «Тюб-Тараган Оперейтинг» (50 %), АО «МенгистауМунайГаз» (Стадия переговоров).
7 Активы «ЛУКОЙЛА»: «Кадым – Хаузак – Шады» (90 %), «SNG Holdings Ltd»
26(100 %), СРП «Арал».
8 UzPEC Ltd (100 %).
Сборник докладов
– Самара – магистральная система «Транснефть», по которому нефть может поставляться либо в черноморские и балтийские порты, либо напрямую в Центральную Европу по нефтепроводу «Дружба». Россия выражает готовность прокачивать до 5 млн тонн казахстанской нефти по Балтийской трубопроводной системе и увеличить пропускную способность нефте провода «Баку – Новороссийск» до 18 млн тонн в год9.
Самым крупным экспортным маршрутом для казахстанской нефти является трубопровод Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) «Тенгиз – Новороссийск». Но он наименеевыгоден Россиисэкономическойточки зрения.КТК задумывался в советский период как внутренний для переброски нефти с Каспия (ныне месторождение находится на территориисуверенногоКазахстана)наЧерноемореидалеевЕвропу через турецкие порты. Сегодня Россия владеет самым крупным (24 %), но не контрольным или блокирующим пакетом акций концерна. Совместные усилия западных компаний и Казахстана по расширению трубопровода значительно ограничивают возможности транспортировки российских углеводородов по этому направлению. Но невыгодность для России заключается в первую очередь в том, что из Новороссийска дальше нефть идет через перегруженные турецкие проливы, что сокращает возможности транзита через них российской нефти.
Дляминимизациипотерь Москвенеобходимобылорешить ряд проблем. Россия хотела ввести гибкий тариф, который увеличивался бы при повышении эксплуатационных расходов, а также усиления своего влияния при принятии решений по управлению КТК. Казахстан в основном поддерживает позицию одного из главных акционеров КТК – американской корпорации «ChevronTexaco», которая предлагала сохранить сложившийсябаланссилвруководствеКТКисосредоточиться на вопросах расширения пропускной способности нефтепровода, что, по ее мнению, усилит конкурентные позиции КТК, посравнениюсдругимимаршрутами.В2005г.акционерыКТК подписали протокол о намерениях по расширению нефтепровода до проектной мощности 67 млн тонн. Такой вариант наиболее выгоден Казахстану и западным инвесторам, поскольку трубопровод является наиболее быстрым и дешевым спосо-
9 Наибольший объем работ «ЛУКОЙЛ оверсиз» произвел в Казахстане. 27 http:www.rusenergy.com/newssystem/opened/37/20070119/305822.htm
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
бом прокачки в западном направлении казахстанской нефти. Дальше протокола о намерениях дело не пошло, и расширение прокачки блокировалось российской стороной.
Весной 2007 г. России удалось разрешить этот спорный вопрос, подписав с Грецией и Болгарией соглашение о строительстве нефтепровода «Бургас –Александропулос», по которому нефть из Новороссийска будет поступать в Европу, минуя черноморские проливы. Доля России в консорциуме – 51 %. Сегодня Казахстан ведет переговоры об участии в этом проекте и о поставках через этот трубопровод 17 млн тонн нефти в год при условии расширения мощности КТК до 40 млн тонн. Кроме того, были произведены изменения в руководстве концерна в пользу России.
Позиции России в газовой сфере Центральной Азии за последние годы существенно укрепились. Это связано с подписанием ряда важных межгосударственных соглашений: о строительстве Прикаспийского газопровода между Россией, Казахстаном и Туркменией (2007 г.)10, которое начнется во второй половине 2008 г.; о переработке газа Карачаганакского месторождения в Казахстане на Оренбургском газоперерабатывающем заводе (2007 г.)11; об освоении пограничного Имашевского газового месторождения между «Газпромом» и казахстанской «КазМунайГаз» (2005 г.)12; о поставках в Россию в период 2009–2028 гг. 80 млрд куб. м газа ежегодно между РФ и Туркменией (2003 г.)13, о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере на 25 лет между «Газпромом» и «Узбекнефтегазом» (2002 г.)14, предусматривающем, наряду с закупками узбекского газа, развитие сотрудничества в его добыче и транспортировке.
В 2003 г. «Газпром» получил в управление все магистральные газопроводы, проходящие по территории Узбекистана. «Зарубежнефтегаз» (оператор «Газпрома») в рамках инвести-
10http://www.lenta.ru/news/2007/12/20/tube/
11Россия и Казахстан подписали соглашение о создании СП по переработке газа Карачаганакского месторождения. http://www.rambler.ru/news/ events/0/8829724.html
12Россия и Казахстан будут разрабатывать Имашевское газоконденсатное месторождение в рамках СП. http://www.rosnadzor.ru/lenta/news860.html
13ОАО «Газпром»открывает представительствов Туркмении. http://www.oil-gas. ru/news/view/?860
28 14 Об итогах визита в Республику Узбекистан. http://www.gazprom.ru/ news/2006/12/072150_21856.shtml
Сборник докладов
ционного проекта занимается разработкой оптимальных техническихрешенийпореконструкцииирасширениюузбекской части газопроводной системы «Средняя Азия – Центр» (САЦ). В июле 2005 г. было парафировано среднесрочное Соглашение на транспортировку природного газа через территорию Узбекистана в 2006–2010 гг.15 Одновременно «Газпромом» и газотраспортным подразделением «Казмунайгаза» «Интергаз Центральная Азия» был подписан пакет документов по транспортировке туркменского и узбекского газа по территории Казахстана в 2006–2010 гг.16
Активность «Газпрома» в Центральной Азии объясняется, с одной стороны, сравнительно низкой себестоимостью газа, а с другой – ожидаемыми трудностями по исполнению долгосрочных экспортных контрактов с Европой. Прирост запасов и обустройство новых российских месторождений существенно отстает от графика контрактных обязательств. В Казахстане же добыча газа за 2004–2015 гг. вырастет с 20,4 млрд куб. м до 45–50 млрд17. Узбекистан интенсивно проводит геологоразведку и наращивает добычу газа. «Газпром» намерен увеличить закупку узбекского газа с 9 млрд куб. м в 2006 г. до 17–18 млрд к 2010 г.18 Наращивать свою добычу намерена и Туркмения. Крометого,изгеополитическихсоображенийРоссияхотелабы сохранить собственное практически монопольное положение как посредника в поставках газа в Европу.
Государства Центральной Азии заинтересованы в притоке инвестиций в освоение своих газовых месторождений, а также в использовании существующей газотранспортной инфраструктуры России. Для Узбекистана и Туркмении чрезвычайно важно сотрудничество с российскими компаниями в развитии транспортной инфраструктуры, обеспечивающей их доставку энергоносителей в страны СНГ и ЕС. Проводимые с Западом переговоры президента Туркмении Г. Бердымухамедова по вопросу сотрудничества в газовой отрасли – скорее попытка
152005.13.07, http://www.akm.ru
16Документы предусматривают рост объемов транзита туркменского и узбекского газа по газопроводам «Средняя Азия – Центр» и «Бухара – Урал» до
55 млрд куб. м в год. Коммерсант. – 2005. – № 213. – 14 ноября. |
|
17 Ашимбаева А. Старые проблемы новой экономики // Капитал.kz. – 2007. |
|
– № 21 (108). – 31 мая. http:www.gazetakapital.kz/?uin=1158123363 |
29 |
18 Об итогах визита в Республику Узбекистан. http:www.gazprom.ru/ |
news/2006/12/072150_21856.shtml