Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva
.pdf
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
автономное развитие любой страны в нынешних условиях невозможно.
Магистральной тенденцией развития Содружества в XXI в. является наполнение форм многостороннего сотрудничества реальным содержанием, их адаптация к масштабным разно- плановымзадачам,стоящимпередгосударствами-участниками
иСНГ в целом. На этом пути постепенно будут складываться предпосылки эволюции СНГ в полноценное интеграционное объединение. НовымэтапомвразвитииинтеграционныхпроцессовнапостсоветскомпространствестанетсозданиеТаможенного союза. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана в рамках ЕврАзЭС будет создан к 2010 г.
Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии создает новые перспективы в развитии сотрудничества со странами СНГ. Он способен стать основой для формирования общего экономического пространства Содружества. «У нас есть сегодня все предпосылки, чтобы сделать это ускоренными темпами
ик 1 января 2010 г. унифицировать таможенный тариф, режим администрирования,дажесоздатьспециальныенаднациональ- ныеорганы»,–сказалпрезидентРоссииД.Медведев,выступая на совместном заседании Госсовета и Совета безопасности Российской Федерации в декабре 2008 г.134 Также российский президентвыразилубеждение,чтоРоссиядолжнасотрудничать со странами СНГ в преодолении кризиса, в том числе создавая новые институты и механизмы развития, чтобы быть готовыми к реализации новых проектов.
Тремя государствами уже согласованно 88 % всех необходимых документов. В настоящее время идут интенсивные переговоры по согласованию оставшихся документов. Генсек ЕврАзЭСТ.Мансуровпроинформировал,чтокконцутекущего года главы государств утвердят таможенные кодексы Евразийского экономического сообщества и таможенного союза. «В конце года также состоится заседание глав правительств, на которомбудетпринятещеодинблокдокументов.Этопозволит уже в первой половине 2010 г. запустить механизмы сформированного таможенного союза в рамках ЕврАзЭС», – отмечает Т. Мансуров135.
150 134 http:/www. newsru.com
135 http:/www. regnum.ru
Сборник докладов
Кроме того, необходимо обеспечить передачу отдельных полномочий с национального уровня на уровень комиссии Таможенного союза. В итоге должно сформироваться пространство, свободное от внутренних барьеров экономического характера.
Для оценки нынешней ситуации с Таможенным союзом необходимо вспомнить, что первая попытка организовать его предпринималась еще в 1995 г. Тогда предполагалось, что в него войдут Россия, Казахстан, Белоруссия и Киргизия. По тем или иным причинам большая часть соглашений и договоров между этими странами тогда не была ратифицирована. Переговоры длились довольно долго, но тем не менее Таможенный союз того формата остался лишь проектом. Видимо, тогда действительно было еще рано создавать организацию подобного типа.
Безусловно, главные причины столь долгой, хотя вроде бы объективно необходимой экономической интеграции, кроются в естественном желании каждой страны договориться о наиболее выгодных для себя условиях. И в общем-то это нормальный процесс.
Вспомним, к примеру, Европейский Союз, который является первым образцом настоящего таможенного союза. Там процессы объединения в экономический союз, начавшись еще
в1951 г., продолжались несколько десятков лет. А что касается непосредственного Таможенного союза, то на его создание,
вкотором приняли участие шесть европейских государств, ушло более 10 лет. И это при том, что у европейских стран того времени было гораздо больше общего в плане экономических параметров, чем у ныне объединяющихся в Таможенный союз России, Казахстана и особенно Белоруссии.
Конечно, объективных предпосылок для создания Таможенного союза между Россией, Казахстаном и Белоруссией более чем достаточно. Ведь торгово-экономические связи между ними очень сильны. Чего только стоят объемы товарооборота между этими странами.
Развитие отношений стратегического партнерства с Россиейнаосновеширокихинтеграционныхпроцессовмеждунашими странами определено президентом Республики Казахстан одним из важнейших направлений внешней политики Казах-
стана. Россия рассматривается как стратегический союзник и 151 партнерКазахстана.Смоментаобретениянезависимостиотно-
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
шениямеждуКазахстаномиРоссиейпрошлинесколькоэтапов своегоразвития,начинаясопределенияновыхправовыхсвязей до реализации программы стратегического партнерства.
Торгово-экономические связи между двумя странами на протяжении последних лет развиваются динамично и устойчиво. В то же время, еще не задействованы все имеющиеся возможностивторгово-экономическойсфере.Например,име- ется большой потенциал, связанный с расширением прямых хозяйственных связей между производителями, увеличением торговли товарами с высокой добавленной стоимостью. Для Казахстана Россия является «окном в Европу». Казахстанский экспорт в Россию составляет примерно 73 % от общего объема экспорта. Сегодня в Казахстане работает более полутора тысячи совместных российско-казахстанских предприятий. На долю приграничного сотрудничества приходится свыше 70 % двустороннего товарооборота.
Вцелом отношения между РК и РФ развиваются на фоне наращивания темпов двустороннего сотрудничества практически во всех областях. Казахстан твердо привержен курсу развития и укрепления взаимовыгодного сотрудничества с Россией. Эти устремления правильно воспринимаются в России, где предпринимаются встречные шаги, направленные на повышение уровня и качества взаимодействия между двумя государствами. Но существует необходимость согласованного решения многих сложных вопросов, возникающих в процессе развития сотрудничества.
Впервую очередь – это проблема создания единого экономического пространства. Казахстан и Россия подготовлены к этому в наибольшей степени: схожесть экономических систем, идентичность подходов к решению проблем реформирования экономик. Альтернативы интеграции и сотрудничества попросту не существует. Интеграция выгодна и Казахстану, и России
сгеополитической и геостратегической точек зрения. Партнерские отношения с Россией в грядущем столетии
будут одним из непременных условий обеспечения стратегической безопасности РК. Стабильное развитие казахстанскороссийских отношений вплоть до установления стратегического партнерства обеспечивается прочной договорно-правовой базой.Внастоящеевремяказахстанско-российскиеотношения
152находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Российский вектор является важнейшим приори-
Сборник докладов
тетом внешней политики Казахстана. Между Казахстаном и Россией не существует проблем, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов. Это касается как политических, так и экономических вопросов
Деятельность в Таможенном союзе не заслоняет сотрудничества Казахстана с Россией в рамках СНГ. Казахстан готов развивать эти отношения на многосторонней и региональной основе.
Казахстан и Россия являются странами – участницами ЕврАзЭС. В рамках данного интеграционного объединения между государствами имеются договоренности о координации переговорных процессов по вступлению в ВТО, ведется планомерная, скоординированная работа по вступлению Казахстана и России в ВТО. При этом, необходимо отметить, что между Казахстаном и Россией проведена большая работа погармонизациивнешнеторговогорежима.Внастоящеевремя гармонизировано законодательство в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, формируется общий таможенный тариф – идет процесс унификации импортных таможенных тарифов Казахстана, России и Белорусси.
Среди инициаторов интеграционных процессов в рамках СНГ выделяются президенты А. Лукашенко и Н. Назарбаев, с помощью политической воли которых удалось не только их инициировать, но и существенно продвинуть вперед. Политический аспект взаимоотношений между Белоруссией и Казахстаном измеряется результатами интеграции внутри СНГ.
Самым сложным аспектом двусторонних отношений является торгово-экономическое сотрудничество. Оно определяется основными условиями и принципами Договора между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г., членами которого они являются.
Белоруссия заинтересована в получении продукции казахстанскойцветнойичернойметаллургии,впоставкахсвинцовых автомобильных аккумуляторов, кожсырья, нефти, зерна, муки, круп. Казахстан закупает в Белоруссии колесные тракторы, кормоуборочные комбайны, грузовые автомобили, бытовую технику, изделия легкой промышленности и продовольствие.
Анализ казахстанско-белорусского торгово-экономического 153 партнерства за последние несколько лет свидетельствует об
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
имеющей место нестабильности и отсутствии поступательной динамики товарооборота.
Как видно, уровень экономического сотрудничества пока невысок.Несмотряназаинтересованностьдвухгосударстввсоздании совместных предприятий, финансово-промышленных групп, в силу географической удаленности и транспортных издержек эти вопросы не находят должного решения. Заметное влияниенасостояниеторгово-экономическихотношенийока- зывает разнотипность экономических моделей двух стран.
Таким образом, для казахстанско-белорусского сотрудничества характерным является динамизм активного политического и экономического диалога (в последнем случае с определенными оговорками), равноправие и партнерство как в рамках двустороннего, так и международного сотрудничества. Втожевремяэволюцияэкономическогокооперированиябыла бы невозможной без интенсивных политических контактов. Совместное сотрудничество двух государств при всей его сложности выходит за рамки межгосударственных контактов и является одной из цементирующих основ не только ЕврАзЭС
Конечно, интеграция – это трудный путь согласования национальных амбиций, подлинных проблем соразвития экономик разного уровня, структур, сближения социальных, правовыхит.п.историческихпространств,требующийвысокой наднациональной мудрости, понимания того, что новый этап мирового развития основывается на регионализации, приходящей на смену интернационализации и мондиализации.
В нынешних условиях создание Таможенного союза трех стран необходимо. Каждая страна должна быть готова, что торговая политика будет ограничена, но европейский опыт показывает необходимость в этом.
Так, обосновывая необходимость создания Таможенного союза, премьер-министр России В. Путин отмечал, что нужно максимально использовать выгоды и возможности интеграции для наращивания взаимных инвестиционных и торговых проектов, и «в этом смысле работа Таможенного союза призвана стать важным рычагом преодоления кризиса и возобновления экономического роста»136.
«Кризис в любом случае закончится, и мы должны быть готовы к запуску новых проектов с нашими соседями», – про-
154
136 РИА-Новости. – 2009. – 21 мая.
Сборник докладов
должает эту мысль президент. России Д. Медведев и называет развитие межрегиональных связей в противодействии кризису одной из трех основных задач межрегионального взаимодействия со странами СНГ.
«Межрегиональные связи способны стать немаловажным факторомпротиводействиякризиснымявлениям,которыеуже оказывают свое негативное влияние на экономики стран Содружества», – сказал глава российского государства. «Речь не идеттолькоосовместныхдействияхпонейтрализациикризиса, но и о создании новых институтов и механизмов развития», – пояснил он. Еще одной задаче межрегионального взаимодействия президент России Д. Медведев считает его превращение в «инструмент долгосрочной политики на пространстве СНГ». Третьей ключевой задачей президент России назвал совершенствование законодательства, регулирующего внешние связи регионов. Он также предложил обсудить приоритетные задачи развития сотрудничества со странами СНГ137.
Таможенный союз является основой реализации соглашенийпосозданиюединогоэкономическогопространства.Внего войдут по замыслу все страны ЕврАзЭС: Россия, Казахстан, Белоруссия, которые составляют его основу, и Таджикистан, Киргизия и Узбекистан, которые образуют костяк интеграционного лагеря в составе СНГ и активно занимаются унификацией экономической деятельности, то есть согласованием документов по тарифам, нормам, экономическому законодательству, чтобы организовать зону Таможенного союза на территориях всех этих стран.
По словам генерального секретаря ЕврАзЭС Т. Мансурова, базовые документы о развитии Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана уже подготовлены, остальные государстваЕврАзЭС(ТаджикистаниКиргизия)могутвойтивнего по мере готовности своих экономик и законодательной базы.
Создание Таможенного союза позволит решить ряд проблем,которыеневсостояниирешитьзонасвободнойторговли. В частности, в Таможенном союзе появляется возможность единой тарифной политики стран-участниц в отношении третьих стран138.
137 |
http:/www. rusk.ru |
|
155 |
138 |
Континент. – 2008. – № 7. |
|
|
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
Понимание необходимости и выгодности объединения не снимает, однако, имеющихся между странами противоречий, затрагивающих не только вопрос вступления в ВТО. Начать надо с того, что очень велика разность экономических систем участников будущего союза: если Россия и Казахстан развивают свои экономики по либеральным принципам, то Белоруссия живет в условиях государственного капитализма, где доля частного сектора весьма мала и свободной торговли не наблюдается.
Как показал опыт формирования Евросоюза, межгосударственная интеграция — процесс сложного и длительного согласования. Главное, чтобы всеми сторонами одинаково четко понималась конечная цель интеграции и основные вехи на этом пути.
Большое значение для реалистичного понимания перспектив развития постсоветского пространства имеют взгляды президента Казахстана Н. Назарбаева, изложенные им в ряде работ. Президент Н. Назарбаев еще в первые годы становления внешней политики страны концептуально осветил свое видение развития отношений Казахстана со странами СНГ. Он подчеркнул, что страны СНГ должны последовать примеру Европейского Союза, который основан на четырех свободах: движениятоваров,рабочейсилы,услугикапитала.Анализируя проекты постсоветской интеграции, он писал: «Интеграция всего постсоветского пространства в более конструктивное образование, нежели СНГ, в ближайшей исторической перспективе проблематична. В настоящее время стала очевидной актуальность заложенной еще два года назад в проекте ЕАС идеи двухскоростной и многоярусной интеграции, формирования своеобразных "интеграционных центров". Речь идет о том, чтобы принять иную стратегию – вместо фронтальной, стандартизированной и обреченной поэтому на неуспех интеграции, двигаться по пути более локальной в географическом смысле и более акцентированной в смысле выбора сфер координации политики»139.
Прежде всего, Таможенный союз открывает дополнительныевозможностидляегоучастников,которыеглупонеиспользоватьтогда,когданаблюдаютсяпроблемысфинансированием проектов, с политикой протекционизма, проводимой другими
156
139 Назарбаев Н.А. На пороге XXI века.– Алматы, 1996. – С.112.
Сборник докладов
странами. В условиях кризиса Союз можно рассматривать как «спасательный круг» для России, Белоруссии и Казахстана, который поможет экономикам наших стран и их гражданам пережить этот кризис. Другое дело, что говорить о преодолении кризиса посредством Таможенного союза все-таки не стоит. Кризис глобальный, и процесс выхода из него должен произойти на уровне самых крупных экономик мира.
Прежде всего, как известно, Казахстан приобретает товары народного потребления за рубежом. В таком случае Таможенный союз станет хорошим подспорьем для простых граждан, которые смогут покупать российские и белорусские товары по низкой цене. Не стоит также забывать о казахстанских производителях. Снижение пошлин сделает цены на их продукцию на соседних рынках низкими, а это укрепит конкурентоспособность компаний.
НашимипартнерамипоТаможенномусоюзуявляютсяРоссия и Белоруссия. Эти страны неплохо преодолевают текущий кризис.Да,унихестьпроблемы,безработицаиснижениероста экономики.Номоглобытьихуже,еслибыРоссия,какиКазахстан,неприняласвоевременноантикризиснуюпрограммуине пустила на стабилизацию средства, накопленные в результате продаж нефти и газа за рубеж. Такой альянс только укрепляет в сегодняшних стесненных обстоятельствах Таможенных союз. Делает его крепким и более конкурентоспособным на фоне других бизнес-интеграционных проектов на постсоветском пространстве140.
Необходимопродолжитьусилияпогармонизациииунификациинациональныхзаконодательств,преждевсегонаприоритетном экономическом направлении, с акцентом на таможенное, налоговое, а также гражданское законодательство. При этом, целесообразно опираться на оправдавшую себя практику принятия модельных законов, разработка которых осуществляется, как правило, на высоком профессиональном уровне.
Мировой опыт свидетельствует: те страны, которые не способны к объединению усилий, обречены на экономическое и политическое поражение. В условиях глобализации государства – участники СНГ рискуют быть вытесненными на периферию мирового развития, оказаться в зависимости от внешних центров силы. Альтернативой является создание
157
140 Эксперт-Казахстан. – 2009. – № 6.
центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества
этими государствами эффективного интеграционного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах.
Ключ к реализации такого варианта развития Содружества лежит в сфере экономики. Важно обеспечить максимально полное использование потенциала торгово-экономических связей и кооперации. Усилия государств Содружества предстоит сконцентрировать на создании благоприятных условий для взаимной торговли, создании действенной платежнорасчетной системы, гармонизации и унификации национального внешнеторгового, налогового и таможенного законодательства, согласовании основных подходов к внешнеторговой политикеизащите внутреннего рынка. В настоящее время этот процесс быстрыми темпами продвигается в формате создания Таможенного союза.
Центральноазиатский вектор внешней политики Европейского Союза: нормативный аспект
И.В. Болгова,
н.с. , к.п.н. ЦПИ ИМИ МГИМО (У)
Широкораспространенноесегоднямнениеобактивизации политики Европейского Союза в Центральной Азии основано прежде всего на последних инициативах по проектированию альтернативныхмаршрутовтранспортировкикаспийскихэнергоносителейвЕвропу.Приболеедетальноманализестановится очевидно, что энергетический интерес, представляя одну из основных движущих сил европейской политики на данном направлении, не является исключительным фактором. Развитие политикиЕвропейскогоСоюзавцентральноазиатскомрегионе следует рассматривать как сложный комплекс взаимоотношений между государствами-членами; между европейскими институтами; поиском баланса между независимой линией и стремлением учитывать интересы России; энергетическими интересами, проблемами безопасности и ценностной составляющей внешней политики ЕС.
Еще в 1994 г. Комиссия ЕС (КЕС) начала работу над документами, которые в мае-июне 1995 г. были представлены 158 Парламенту и Совету. С разницей в несколько дней были опубликованы обращения Комиссии «Отношения с закав-
Сборник докладов
казскими республиками – стратегия Европейского Союза»141
и«Отношения с республиками Центральной Азии – стратегия Европейского Союза»142. Оба документа содержали предложение выработки «общеевропейской позиции» в отношении соответствующих регионов. Мотивируя свое предложение «геополитической важностью регионов для Европейского Союза,которыйимеетздесьинтересывэнергетическойсфере», Комиссия рекомендовала рабочие варианты «общей позиции». В данном контексте необходимо подчеркнуть, что в обоих рабочих вариантах «общей позиции» присутствует идентичная формулировка: «поддерживать справедливое решение вопросов, касающихся доступа и транзита с целью экспорта энергетических продуктов». При этом, как подчеркивалось, «общая позиция» не исключает двустороннего формата отношений. В качестве основного инструмента предлагалось использовать Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, работа над которыми по инициативе Совета ведется с 1992 г.
После анализа названных выше документов Совет не дал какого-либо определенного ответа. В результате в разделе «разное» было принято решение «детально изучить в ближайшее время ряд вопросов и разработать принципы дальнейших отношений» между Европейским Союзом и государствами соответствующих регионов. Рассмотрение вопросов, связанных с обращением Комиссии по Центральной Азии, и принятие соответствующей резолюции было отложено до 1999 г. К тому времениужесостоялосьподписаниесоглашенийопартнерстве
исотрудничестве с Казахстаном и Киргизией, шла работа по подписанию аналогичных документов с остальными государствами региона. В докладе о ситуации в Центральной Азии, подготовленном для слушаний в Европейском парламенте143, подчеркивалась «катастрофическая ситуация» с правами человека и процессами демократизации, что поставило под сомнение возможность реализации СПС.
141Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur «Les relations avec les Républiques transcaucasiennes – stratégie de l'Union européenne», COM(95) 205, Bruxelles. – 1995. – 31 мая.
142Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur «Les relations avec les républiques d'Asie centrale – stratégie de l'Union européenne», COM(95) 206, Bruxelles. – 1995. – 9 июня.
143Truscott P. Report on the Communication from the Commission – «Towards a European Union strategy for relations with the Independent States of Central Asia», 159 A4-0069/99. – Brussels . – 1999. – 1 февраля.