Chzhou_Sinmin_-_Rukovodstvo_Si_Tszinpina_i_buduschee_Kitaya_-_2019

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

60 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

механизм. За последние несколько лет на всех правительственных

уровнях были внедрены институциональные инновации, имею

щие целью построение правительства обслуживающего типа,

трансформацию его функций, реализацию рыночного потенциа ла и стимулирование социальной активности. Первая задача —

это трансформация функций правительства. Для того чтобы по строить правительство обслуживающего типа, пользующееся под держкой людей, его функции должны быть переориентированы

с надзора на предоставление услуг, а потенциал управления

ипредоставления услуг должен быть модернизирован. Мотиви

рованное повышением благосостояния народа как главной целью, правительство должно укрепить свою функцию предоставления государственных услуг и улучшить систему базовых государст

венных услуг с тем, чтобы власти на всех уровнях могли создать благоприятные условия для развития, оказывать качественные го

сударственные услуги и обеспечивать социальное равенство

исправедливость. Следующая задача — раскрыть решающую роль рынка. Для поддержания баланса между управлением

ирынком необходимо придерживаться хорошо сбалансирован ного и хорошо организованного развития с тем, чтобы преобразо

вать модель роста. Совершенно недопустимо манипулировать рынком, используя административное влияние; нужно поменять ситуацию, когда административные решения или желание чинов

ников замещают собой экономические законы. Необходимо уст ранить вмешательство в рыночные процессы и неуместное управ ление рынком, ошибки исполнительной власти, а правительство

должно прекратить заменять собой рыночные процессы, моно

полизировать рыночные силы и перераспределять рыночные ресурсы. Усовершенствования заметны в современной рыночной системе благодаря предоставлению всем равного доступа, поддер жанию справедливой конкуренции и совершенствованию право

применения. И наконец, сокращение управленческого аппарата

ипредоставление больших прав нижестоящим органам власти. Действительное делегирование власти на более низкие уровни со

кращает административные процедуры, активно способствует ре

формированию народных институтов и полностью раскрывает роль общественных организаций. Дальнейшее упорядочение

функций, ролей, ответственности правительства, рынка, пред приятий и общества ускорило разграничение функций админис

тративных органов и предприятий, административных и бюджет

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ных единиц, управленческих функций правительства и функций

управления государственным имуществом.

3. Равнение на современные стандарты управления и укрепление компетенций базовой команды управленцев. Общенациональное уп равление в конечном итоге осуществляется базовыми командами

управленцев. В Китае компетенции управленцев все еще отстают от возможностей системы управления, налицо нехватка взаимо действия между ними. Проблема состоит в том, что различные

субъекты, принимающие участие в управлении, в частности базо вые команды управленцев, недостаточно компетентны для ис

полнения функций управления. Их неспособность идти в ногу со временем ограничивает развитие китайского социализма, КПК и всей страны в целом. Си Цзиньпин хорошо осознает тот

факт, что ни одна система не будет правильно работать, если не будет опираться на кадры, на должном уровне выполняющие

свои задачи и владеющие современными компетенциями в об ласти управления. Поэтому он направил КПК руководящие указания с рекомендацией чиновникам и членам руководства

повысить как можно скорее их политическую осведомленность, образовательный уровень и способности к управлению, а также

обратился с рекомендациями к КПК и государственным орга нам, предприятиям и учреждениям, народным и общественным организациям как можно скорее повысить их работоспособность.

На Пятом пленуме ЦК КПК XVIII созыва Си Цзиньпин напом нил о том, что по мере расширения сферы развития и разделения труда, укрепления взаимодействия между национальными и

международными организациями чиновники должны внедрять

профессиональное мышление, менять стиль и методы работы; они должны вести научные исследования и изучать опыт, совер шенствоваться на практике, развивать свои способности к ис пользованию законов рынка, социального развития и природы

и становиться экспертами в области экономического и социаль

ного развития. С 2012 года в Китае введена адресная система обу чения и подготовки чиновников, которая помогает им стать более

уверенными и компетентными в решении новых задач и адапта

ции к новым условиям.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

62 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

Стратегия третья: управление, продвигаемое по многочисленным каналам

Ввиду характера, сложности и масштаба государственного уп равления невозможно достичь целей научно обоснованного го

сударственного управления каким то одним методом. Напротив, следует применить всеобъемлющий подход, включающий в себя идеи, методологию и меры для реализации многоканального го

сударственного управления. За последние несколько лет Китай ускорил реализацию системы управления в трех измерениях —

законодательстве, демократии и обществе — в соответствии

сфилософией управления, предложенной Си Цзиньпином.

1.Управление в соответствии с законом. «В стране, где нет зако

на, людей ничто не будет ограничивать, без справедливого зако на страна будет нестабильна». Будучи приверженцем системного

изучения строительства государства в соответствии с законом, Си Цзиньпин всегда придерживался мнения, что в Китае должен быть установлен «управляемый законом порядок», соответству

ющий запросам экономического и социального развития, чтобы экономика, политика, культура и социальная жизнь были интег

рированы на основе верховенства права. С 2012 года Си сделал управление в соответствии с законом ключевым принципом

стратегии «четырех всесторонних аспектов». Он высказал такие

мысли, как: «Жизненность и авторитет Конституции определя

ются следованием ей», «Управление согласно Конституции — ос нова всего государственного управления; ключ к управлению

на местном уровне — в управлении согласно Конституции»

и«Верховенство закона оказывает ключевую поддержку системе

управления, является институциональным базисом этой системы

иединственным путем к ее модернизации». Решение Централь ного Комитета КПК по основным вопросам, касающимся всесто ронней поддержки верховенства закона, одобренное на Четвер том пленуме ЦК КПК XVIII созыва, разъясняет взаимосвязи меж ду верховенством закона и политическими теориями, логикой

имировоззрением, между руководящей деятельностью КПК

исоциалистическим управлением в соответствии с законом, за кладывает новые основы уважения к авторитету Конституции

иверховенству права, обеспечиваемому КПК.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2.Демократическое управление. Демократия и верховенство

права — это два неотъемлемых компонента модернизации уп

равления, конечной целью которой является демократическое

управление, основанное на верховенстве права. При демокра тическом управлении заинтересованные стороны, то есть Все

китайское собрание народных представителей (ВСНП) и На родный политический консультативный совет Китая (НПКСК), будут еще активнее всесторонне вовлечены в управление. Пу

тем демократических консультаций заинтересованные стороны будут иметь больше каналов для выражения и обеспечения сво

их интересов; таким образом, вся страна станет заинтересован ной группой, интегрированной в государственное управление.

С2012 года государственное управление в Китае фокусируется

на реализации народного управления государством. Китай твердо придерживается и совершенствует институт собрания

народных представителей, многопартийное сотрудничество и политические консультации под руководством КПК, институт национальной районной автономии и институт самоуправления

широких масс. Возрастающее внимание уделяется совершенст вованию демократии и обогащению ее форм. Процесс приня

тия решений внутри и за пределами КПК стал более обоснован ным с научной точки зрения, расширилось и углубилось демо кратическое управление, увеличивается прозрачность процесса

управления. Полностью раскрываются преимущества социали стического строя.

3.Общественное управление. Оно лежит в основе государствен

ного управления, слабая основа приведет к нестабильности. По

сле XVIII съезда КПК в 2012 году был достигнут значительный прогресс в укреплении и модернизации государственных функ ций социального управления, а его механизм был усовершенство ван при общественном согласии, участии народа и законодатель

ной поддержке под руководством КПК. Для того, чтобы устано

вить надлежащий баланс между правительством и обществом, между центральными и местными органами управления, а также

усилить роль граждан в общественной координации действий,

были предприняты усилия по следующим направлениям: улуч шение социальной политики и налаживание механизма гарантий

социальной справедливости, основное содержание которого — справедливость при осуществлении руководства, предоставлении

возможностей и исполнении законов; построение современной

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

64 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

системы социальной организации и отделение правительственной

администрации от социального управления путем разделения их

прав и обязанностей и обеспечения самоуправления в рамках за

конов; улучшение качества предоставления услуг путем создания управленческой сети, расширения каналов общественного управ

ления; улучшение управления социальными рисками и укрепле ние системы общественной безопасности с целью обеспечения бы строго реагирования на чрезвычайные ситуации.

Стратегия четвертая: искусство и методы управления

Качество управления определяет его результативность и эф

фективность. Факторы, влияющие на качество управления, включают прогрессивность системы, высокую эффективность

исполнения, лучшие кадры и модернизацию технологий. Мож но сказать, что современные технологии стали обязательным ус ловием качественного управления и поддерживают всю систе

му. С 2012 года Китай повысил роль информационных техноло гий и интеллектуализации в управлении, развивал и применял

технологии управления, способствовал повышению роли интел лектуалов в правительстве. Таким образом, система управления в Китае и управленческий потенциал быстро прогрессировали,

а ведущие силы технологий и интеллекта привели в движение всю страну.

1. Совершенствование искусства управления. Модернизация госу

дарственного управления — это динамичный процесс, требую

щий обогащения содержания и новых технологий. Углубление на учных исследований в этой области и применение их на практике помогут преодолеть односторонность и субъективность. С 2012 го да к исследованию государственного управления были приложе

ны значительные усилия, создана благоприятная обстановка

для совершенствования искусства руководства. Государственные руководители в процессе принятия решений подают хороший

пример, прислушиваясь к другим мнениям, в особенности к мне

ниям экспертов. Отделы центрального правительства и местные комитеты КПК последовали этому примеру, а ученые и эксперты

обратились к исследованию технологий управления и получают множество ценных результатов, поддерживающих процесс при

нятия сбалансированных решений и развития.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2.Использование передовых технологий для повышения уровня уп равления. В сегодняшнем мире с быстро развивающимися наукой

итехнологиями на образ мыслей людей, их работу, жизнь, спосо

бы приобретения знаний в значительной степени влияют Интер нет, облачные вычисления, «большие данные» и прочие совре

менные информационные технологии. Новые технологии застав ляют меняться и совершенствоваться управленческие схемы. Для того чтобы идти в ногу с переменами, Си Цзиньпин иниции

ровал ряд программ для развития информационных технологий, обработки больших объемов данных и продвижения программы

«Интернет плюс», с тем чтобы реформировать управление с опо рой на технический прогресс. Широкое применение самых со временных технологий изменило систему управления, вывело ее

на новый уровень и расширило потенциал в области управления.

3.Определение будущего направления руководства. Под расту

щим воздействием информационных технологий принципы, оп ределяющие направление развития руководства, должны соот ветствовать времени. Насущной задачей является решение такой

проблемы, как формализм и неэффективность государственных услуг, нехватка информации и необходимость появления движу

щей силы совершенствования управления. В 2012 году Си Цзинь пин потребовал, чтобы Шанхай превратился в «умный» город

иобратился ко всей нации с призывом осуществлять «умное»

управление страной. Создание «умных» общин, заводов, горо дов, администраций и прочие инновационные идеи сегодня вне дряются по всей стране, поднимая современное управление

на новые высоты.

Проектирование верхнего уровня, современное управление

иинформационные технологии способствовали созданию плана действий по преобразованию управления Китаем, сплотили его управленческий потенциал, обогатили его применением инно

ваций на практике и укрепили технологическую базу правитель

ства. Их применение обеспечило сбалансированное и эффектив ное управление, проложив новый путь модернизации управлен

ческой системы и потенциала в области управления.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

66 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

III. Разбудим внутренние движущие силы реформ и инноваций

Стратегии:

—строительство фундамента путем нового мышления

и инноваций;

—прорывы на ключевых направлениях;

—опора на народ в углублении реформ;

—превращение инновационного развития в нацио нальную стратегию.

Реформы и инновации — вот две главные движущие силы

эволюции человеческого общества. По словам Карла Маркса, по сле того, как продукты производства сделали «опасный скачок», превратившись в товары, они должны постоянно совершенство

ваться и обновляться для того, чтобы обеспечить массовое произ водство. Это относится и к государствам, политическим партиям,

народам, становясь вопросом жизни и смерти. Си Цзиньпин по нимает, что в случае Китая, где народ выбрал свой особый путь, не существует будущего без реформ и инноваций. С XVIII съезда

КПК новое поколение лидеров, проявив большую политическую смелость и решительность, сделало развитие на основе иннова ций национальной стратегией, продвинуло реформы на ключе

вых направлениях и достигло значительных успехов в реформах,

опираясь на народные массы. Все это придало стране сил и реши мости для дальнейшего роста.

Стратегия первая:

строительство фундамента путем нового мышления и инноваций

Перемены в образе мышления предвещают инновации — это на иболее глубокая из реформ. На протяжении долгого времени, бу дучи связанными аграрными традициями и «учением о середин

ном и неизменном» и находясь под влиянием плановой экономи ки, китайцы не могли идти в ногу со временем и соответствовать

цели построения великой нации. Они не хотели обновляться, ре формироваться и прокладывать новые пути. Си Цзиньпин уви

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

дел, что главной проблемой, тормозящей реформы, является

не что иное, как несовременное мышление. Если эту проблему

оставлять нерешенной, Китай со временем безнадежно отстанет,

его унизительная история нового времени повторится и результа ты будут плачевными. Встав у руля партии, государства и армии,

Си Цзиньпин посвятил значительную часть своего времени и энергии переменам в образе мыслей КПК и нации в целом, что вызвало конфликты между старым и новым.

1.Раскрепощение умов. Раскрепощение сознания должно идти первым делом, иначе трудно будет определить проблему, осу

ществить прорыв, сделать что то новое и сформировать благо приятную для инноваций среду. Си Цзиньпин объявил раскре пощение сознания главной задачей, имеющей целью разрушить

устоявшиеся представления, бросить вызов старому образу мыслей, старым школам, старым концепциям и старым схемам.

Си Цзиньпин стал во главе раскрепощения умов КПК. Заняв свой пост, он повел народ за собой к новому мышлению и в ка честве ролевой модели инициировал новую кампанию по рас

крепощению умов всего КПК. После XVIII съезда партия выдви нула ряд новых теорий, стратегий и мер, являющихся позитив

ными результатами кампании за обновление сознания. Сегодня нация вырвалась из пут отсталого мышления, освободилась от жестких рамок и устоявшихся схем и стала вырабатывать

суждения, основанные на объективных законах и текущих усло виях. Си Цзиньпин также взял на себя руководящую роль в осу ществлении теорий на практике. Раскрепощение сознания

не просто лозунг, не пустые слова, и никто не может отклонять

ся от правил. Новое мышление должно применяться на практи ке. Председатель Си формулирует принцип: предпринимать конкретные действия для решения сложных проблем. И нако нец, Си Цзиньпин возглавил процесс раскрепощения сознания

вКПК. Смелость, стойкость и целеустремленность обязательны

при внедрении нового мышления, и только острое стремление к инновациям и открытиям может способствовать движению

вперед.

2.Новое мышление влечет за собой инновации. Образ мыслей оп ределяет выбор направления. Начиная с XVIII съезда КПК партия

прилагает усилия по углублению понимания законов управления, строительства социализма и развития общества, сформулировав

целый ряд новых теорий и стратегий управления. Изменения

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

68 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

вобразе мыслей создали благоприятные условия для расширения

сфер, каналов и методов инноваций. Новое мышление в секторе

экономики трансформировало модель роста, ранее основанную

только на критерии обеспечения нужных показателей ВВП, сде лав ее устойчивой. Начиная с охраны окружающей среды, про

двигаясь к экономике «новой нормальности» и далее к концепции инновационного, согласованного, зеленого, открытого и общедос тупного развития, новый образ мыслей повлек за собой перемены

вумонастроениях и инновации в развитии. Новое мышление

вэкономике напрямую привело к теоретической революции

всферах политики, общества, культуры, армии, национальной безопасности и дипломатии. Это мышление стало национальной стратегией, основой для принятия решений, вдохновило страну

на реформы и сыграло важную роль в инновациях на государст венном уровне.

3.Инновации через институциональные прорывы. Перемены

винститутах являются необходимой предпосылкой жизнеспо собности инноваций. Без институциональных перемен иннова

ции невозможны. После XVIII съезда КПК китайский народ раскрыл свое сознание для нового мышления. Институцио

нальные инновации никогда не были столь активными, а вся нация такой открытой новому образу мыслей. Прорывы были достигнуты в развитии организационной гибкости, мотивиро

вании с помощью материальной заинтересованности, диверси фикации рисков, привлечении компетентных профессионалов и культивировании инновационной культуры. Был запущен

механизм сотрудничества по принципу «производство — уни

верситет — исследование» с целью осуществлять инновации

вэтих секторах. Для усовершенствования инноваций был со здан механизм побуждения материальной заинтересованности. Государство также запустило механизм диверсификации рис

ков и согласования инновационной активности с рынком капи

тала, а также механизм поощрения выдающихся профессиона лов с целью признания их ценности для общества, поощрения

создания атмосферы предпринимательства, терпимой к неуда

чам, по хорошему авантюрной и открытой. Все эти институци ональные прорывы пробуждают китайскую инновационную

инициативу в различных аспектах.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Стратегия вторая:

прорывы на ключевых направлениях

Много проблем и препятствий стоит на пути к осуществлению

«китайской мечты» и исполнению желаний народа. Для того чтобы расчистить путь, необходим системный подход. Так как

врезультате реформы произошло перераспределение интере сов, сил и систем, для обеспечения дальнейшего решительного и эффективного реформирования необходимо стратегическое

планирование. С 2012 года Си Цзиньпин продемонстрировал смелость реформатора и дальновидность стратега, ведя КПК

и страну по пути реформ, концентрируясь на ключевых участ ках для достижения общего прорыва.

1.Упор на наиболее проблемные области. Реформы в таких

областях обычно бывают весьма болезненными, требующими дополнительных усилий по координации политики и тактики.

Они тесно связаны с государственной и политической система ми, с различными интересами и силами, вовлекают различные сектора и разных людей. В сегодняшнем Китае самыми слож

ными среди многих сложных областей для реформирования являются политическая система и система управления кадрами.

За прошедшие три года Китай осуществил беспрецедентные ре формы в этих двух областях. Начать было необходимо с рефор

мирования системы распределения и ограничения властей,

атакже с решения таких фундаментальных проблем, как струк

тура, функционирование, ограничение полномочий и надзор за их исполнением. Были приложены усилия к формированию логики осуществления полномочий, к регулированию осуще ствления политической власти и к определению рамок рефор

мирования политической системы. Во вторых, была необходи

ма реформа административной системы, трансформация функций правительства, обновление модели администриро вания и улучшение структуры управления с тем, чтобы ско ординировать роль правительства и решающую роль рынка

вперераспределении ресурсов и усовершенствовать качество и эффективность управления. В третьих, необходимо было

реформирование системы наказаний и предотвращения кор рупции, разработка долговременного механизма борьбы с кор

рупцией и обеспечение верности принципам и прозрачности