Chzhou_Sinmin_-_Rukovodstvo_Si_Tszinpina_i_buduschee_Kitaya_-_2019

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

50 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

Во первых, в армии была укреплена политическая убежден

ность. Сама суть народной армии требует того, чтобы политика

была поставлена выше всего остального. Только армия, обладаю

щая идейной убежденностью, способна побеждать в сражениях

ивойнах, такой армии можно доверять в критический момент.

После XVIII съезда КПК Си Цзиньпин, глубоко осознавая насущ ные проблемы в армейском строительстве и исходя из необходи мости поддержания долговременной стабильности, взял на себя

инициативу по укреплению понимания вооруженными силами своей миссии и воспитанию чувства гордости за армейские тра

диции. Укрепилось абсолютное руководство КПК над армией

ипонимание того, что народная армия должна всегда следовать указаниям партии, сохранять верность партии и полностью раз

делять ее взгляды. Армия всегда должна следовать указаниям Центрального Комитета партии, поддерживать его авторитет

ивсегда быть верным защитником партии и народа. Хорошими традициями никогда нельзя пренебрегать. Одной из традиций армии является ее теоретическая и политическая работа, которая

усилилась с созданием рабочей конференции НОАК по полити ческой работе. В соответствии с требованиями Си Цзиньпина

усиливать воспитательную работу по разъяснению идеалов, принципа партийности, стандартов боевой подготовки и значе ния политической работы — четырех основных направлений

работы по укреплению армии — народная армия тщательно ре ализует ключевые задачи по укреплению сознательности в во оруженных силах. Интенсивность теоретической работы была

сохранена и распространена на нижестоящие уровни. НОАК

должна строиться на прочном политическом и теоретическом фундаменте. В мирной обстановке неизбежно возникают пробле мы с точки зрения убежденности, целостности и принципов, ре волюционного духа, дисциплины и норм поведения. Вот почему

укрепление морального духа армии и воспитание нового бое

способного поколения сознательных военнослужащих является жизненно важной задачей. В то же время армия должна жестко

управляться; ее хронические недуги необходимо излечить, а лю

бые нарушения, которые влияют на руководящую роль КПК, должны быть устранены. Необходимо также прилагать усилия

для укрепления сознательности, борьбы с пессимистическим от ношением к обороноспособности и с сопротивлением реформам,

предотвращения конфликтов интересов, борьбы с кумовством

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

иместничеством, искоренения ненадлежащего поведения и вос

становления политического имиджа и авторитета армии. Были

предприняты решительные действия, направленные на рассле

дование и наказание коррумпированных офицеров, в том числе Го Босюна, Сюй Цайхоу и Гу Цзюньшаня, на очищение армии

иобеспечение стабильности. Результатом этих усилий стало оздо ровление общего климата и рост сознательности.

Во вторых, повышена боеготовность армии. Способы и методы

ведения боевых действий претерпели глубокие изменения. В тече ние многих лет армия Китая не сражалась ни в одной войне, изме

нился и ее состав. Для обеспечения боеготовности и повышения боевой эффективности Си Цзиньпин начал новую кампанию по созданию сильной армии под абсолютным руководством КПК.

Мирное окружение способно вызвать в армии чувство расслаб ленности и страха перед возможностью войны. Подтверждено

на практике, что страна может предотвратить войну только имея хорошо подготовленную армию. Армия создана для того, чтобы сражаться, эта ее черта не подвержена изменениям с течением

времени. Заняв пост Председателя Центрального военного совета КПК, Си Цзиньпин предпринял меры к тому, чтобы армия сохра

няла постоянную боевую готовность. Вся армия должна рассмат ривать боевую готовность в качестве своего главного приоритета; военнослужащие должны быть в состоянии сражаться, офицеры

должны обладать способностью вести армию к победе, и вся ар мия всегда должна быть готова вступить в бой. Меры по совер шенствованию боевой подготовки в течение последних трех лет

заметно повысили боеготовность армии. Были также предприня

ты усилия по укреплению боевого потенциала армии путем акти визации учений и повышения тщательности подготовительных мероприятий. Си Цзиньпин считает, что армия должна быть гото ва к борьбе в реальных войнах, а это требует осуществления обу

чения на высшем уровне и в реальных условиях. Методы обуче

ния были обновлены и усовершенствованы с тем, чтобы усилить принцип соревновательности и увеличить количество учений

с боевыми стрельбами, имитируя реальные условия военных дей

ствий. Комитеты КПК и офицеры на всех уровнях вооруженных сил должны сосредоточить свои усилия на боевой подготовке

иреализовать стратегии Центрального Комитета. В течение по следних трех лет вся армия стремилась повысить боевую эффек

тивность, сделав это главным аспектом своей деятельности, изучая

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

52 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

и оценивая ее с точки зрения данного ключевого критерия воен

ного строительства. Еще одна область, где наблюдается про

гресс, — уровень и качество военной техники. В современных вой

нах высокотехнологичное оружие играет все более важную роль. Достижение победы возможно только путем полной интеграции

человеческого и технического факторов. С большой дальновидно стью Си Цзиньпин поставил на повестку дня вопрос совершенст вования вооружения, стал внимательно следить за новейшими

разработками в данной области и планировать развитие высоко технологичного оборудования, тем самым укрепляя техническую

базу для модернизации национальной обороны и армии. Все эти усилия привели к заметному росту оборонного потенциала Ки тая, о чем свидетельствует военный парад в 2015 году, посвящен

ный 70 летию победы в Войне сопротивления китайского народа японским захватчикам и в Мировой войне против фашизма. Ору

жие и военная техника, показанные на параде, соответствовали передовому международному уровню, а 84% из них были проде монстрированы впервые. Две модели первых в мире противоко

рабельных баллистических ракет произвели огромное впечатле ние за рубежом и вызвали чувство гордости у народа Китая.

В третьих, проведенные реформы сделали армию сильнее. Во всем мире главные державы реформируют свои армии в пого не за военным превосходством. Си Цзиньпин точно заметил, что

вэпоху этой новой военной революции те, кто отказывается от прогресса, упустят эту возможность и поставят себя в страте гически невыгодное положение. Китай должен воспользоваться

шансом и принять надлежащие меры. Чтобы поднять уровень

военного управления, разработать объединенную оперативную командную систему, перестроить структуру армии и реформи ровать отстающие области, Си Цзиньпин включил националь ную оборону и военную реформу в планы дальнейших преобра

зований. Он провозгласил эту миссию приоритетом КПК и всей

страны и осуществил беспрецедентно глубокие для КНР измене ния в армии. Эта реформа, повлекшая изменения в организации

и осуществлении проектирования верхнего уровня, управлении

рисками и принесшая ощутимые результаты, стала важной вехой

встроительстве народной армии и, несомненно, окажет долго

срочное влияние на военное строительство. Реформа сопровож далась множеством прорывных, беспрецедентных решений и

оказала благоприятное воздействие на другие области. Прежде

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

всего, реформа была тщательно спланирована на высшем уров

не. Была создана новая система, в которой Центральный военный

совет КПК осуществляет общее руководство и надзор, военные

командования отвечают за поддержание обороноспособности, а различные рода войск проводят свое собственное строительст

во. Появилась также оперативно командная система «совет — командование — армия» и иерархия управления «совет — род войск — армия». Во вторых, были определены четкие цели ре

формы. Она была сфокусирована на модернизации армии и по вышении способности вести боевые действия с широким исполь

зованием компьютерных технологий в соответствии с конечной целью военной реформы. В третьих, реформа была направлена на решение проблем. В ходе ее реализации и ликвидации хрони

ческих недостатков в армии были выявлены глубинные причины проблем и расшиты узкие места, сдерживавшие военное строи

тельство. Наконец, реформа тесно связана с преобразованиями в других областях. Национальная оборона и армейское строи тельство были интегрированы в социально экономическую сис

тему в более широких масштабах и на более высоком уровне, была сформирована и многофакторная высокоэффективная

во многих сферах структура развития военно гражданской инте грации, реализовано объединение процветающего государства и усиливающейся армии.

Воспитание сознательности, повышение боеготовности и даль нейшие реформы приведут к революционным изменениям в ки тайской армии и общему улучшению положения дел. В будущем

армия Китая продолжит укрепляться и наращивать потенциал,

оставаясь на страже безопасности страны и оказывая содействие достижению «китайской мечты».

Стратегия четвертая:

работа, направленная на осуществление «китайской мечты»

У нации есть надежда, только когда она способна мечтать; у поли

тической партии есть светлое будущее, только если она стремится идти к новым достижениям. По мере того как Китай открывает

себя остальному миру, его экономика быстро растет, производи тельные силы постоянно совершенствуются, а благосостояние лю

дей повышается. Надо признать, что с появлением упаднических

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

54 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

инегативных настроений эгоистичные интересы стали приводить

к выхолащиванию принципов и убеждений, пагубно сказываться

на поведении людей и создавать питательную среду для утили

тарных умонастроений в обществе. Эта нездоровая тенденция, не сомненно, ставит под угрозу конечную цель КПК и ее националь

ную стратегию возрождения. Чтобы достичь консенсуса внутри

ивовне партии и собрать воедино все силы для возрождения народных идеалов, вскоре после XVIII съезда КПК Си Цзиньпин

выступил со своевременной инициативой, получившей название «китайской мечты», и повел китайский народ к этой великой

цели.

Во первых, она создает в обществе консенсус и определяет на правление развития. Предложение «китайской мечты» озвучило

устремления КПК, а от того, как люди поймут и воспримут «ки тайскую мечту», будет зависеть, в каком направлении двинется

Китай и как будет реализована эта мечта. После XVIII съезда КПК Си Цзиньпин предложил системное объяснение содержа ния и значения своей инициативы, изложив цели и задачи КПК

истраны в форме «китайской мечты». Предложенная стратегия «четырех всесторонних аспектов» и «концепция инновационно

го, согласованного, зеленого, открытого и общедоступного раз вития» значительно обогатили «китайскую мечту» и придали ей понятные очертания. Она служит источником вдохновения и на

дежды всей китайской нации.

Во вторых, «китайская мечта» близка каждому китайцу. Толь ко прочно укоренившись в умах людей, «китайской мечте» суж дено сбыться. «»Китайская мечта» в конечном счете является народной мечтой и может быть осуществлена только с опорой на народ», — говорит Си. Это мечта страны, нации и народа. «Китайская мечта» не пустая оболочка, не лозунг, а осязаемая

иконкретная цель, затрагивающая непосредственные интересы каждого китайца. Она не только влияет на жизнь людей, но и на правляет их в повседневной работе и усилиях по достижению жизненных целей. В силу своего всеобщего характера «китайская мечта» несет благо наибольшему числу заинтересованных людей,

имеющих общий интерес — возрождение китайской нации.

В третьих, был указан правильный путь. В «китайской мечте» одни видят упрощенную концепцию, а другие неправильно ис толковывают ее как однобокую или меркантильную. Чтобы уст

ранить это недопонимание, Си Цзиньпин разъяснил путь реали

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

зации «китайской мечты», исправляя неверные интерпретации и

указывая правильный путь. Прежде всего, главный принцип за

ключается в том, что при реализации «китайской мечты» китай

цы должны идти своим путем, объединять свои силы и поддер живать мирное развитие. Последующие шаги должны привести

к построению общества средней зажиточности во всех отноше ниях к 2021 году, когда КПК будет отмечать столетнюю годовщи ну основания, а завершение строительства современной социа

листической страны планируется к 2049 году, когда столетнюю годовщину основания будет отмечать КНР. Этот план сделал ве

ликие цели «китайской мечты» более осязаемыми. Наконец, путь к реализации «китайской мечты» лежит через каждоднев ную работу, постоянные усилия и твердую убежденность. Кроме

того, в ходе реализации «китайской мечты» необходимо интег рироваться в мир и поддерживать открытость.

«Поймав крыльями попутный ветер, я взмываю в небо». Пред ложение «китайской мечты» было с теплотой встречено китай ским народом, объединенным общей целью построить лучшее бу

дущее для своей страны.

На этом важном этапе Си Цзиньпин спокойно и смело несет

знамя китайского социализма, строго следя за соблюдением дисциплины в партии, среди должностных лиц и в армии. Про двигая реформу на более глубокие уровни, тщательно реали

зуя верховенство закона и создавая прочную основу управле ния, Си Цзиньпин с гордостью ведет народ к цели возрождения китайской нации.

II.Современное мышление

воснове развития государства

Стратегии:

—интеграция проектирования верхнего уровня в со временную систему управления;

—увеличение потенциала в области управления;

—управление, продвигаемое по многочисленным кана лам;

—искусство и методы управления.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

56 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

Система государственного управления оказывает огромное

воздействие на развитие экономики, политики, культуры, соци

альной и экологической обстановки в стране. Анализируя успехи

и неудачи Китая и других социалистических стран, Си Цзиньпин пришел к выводу, что для поддержания здорового развития на

ции необходимо постоянное совершенствование системы и потен циала в области управления. Вот почему, как только Си возглавил работу в КПК, государственном управлении и армии, он, как

дальновидный политический деятель и стратег, перешел от адми нистрирования к управлению, поставив перед всей партией во

прос о том, как следует управлять социалистическим государст вом, идя по пути с китайской спецификой, отличному от капита листического. В полной мере осознавая все ключевые моменты

долговременного руководства КПК и страной, Си Цзиньпин с дальновидностью и мудростью приоритизировал проектирова

ние верхнего уровня, смело разрушил преграды и выдвинул ини циативы, направленные на укрепление потенциала в области уп равления. Все это сыграет ключевую роль в модернизации Китая.

Стратегия первая:

интеграция проектирования верхнего уровня в современную систему управления

Система государственного управления — это слаженный меха низм координации действий на национальном уровне. Рацио нальное проектирование верхнего уровня обеспечивает функ

ционирование системы сверху вниз, гарантирует внедрение со

временных управленческих философий. После XVIII съезда Си Цзиньпин умело разработал дорожную карту развития системы управления, создав ее каркас и детализировав механизм дейст вий, которые стали главным руководством для осуществления

модернизации системы госуправления.

1. Дорожная карта. Система управления — это вершина поли тической, экономической и социальной систем государства. Осо

бенности политической системы, исторических условий и задач,

стоящих перед страной, неизбежно найдут отражение в различ ных вариантах системы национального управления. До сих пор

не существует единой модели управления социалистическим го сударством, следовательно, основным и крайне важным вопро

сом является вопрос об устройстве модели управления. Полно

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

стью осознавая важность проблемы, Си Цзиньпин отметил, что

при совершенствовании китайской системы управления важно

быть уверенным, что она совместима с государственным устрой

ством, соответствует уровню экономического и социального раз вития, а также нуждам людей. Он также подчеркнул, что необ

ходимо придерживаться социализма с китайской спецификой как базового принципа. Руководствуясь этими идеями, Третий пленум ЦК КПК XVIII созыва выделил совершенствование сис

темы и потенциала в области управления в качестве основной за дачи по углублению реформ во всех областях. Главным приори

тетом модернизации управления является совершенствование

иразвитие китайского социализма путем интеграции системы управления и потенциала в области управления, обеспечения

реализации потенциала в области управления с помощью инсти туциональной поддержки и улучшения его системы через нара

щивание потенциала.

2.Опорный каркас. На базе структур управления «государст во — общество — рынок» была разработана многосторонняя си

стема управления с народной властью в ее основе. Распределение власти и ответственности между правительственными учрежде

ниями позволило создать административную структуру с усовер шенствованным разделением обязанностей, когда сбалансирова ны власть и ответственность, обеспечены взаимный контроль

иподдержка.

С тем, чтобы усовершенствовать китайскую рыночную эконо мику, расширена решающая роль рынка в распределении ресур

сов. В рамках общенационального механизма управления был

разработан многоуровневый механизм координации с участием субъектов с широкими полномочиями, что обеспечило эффек тивность и координацию между различными субъектами и пре образовало государственное управление с единым субъектом

воснованное на многих субъектах. Координируя, контролируя,

дополняя и поддерживая друг друга, эти субъекты вносят вклад

всоздание эффективной и прозрачной системы управления.

3.Механизм действий. Для налаживания общенационального

управления был разработан механизм действий, призванный обеспечить проектирование верхнего уровня всеми планами и ме

роприятиями. Прежде всего, необходимо разработать более де тальные планы относительно организации институтов и законода

тельной базы для обеспечения прогресса в экономике, политике,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

58 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

культуре, социальной и экологической областях, а также в пар

тийном строительстве. Во вторых, для того чтобы КПК и прави

тельство были ориентированы на служение народу, необходимо

уточнить законодательство и операционные схемы с целью разра ботки нового эффективного механизма управления под центра

лизованным руководством с многоуровневой администрацией. В результате центральное и местное правительства смогут долж ным образом выполнять свои обязанности, а управление будет

осуществляться с повышенной эффективностью. И наконец, опе рационная система должна основываться на научном подходе

к принятию решений и их твердом исполнении.

Исполнение решений должно быть усовершенствовано через уточнение формулировки правил, их соблюдения и подотчетно

сти, любые отклонения должны своевременно исправляться в целях обеспечения исполнения правил. Проектирование, ко

ординация, исполнение и контроль должны быть тесно взаимо связаны и эффективно управляться.

Стратегия вторая:

увеличение потенциала в области управления

Потенциал в области государственного управления состоит в спо собности системно управлять государством и социальными во

просами. Путь к улучшению потенциала лежит через прогрессив ность системы управления, научную обоснованность механизма управления и рост эффективности руководящего органа. Без лю

бого из этих трех факторов прогресс в системе управления невоз

можен. После XVIII съезда КПК Си Цзиньпин всячески содейство вал повышению уровня потенциала в области управления Кита ем, совершенствуя работу правительства и компетенции руково дящих органов.

1. Увеличение потенциала в области управления и образование на дежного институционального базиса. Потенциал в области управ ления может полностью раскрыться только благодаря передовой

системе управления. С 2012 года Китай принял ряд мер по укреп

лению и реформированию системы, с тем чтобы улучшить ее эф фективность, следуя тем самым велению времени и закладывая

прочный институциональный фундамент. Прежде всего, на пле нумах Центрального Комитета КПК были проведены обсужде

ния по ключевым областям, имеющим первостепенное значение

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

для КПК и страны, а также по важным вопросам будущего раз

вития государства. Задача ставилась так: отменить старые уста

новки, а затем уже внедрять новые. Решения ЦК КПК по неко

торым главным аспектам всестороннего углубления реформ, одобренные на Третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва в 2013 го

ду, касаются преодоления системных и институциональных барь еров, сдерживающих экономический и социальный прогресс, с помощью институциональных механизмов. Решения Централь

ного Комитета КПК по основным вопросам всестороннего содей ствия верховенству закона, вынесенные на Четвертом пленуме

ЦК КПК XVIII созыва, наметили основные направления и глав ную линию обеспечения верховенства закона путем применения институциональных механизмов. Предложения Центрального

Комитета КПК по выполнению Тринадцатого пятилетнего плана развития национальной экономики и социального развития, при

нятые на Пятом пленуме ЦК КПК XVIII созыва в 2014 году, наме тили траекторию разработки новых руководящих направлений и научно обоснованного и устойчивого развития на долгосроч

ную перспективу. Во вторых, фокусируясь на проблемах и рас ставляя приоритеты, КПК разработала ряд планов по реформи

рованию системы национальной безопасности и армии, государ ственных предприятий, общественной безопасности, народных судов, органов прокуратуры, обращая внимание на те моменты,

которые препятствовали реформам и развитию системы управ ления. В третьих, в процессе образования новых или совершенст вования уже существующих систем необходимо обращать внима

ние на правовую поддержку систем, на их охват и направляю

щую функцию, целесообразность и эффективность, а также на их доступность. Необходимо придерживаться принципа обя зательного подчинения системе управления, если мы хотим обес печить ее авторитет. Путем постоянного улучшения систем и ин

ститутов Китай смело идет к построению современной, совер

шенной и эффективной системы управления.

2. Совершенствование работы правительства и эффективности управления. Успех государственного управления в значительной

мере зависит от эффективности действий правительства. Для по строения современной системы управления необходимы три

компонента: полноценные и хорошо организованные институ циональные механизмы, организационная система эффективной

координации действий и эффективный и гибкий операционный