Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

Российский вклад в формирование системы энергетической стабильности в Центральной Азии

А.С. Дундич,

преп. Кафедры экономической политологии МГИМО (У)

Кризис в энергетическом обеспечении Европы в январе 2009г. обострилвниманиеквопросамэнергетическойбезопасности. Заметно возрос интерес к ситуации в таком важном добывающем регионе, как Центральная Азия. Среди наиболее заинтересованных в региональной стабильности государств Россия – производитель и «транзитер», Китай и страны Европы (включая Украину) – потребители сырья и потенциальные инвесторы. На втором месте (условно) – США, а также страны Среднего Востока и Южной Азии (Индия, Пакистан, Афганистан, Иран), государства Кавказа (Азербайджан и Грузия) и Турция, рассчитывающие на получение экономических, а иногда и политических выгод от добычи и транзита центральноазиатских энергоносителей.

Наиболее стабильным партнером центральноазиатских государств продолжает оставаться Россия. Российские компании участвуют в добыче нефти и газа, основные объемы экспортируемой нефти проходят через российскую территорию, Россия является фактическим монополистом в сфере транспортировки газа из стран Центральной Азии (за исключением Туркмении).

Взаимодействие в нефтегазовом комплексе является наиболее успешным аспектом российско-казахстанского сотрудничества. В совместном заявлении президентов двух стран Д. Медведева и Н. Назарбаева от 22 мая 2008 г. была использована обтекаемая формула: «Россия и Казахстан исходят из экономическойцелесообразностив вопросах сотрудничества в сфере добычи и транспортировки углеводородных ресурсов на мировые рынки»29. Таким образом, в основу заложено равноправное и взаимовыгодное экономическое сотрудничество, не накладывающее обязательств в отношении сотрудничества с третьими странами.

29 Сайт Министерства иностранных дел РФ. http://www.mid.ru/nsrsng.nsf/6bc3

408aceada6e44b432569e700419ef5/9dd09fc6cc8743abc325746400270b35?OpenDocu ment

Сборник докладов

Через территорию России осуществляется основной объем транзита казахстанской нефти на внешние рынки.

Транзит осуществляется на основании долгосрочного межправительственного соглашения от 7 июня 2002 г. по не- фтепроводам«Атырау–Самара»(неменее15,5млнтоннвгод); «Махачкала – Тихорецк –Новороссийск» (до 5,5 млн тонн в год) и «Тенгиз – Новороссийск (не менее 17 млн тонн).

Казахстанская программа освоения северной части шельфа Каспийского моря состоит из трех этапов. Первый этап (2003–2005 гг.), в течение которого были созданы комплексные условия для освоения шельфа. Второй этап (2006–2010 гг.) – период ускоренного освоения. Предусматриваемыеинвестициивэтот период–10млрддолл.США.Третий этап (2011–2015 гг.) планируется нацелить на стабилизацию добычи30. Большинство из казахстанских нефтяных месторождений, как на суше, так и на каспийском шельфе, разрабатывалось и планируется разрабатывать с участием российской стороны, в основном компаниями «Лукойл» и «Роснефть». Оператором транспортировки всей нефти по территории России является компания «Транснефть».

Активную деятельность в Казахстане ведет компания «Лукойл». Она участвует в разведке и добыче месторождений Карачаганак (15 %), Кумколь (50 %), Тюб-Курган (50 %), Аташ (50 %), Тенгиз (2,7 %), Казахойл-Актобе (25 %), Северные Бузачи (25 %), Каракудук (50 %), Арман (25 %), Жамбай Южный и Южное Забурунье (12,5 %)31. Инвестиции компании «Лукойл» в нефтяные месторождения в Казахстане составили в 2007 г. 287 млн долларов. По проекту Карачаганак в Казахстане в 2007 г. было добыто 1,60 млн тонн нефти и газового конденсата (по доле участия). По сравнению с 2006 г., добыча выросла на 10,5 %.

В 2007 г. было введено в эксплуатацию месторождение Восточный Кумколь — спутник месторождения Кумколь. Добыча нефти по проекту Кумколь выросла на 2,9 %, или до 1,76 млн тонн (по доле участия). Добыча по проекту доведена до проектного уровня, и теперь основной задачей Компании

30 См. подробнее: Россия и страны Центральной Азии: взаимодействие на рубеже тысячелетий / отв. ред. Л.З. Зенин // Институт экономики РАН. —

М.: Наука, 2006. — С. 69—84. 41 31 Сайт компании «Лукойл». http://www.lukoil.ru/static_6_5id_255_.html

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

является максимально долгое удержание добычи на достигнутом уровне32.

Компания «Роснефть» участвует в проекте по разработке структуры «Курмангазы» в казахстанской части шельфа Каспийского моря (25 %, «Казмунайгаз» — 50 %, собственник оставшейсядолипоканеопределен).В2006г.началасьразведка месторождения. Кроме того, «Роснефть» владеет 50 % долей Адайского блока на западе Казахстана в районе Атырау33.

Сотрудничество в газовой области осуществляется в рамках долгосрочного межправительственного соглашения от 28 ноября 2001 г.34 Российский «Газпром» активно работает с центральноазиатскими экспортерами газа, стремясь удержать главную роль поставщика газа из Центральной Азии на рынки стран СНГ и дальнего зарубежья. В недалеком будущем для поддержания добычи газа на запланированном уровне «Газпрому» будет необходимо осваивать новые северные регионы: полуостров Ямал, а также шельф Баренцева и Карского морей. Эти районы характеризуются чрезвычайно сложными клима- тическимиигорно-геологическимиусловиями.Себестоимость добычи газа в них гораздо выше, чем в остальных регионах. Поэтому для поддержания необходимого (согласно подписанным соглашениям) объема экспорта в Европу «Газпром» стремится использовать крупные запасы природного газа, которые имеются в странах Средней Азии35.

32Сайт ОАО «Лукойл» http://www.lukoil.ru/static.asp?id=55&PageNo=2

33Геологоразведка. Сайт НК «Роснефть». http://www.rosneft.ru/Upstream/ Exploration/

34Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в газовой отрасли. Москва,

28ноября 2001.

35Так, только в 2007 г. подписан ряд долгосрочных контрактов на поставку газа: с компанией «ВИЕХ» (Германия) – сроком до 2027 г., предусматривающий поставки природного газа в объеме до 3 млрд куб. м в год;с компанией «ВИЕЕ» (Швейцария) – на поставку в Румынию природного газа до 5 млрд куб. м в год в 2013–2030 гг.; с компанией «Конеф Энерджи» (Румыния) – на поставку природного газа до 2 млрд куб. м в год в 2010–2030 гг.; с компанией«Вемекс»(Чехия)–напоставкуприродного газав Чехию вобъеме до 800 млн куб. м в год до 2013 г. (включительно) с возможностью автоматического продления контракта дополнительно на пять лет. Кроме того, в декабре 2007 г. начались поставки российского газа на рынок Великобритании с использованием мощностей газопровода «БиБиЭл». Соглашение действует

42до 2018 г. Годовые контрактные объемы в первый год поставки составят 775 млн куб. м, далее – 1,0 млрд куб. м.

Сборник докладов

В2006 г. «Газпром» обеспечил транзит около 56,8 млрд куб.

мгаза из государств Центральной Азии36.

Сотрудничество «Газпрома» с производителями газа в Средней Азии началось в 2001 г. и включает в себя: закупки и транзит газа через территории центральноазиатских государств, разведку и добычу газа, его переработку на российских мощностях, а также создание и приобретение объектов топливно-энергетической инфраструктуры на территории стран Центральной Азии. На сегодняшний день наибольший уровень интеграции в этом регионе достигнут «Газпромом» с АО НК «КазМунайГаз» – национальной холдинговой компанией Казахстана. В соответствии с межправительственным российско-казахстанским соглашением о сотрудничестве в газовой отрасли от 28 ноября 2001 г. «Газпром» и «КазМунайГаз» в июне 2002 г. создали на паритетных началах совместное предприятие «КазРосГаз». Его основная задача – маркетинг казахстанского газа на внешних рынках.

В ноябре 2005 г. между ОАО «Газпром» и АО «Интергаз Центральная Азия» (газотранспортная организация НК «КазМунайГаз») был подписан пакет среднесрочных контрактов на транспортировку российского и среднеазиатского природного газа по территории Казахстана на 2006–2010 гг. с использова- ниемгазотранспортныхсистем«СредняяАзия–Центр»(САЦ) и «Бухара – Урал».

В июле 2006 г. президенты Казахстана и России подписали совместнуюдекларациюоразвитиидолгосрочногосотрудничествавобластипереработкииреализациигазаКарачаганакского газоконденсатногоместорождения.Вразвитиеположенийэтогодокумента1июня2007г.ОАО«Газпром»иАО«Национальная компания «КазМунайГаз» подписали соглашение об основных

36 Сайт ОАО «Газпром». www.gazprom.org

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

принципах создания и участия в совместном предприятии на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода.

Концерн начал масштабную реконструкцию газопровода «Средняя Азия – Центр», которая позволит довести его пропускную способность с 45 млрд куб. м до 100 млрд куб. м газа в год.В2002г.былосозданосовместноероссийско-казахстанское предприятие «КазРосГаз», осуществляющее экспорт в Россию казахстанского газа, который после переработки частично возвращаетсявКазахстан,ачастичнореэкспортируется.Воктябре 2006 г. Россия и Казахстан достигли соглашения о создании на базеОренбургскогогазоперерабатывающегозаводасовместного предприятия по переработке казахстанского газа37.

В начале 2008 г. «Газпром» получил две лицензии на право пользования недрами с целью проведения геологического изучениянаданныхплощадяхсовместносКазахстаномнашельфе Каспийского моря (строительство поисковой скважины).

Россия выступает стабильным партнером Узбекистана в нефтегазовой сфере.

Основы стратегического сотрудничества в газовой сфере «Газпрома» и национальной холдинговой компании «Узбекнефтегаз» были закреплены соглашением в 2002 г. Соглашение предусматривает долгосрочные закупки газа в Узбекистане в 2003–2012 гг. с доведением объемов с 2005 г. до 10 млрд куб. м в год.

Летом 2003 г. с правительством Узбекистана был подписан договор о передаче «Газпрому» функций оператора экспорта газа из Узбекистана.

В сентябре 2005 г. «Газпром» и АК «Узтрансгаз» (субхолдинг НХК «Узбекнефтегаз») подписали среднесрочное соглашение на транспортировку природного газа через территорию Республики Узбекистан на период 2006–2010 гг. Соглашение заключено с целью организации транспортировки туркменского газа по газотранспортным системам «Средняя Азия – Центр» и «Бухара – Урал», проходящих по территории Узбекистана.

37 В июне 2007 г. ОАО «Газпром» подписало с казахстанской национальной компанией «КазМунайГаз» соглашение о принципах создания и участия в совместном предприятии на базе Оренбургского ГПЗ. В соответствии с соглашением доли участия в СП будут распределены на паритетной основе. Зачем

44«Газпром» покупает газ в Центральной Азии? // Сайт ОАО «Газпром». http:// www.gazpromquestions.ru/index.php?id=32

Сборник докладов

Пилотным проектом в области добычи газа «Газпромом» на территории Узбекистана стало восстановление добычи газа на месторождении Шахпахты. Это сотрудничество развивается на условиях СРП. Следующим этапом должна стать разработка более крупного проекта по разведке и добыче газа в Устюртском регионе Узбекистана. В декабре 2006 г. сторонами были согласованы основные положения ТЭО и СРП по Устюртской группе месторождений38.

ОАО «Лукойл» ведет разведку и добычу газа и нефти на месторождениях «Кандым – Хаузак – Шады» (90 %) и Арал

(20 %).

В 2007 г. «Газпром» заключил контракт с правительством Киргизии о поэтапном геологическом изучении недр на двух нефтегазоперспективных площадях на территории Киргизии.

Сотрудничество России и Туркмении в нефтяной и газовой отраслях регулируется соглашениями, подписанными в 1994, 1995 и 2003 гг.39

Вапреле2003г.президентРФВладимирПутинипрезидент Туркменистана Сапармурат Ниязов подписали долгосрочное российско-туркменское соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли на 25 лет – с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2028 г. Уполномоченными организациями по его реализации определены ОАО «Газпром» и государственная торговая корпорация «Туркменнефтегаз». В рамках соглашения «Газпром экспорт» и «Туркменнефтегаз» заключили на тот же период долгосрочный контракт купли-продажи туркменского природного газа40.

дентом, который приезжает лично, в то время как президент Д. Буш не может

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

Согласно соглашениям, подписанным с Туркменией, «Газпром» в 2007 – 2028 гг. после истечения контракта между Туркменией и Украиной будет покупать 60-70 млрд куб. м, а после 2009 г. – 70-80 млрд куб. м газа в год. Договоренности с Туркменией, однако, носят рамочный, а не юридически обязывающий характер.

Всего в 2007 г. Группа «Газпром» приобрела 42,6 млрд куб. м туркменского газа, 9,6 млрд узбекского газа и 8,5 млрд казахстанского газа. Центральноазиатский газ преимущественно поставлялся на Украину и в республики Закавказья.

Роль России как ведущего партнера стран Центральной Азии в сфере добычи и транспортировки энергоносителей на сегодняшний день не подвергается сомнению. Развитию сотрудничества между российскими и центральноазиатскими компаниями в нефтегазовой отрасли способствует наличие разработанной международно-правовой базы, в соответствии с которой можно ожидать дальнейшего укрепления взаимодействия в энергетической сфере. Российские инвестиции в нефтегазовой отрасли региона значительны, что также, при условии благоприятного инвестиционного климата в будущем, позволяет рассчитывать на дальнейшее взаимовыгодное партнерство.

Россия в Центральной Азии: политика, экономика и безопасность41

В.В. Парамонов, А.В. Строков и О.А. Столповский,

аналитики (г. Ташкент, Узбекистан)

Отношения между Россией и Центральной Азией42 (ЦА) имеют богатую историю. В советский период имели место

участвоватьвпереговорахпо«частномукоммерческомусоглашению».BryzaM. Russian Energy as a Foreign Policy Tool // SAIS. Johns Hopkins University web-site. 06.02.08, http://www.sais-jhu.edu/academics/regional-studies/res/events.htm

41Статья подготовлена на основании опубликованной в конце 2009 г. книги авторов: Россия в Центральной Азии: политика, экономика и безопасность.

– USA, N.Y.: Nova Science Publishers, Inc, 2009.

42Под «Центральной Азией» понимается пространство в центральной части Евразии, куда сегодня входят пять государств – Казахстан, Киргизия, Таджи-

46кистан,ТуркменияиУзбекистан,образовавшиесяврезультатепровозглашения своей независимости и распада СССР в 1991 г. В историческом контексте под

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

и за счет которого можно было бы приступить к практической отработке элементов новой внешней политики, в том числе таких как прагматизм, гибкость, конкретность. Тем более что после начала в 2001 г. антитеррористической операции в Афганистане под эгидой США и НАТО произошла трансформация статуса ЦА из периферийного региона мировой политики в стратегически важный.

Новым и важным моментом во внешней политике России на центральноазиатском направлении стал решительный переход к конкретным действиям и инициативам по развитию институционального сотрудничества. При этом, справедливо, что основная ставка была сделана на поиске новых интеграционных схем и форматов, нежели на реанимации старых (как, например, СНГ, которое все же сохранило функцию некоего политического клуба). Здесь проявилась и достаточно высокая гибкость новой российской политики: Москва стала практически одновременно развивать сразу несколько интеграционных схем/институтов – ЕврАзЭС, ЕЭП, ОЦАС (в 2006 г. интегрировалась в ЕврАзЭС), ОДКБ43 .

Очевидно, что России в данном направлении приходится сталкиваться с трудностями как объективного, так и субъ-

43 Евразийскоеэкономическоесообщество(ЕврАзЭС)создано в 2000 г. в г.Астане

(Казахстан)Россией,Белоруссией,Казахстаном,КиргизиейиТаджикистаном. В 2006 г. в ЕврАзЭС вступил Узбекистан. В ноябре 2008 г. Узбекистан подал заявку о приостановлении своего членства в ЕврАзЭС, официально мотивировав свое решение низкой эффективностью деятельности Организации и дублированием им функций других интеграционных институтов. Единое экономическое пространство (ЕЭП) создано в 2003 г. в г. Ялте (Украина) Рос-

сией, Казахстаном, Украиной и Белоруссией. Однако после т.н. «оранжевой революции» на Украине (2004 г.) и последовавшего острого политического кризиса в стране (который не только не преодолен, но продолжает развиваться с непредсказуемыми последствиями), ЕЭП сегодня является, по сути, «мерт-

ворожденным» институтом. Организацияцентральноазиатскогосотрудничества

(ОЦАС) была образована в 2002 г. путем преобразования созданного еще в 1998 г. Центральноазиатского экономического сообщества, в состав которого входили Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Таджикистан. В 2003 г. Россия вступила в ОЦАС, а в 2006 г. Узбекистан вступил в ЕврАзЭС. Все это и предопределило де-факто интеграцию ОЦАС в ЕврАзЭС. Организация Договора

околлективной безопасности (ОДКБ) сформировалась на основе Договора

околлективной безопасности (ДКБ), подписанного в 1992 г. в г.Ташкенте (Узбекистан). По инициативе России ДКБ был преобразован в ОДКБ (2002г.,г.Москва).Втомже2002г.вг.Кишиневе(Молдавия)Россия,Казахстан,

48Киргизия, Таджикистан, Белоруссия и Армения приняли Устав Организации. В 2006 г. в ОДКБ вступил Узбекистан.

Сборник докладов

ективного свойства. Последние во многом обусловлены настороженностью ряда постсоветских государств к созданию наднациональных структур и опасениями возрождения роли «старшего брата» в лице РФ. Москва тем не менее старается выступать локомотивом интеграционных процессов на пространстве СНГ, в том числе и в Центральной Азии, что особенно заметно в последнее время, на фоне развивающегося мирового финансово-экономического кризиса. Не случайным представляется, что на московском заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС, внеочередное заседание которого прошло в начале февраля 2009 г., было решено создать совместныйантикризисныйфондвразмере10млрддолларов(7,5млрд выделит РФ), который планируется использовать для поддержания национальных экономик стран – членов Сообщества. Кроме того, руководство РФ рассчитывает, что уже с 1 января 2010 г. может начать функционировать Единое экономическое пространство России, Казахстана и Белоруссии, к которому впоследствии могут присоединиться и другие страны44.

Однако, как представляется, в основе институционального взаимодействия Москвой изначально была заложена все же именно идея усиления влияния России, а не собственно продвижения интеграции как некоего масштабного проекта (пусть и под эгидой РФ). В итоге необходимо признать, что среди всех институтов на сегодняшний день определенной дееспособностью обладает лишь ОДКБ, в то время как ЕврАзЭС и, тем более ЕЭП пока остаются неэффективными как экономические блоки. Более того, современное состояние дел именно в плане многостороннего экономического сотрудничестваявляетсякритическим,неоказываетстимулирующего воздействия ни на комплексное развитие стран-членов тех или иных организаций, ни на решение важных социальных задач, с которыми столкнулись постсоветские государства после обретения независимости, и пока остается неясным, поможет ли в борьбе с набирающим обороты глобальным экономическим кризисом. Возможно, что отнюдь не случайно в октябре 2008 г. Узбекистан приостановил свое участие в ЕврАзЭС.

44 Выступая в декабре 2008 г. на расширенном заседании Совбеза и Госсовета России, президент Д. Медведев заявил, что есть все предпосылки, чтобы к началу 2010 г. унифицировать таможенные тарифы и даже создать специальный 49 наднациональный орган – Таможенный союз трех стран.