Chzhou_Sinmin_-_Rukovodstvo_Si_Tszinpina_i_buduschee_Kitaya_-_2019

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Глава 2

Интерпретация философии управления Си Цзиньпина

Ключевые фразы

В своей практике управления в течение последних трех лет Си Цзиньпин реализовал следующие четыре стратегии:

—определение направления будущего развития;

—реализация национального развития в соответствии

с современным мышлением;

—приведение в действие внутренней движущей силы реформ и инноваций;

—мобилизация сил всех слоев общества ради националь

ного возрождения.

Вделе практического управления Си Цзиньпин продемонст рировал дальновидность, стратегическое мышление, оригиналь

ность и интенсивное и тщательное планирование. Воодушевляет

то, что успехи Си Цзиньпина в управлении являются результатом его правильного понимания основных проблем и руководства

сопорой на «политические убеждения, научно обоснованный

подход, реформы и инновации и планирование с ориентацией

на интересы народа». Анализ практики его управления демонст рирует, что Председатель Си сконцентрировал свои усилия на че тырех областях и добился заметного прогресса.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

42Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

I.Определение направления будущего развития

Стратегии:

—формирование политических убеждений в правиль

ном направлении;

—строгая дисциплина в управлении чиновниками;

—строительство сильной армии;

—работа, направленная на осуществление «китайской мечты».

Результатом трех десятилетий развития Китая стало заверше

ние первой части программы модернизации. Теперь страна при ступает к новому этапу усовершенствования системы и потенци ала государственного управления. Основываясь на успехах, до

стигнутых в результате стремительного роста, Китай должен продолжать развитие на новом историческом этапе. Для этого он

должен придерживаться верного курса и сохранять контроль над общей ситуацией, справляться с текущими проблемами и ре шать новые, своевременно находить ответы в непредвиденных

ситуациях. Во время смены руководства сложность переплетаю щихся внутренних и международных проблем, разность интере сов и необходимость выбора позиций с большой долей вероятно

сти могут оказывать влияние на состояние умов и ценностные ус

тановки людей, приводя к ошибочным оценкам на политической арене. Люди, вынашивающие тайные замыслы, не упустят случая использовать эту возможность для вмешательства в дела Китая.

И в самом деле, вскоре после XVIII съезда КПК некоторые ста

ли подвергать сомнению будущее, путь развития Китая и его сис

тему. Делались публичные критические замечания в адрес прави тельства, Китаю предлагались некие «лекарства от всех болезней»

и«планы реформ». Враждебные силы на Западе также воспользо вались возможностью попытаться протолкнуть свои «универсаль ные ценности» и западные системы устройства через своих аген

тов с намерением повлиять на путь развития Китая и расшатать фундамент КПК. Обладая политической проницательностью

ипрозорливостью, Си Цзиньпин принял эти вызовы немедленно

ибез колебаний. На вопросы о пути, которым должен следовать

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Китай в новую эпоху, и его будущем он ответил решительными

мерами. Эти ответы развеяли туман неопределенности вокруг

перспектив развития Китая, устранили идеологические препятст

вия, расчистили путь для управления страной и расширили кана лы будущего развития, создав благоприятные условия для дости

жения победы в этой новой исторической битве.

Стратегия первая:

формирование политических убеждений в правильном направлении

Выбор пути определяет судьбу, а его направление определяет бу дущее. Для Си Цзиньпина вопрос о том, какую дорогу избрать,

является основополагающим для обеспечения выживания пар тии и государства в целом и успеха дела социализма. Едва всту

пив в должность, он предупредил партию: «Китай — огромная страна. Мы не можем позволить себе совершать катастрофичес кие ошибки по фундаментальным вопросам», тем самым проде

монстрировав свою политическую сознательность.

Во первых, необходима глубокая политическая убежденность

в таком принципиальном вопросе, как «верность знамени». Как от метил Си Цзиньпин, социализм с китайской спецификой является знаменем единства, прогресса и победы КПК и всего китайского

народа; он задает направление развития и прогресса в современ ном Китае. Продвижение вперед по пути китайского социализма приведет к претворению в жизнь социалистического идеала, и все

действия на этом пути должны быть подчинены теоретической си

стеме и гарантированы всеми институтами — неотъемлемыми компонентами великой практики социализма в Китае. Подводя итог пятисотлетнему опыту и урокам, полученным в ходе мировых усилий в построении социалистического общества, Си Цзиньпин

обратился к КПК со словами, что члены партии должны неизмен

но сохранять уверенность в выбранном пути, теориях и системе

ичто каждый гражданин Китая должен быть уверен в конечном

успехе. Он сказал: «Только владелец знает, по ноге ли ему его обувь,

итолько люди, живущие в стране, знают, подходит ли им тот или иной путь развития», — тем самым четко объяснив, почему китай

цы под руководством КПК выбрали путь социализма. Он также сказал: «Мы уважаем права народов всех стран самостоятельно вы

бирать пути развития, и мы выступаем против вмешательства

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

44 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

во внутренние дела других стран и стремимся обеспечить между

народную справедливость и законность». Эти замечания свиде

тельствуют о том, что путь социализма, выбор китайского народа

имеют глубокие корни в истории, на практике и в обществе. Китай никогда не позволит никому столкнуть его с этого пути, потому что

это результат исторического выбора, требований времени и чая ний народа. Народ Китая будет уверенно продвигаться к оконча тельной победе и развивать социализм, проявляя энергию и вооду

шевление в этом деле.

Во вторых, необходима твердая политическая убежденность

в руководящей роли КПК. По словам Си Цзиньпина, руководя щая роль КПК является фундаментальной чертой социализма с китайской спецификой и гарантией социалистического право

вого управления. Решение центральной задачи обеспечения строгой дисциплины в управлении партией заключается в ук

реплении партийного руководства. Си Цзиньпин отметил, что пока партия сильна, пока она поддерживает тесную связь с наро дом, страна будет процветать и сохранять стабильность, а лю

ди — жить в счастье. Он также подчеркнул, что абсолютное ру ководство КПК армией никогда не должно подвергаться сомне

нию. Следуя этим идеям, Си Цзиньпин превратил руководящую роль КПК в ядро, жизненно важную артерию партии и государ ства, тесно связанную с интересами народа. В стратегии «четы

рех всесторонних аспектов» обеспечение партийной дисципли ны гарантирует проведение реформ в трех других аспектах. Ко нечная же цель — усилить партийное руководство теоретически

иинституционально с тем, чтобы под руководством КПК достиг

нуть «китайскую мечту», провести углубление реформ, транс формировать модель роста и полностью реализовать принцип управления страной в соответствии с законом.

В третьих, необходима твердая политическая решимость в во

просах идеологической борьбы. В нынешних условиях Китай

сталкивается с беспрецедентно сложной ситуацией в сфере идео логической борьбы. С одной стороны, враждебные западные

силы пытаются диктовать свои системы взглядов и ценностей

ибросают вызов основам государственности, распространяя идеи неолиберализма, демократического социализма и исторического

нигилизма. С другой стороны, люди, вынашивающие тайные за мыслы, очерняют образ китайских руководителей и националь

ных героев, искажая историю, распространяя слухи и делая кле

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ветнические заявления в адрес органов государственной власти

и государственных предприятий. Усугубленное определенными

трудностями в повседневной жизни, шоковое воздействие соци

альных преобразований на базовые ценности в сочетании с нега тивной информацией в Интернете привело к тому, что некоторые

группы общественности были введены в заблуждение и стали слышны голоса, ставящие под сомнение всенародные ценности. В ответ на это Си Цзиньпин решительно провозгласил борьбу

за политическое руководство важной задачей КПК, подчеркнув, что партия должна твердо сохранять за собой право на лидерство,

право на управление и право голоса, демонстрируя твердую по литическую убежденность, неподвластную никаким разруши тельным воздействиям. Си Цзиньпин взял на себя инициативу

по решению насущных проблем в наиболее важных сферах, про явив тем самым большую политическую смелость, и попросил

всю партию стоять на страже «красной зоны», ограничивать «чер ную зону» и трансформировать «серую зону» в сфере обществен ного мнения. В борьбе с неверными идейными установками Си

Цзиньпин неизменно сохранял трезвость оценок и спокойно нахо дил ответ на возникающие вызовы, всегда ставя во главу угла суть

дела и положительную энергию, особенно при решении ключе вых вопросов, затрагивающих, например, основы системы социа лизма. Его ответ был неизменно твердым и решительным; он ни

когда не шел на попятную и не допускал недосказанности. Решительность Си Цзиньпина при выборе главного направле

ния и определения приоритетов нанесла сокрушительные удары

по враждебным силам, стремящимся добиться свержения социа

лизма в Китае. Вся КПК укрепила веру в партийное руководство и китайский путь социализма; она по прежнему едина на пути к будущему достижению «китайской мечты».

Стратегия вторая:

управление должностными лицами с помощью строгой дисциплины

Чтобы управлять страной, для начала требуется управлять КПК; чтобы руководить КПК, необходимо руководить должностными

лицами. После того как определена политическая платформа, должностные лица становятся решающим фактором. Подтверж

дено на практике, что при должном выполнении чиновниками

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

46 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

своих обязанностей политическая система не сталкивается с фа

тальными проблемами. Задачи достижения целей, намеченных

к «двум столетним юбилеям», и реализации концепции «китай

ской мечты» требуют от КПК, ее членов и руководящих работни ков повысить эффективность, чтобы соответствовать более высо

ким стандартам. После XVIII съезда КПК Си Цзиньпин поставил цель укрепления командного духа руководящих работников пу тем введения новой концепции управления чиновниками при со

блюдении строгой дисциплины. В частности, был усилен надзор за высшими должностными лицами, оказывается поддержка ин

новациям в системе управления и организации, ведется планиро вание и координация мер по развитию руководящих работников во всех аспектах. Благодаря системным инновациям и приобрете

нию новых знаний и опыта работа над командным духом руково дящих работников становится эффективнее, закладывая проч

ную организационную основу для КПК в управлении государст венными делами.

Во первых, для отбора чиновников необходимы четкие стан

дарты. Чтобы создать компетентную команду чиновников, начи нать надо со стандартов отбора и эти стандарты должны быть объ

ективными, актуальными, простыми в применении и общепри знанными. В течение длительного периода времени стандарты, которым должны соответствовать руководящие работники, оста

вались размытыми и трудно поддающимися количественной оценке, что мешало развитию должностных лиц. Опираясь на прошлый опыт работы в качестве главы местных комитетов

КПК и руководства организационной работой в центральных

органах власти, Си Цзиньпин предложил новые стандарты «хоро шего» чиновника: твердую убежденность, служение народу, тру долюбие и прагматизм, смелость брать на себя ответственность, целостность и чистоту методов руководства. Эти стандарты созда

ли образец для подражания и задали направление развития

для всех китайских чиновников. Дальнейшие усилия были на правлены на обогащение содержания этих стандартов. На встрече

с секретарями местных комитетов КПК, которые учились в Пеки

не, Си призвал их «принимать близко к сердцу дело партии и на рода, свои обязанности и вопросы соблюдения дисциплины».

На встрече с особо отличившимися секретарями комитетов КПК Си Цзиньпин призвал их «придерживаться четких политических

принципов, вести за собой по пути развития, понимать потребно

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

сти людей и грамотно руководить комитетами КПК». На всеки

тайской конференции партийных школ он призвал партийных

работников «как железо ковать волю, веру, убежденность, дис

циплину и командный дух». Все эти наставления дали четкие ука зания относительно направления дальнейшего движения и стан

дартов формирования командного духа для партийных работни ков, а также подробно определили требования к различным должностям, постам, уровням и секторам деятельности на местах.

Таким образом, стандарты были обогащены и улучшены. В соот ветствии с этими стандартами органы КПК теперь четко понима

ют направление обучения и продвижения руководящих работни ков, сами должностные лица имеют перед собой ясные цели, а об щественность знает, чего требовать и ожидать от должностных

лиц. Идеалы, действия, обязанности и уважение стали новой цен ностной шкалой для китайских чиновников.

Во вторых, было предложено новое мышление при отборе чи новников. На основе уточненных стандартов Си Цзиньпин свое временно сделал акцент на новаторстве в системе руководства

должностными лицами, чтобы гарантировать управляемость чи новников, побудить их быть энергичнее и отбирать лучших

из них для служения партии и народу. Для укрепления роли ор ганизаций КПК в отборе и продвижении должностных лиц, ко митеты КПК получили большие полномочия, их организацион

ным отделам была дана значительно большая ответственность при рассмотрении и отборе кандидатов на руководящие посты. Вместо того, чтобы просто подсчитывать голоса, организации

КПК должны укреплять руководство партии и следить за соблю

дением демократических норм в этих процедурах. Чтобы акти визировать процесс отбора официальных лиц, повысить качест во рекомендаций и испытательных тестов и противостоять запад ным влияниям в методах отбора, был установлен новый перечень

критериев для эффективного и четкого назначения перспектив

ных должностных лиц. Процессы экзаменов и отбора были усо вершенствованы на основе пяти стандартов эффективной рабо

ты для того, чтобы гарантировать отбор чиновников, твердо при

держивающихся своих убеждений, показывающих выдающиеся результаты в работе, добросовестных и пользующихся уважени

ем людей. Чтобы снизить чрезмерную зависимость от результа тов голосований, результатов экзаменов и технических показате

лей, КПК обновила принципы отбора чиновников и положила

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

48 Руководство Си Цзиньпина и будущее Китая

конец практике рассмотрения только таких факторов, как подан

ные голоса, оценки на экзаменах, показатели ВВП и возраст. Что

бы всесторонне изучить кандидатов, организационные отделы

должны вступать в контакт с руководящими работниками по раз личным каналам и использовать информацию о кандидатах

из различных источников, посещать места их работы и встречать ся с коллегами, а также проводить всестороннюю оценку их знаний, качеств, способностей, производственных показателей и

навыков реагировать на чрезвычайные ситуации с тем, чтобы кандидаты оценивались объективно, беспристрастно и достовер

но. Для исправления перекоса в оценке возрастного критерия, принимаются меры к тому, чтобы у молодых и способных, а так же более опытных кандидатов старшего возраста были равные

возможности, что обеспечит наилучшее использование кадровых ресурсов.

В третьих, было введено строгое управление должностными лицами. Строгое руководство должностными лицами является важным инструментом обеспечения правильного политического

направления и их эффективности. Приняв на себя руководство КПК в конце 2012 года, Си Цзиньпин поставил строгое руковод

ство должностными лицами на видное место, установив четкие требования к управлению и обеспечению дисциплины партий ных чиновников. Руководящие работники КПК должны стоять

на страже авторитета ЦК, поддерживать единство и сплочен ность партии, соблюдать организационные процедуры, выпол нять решения партии и следить за дисциплиной своих родствен

ников и сотрудников. С помощью осуществления «Правил

из восьми пунктов» и образовательной программы, напоминаю щей партийным функционерам о принципе поддержания тесно го контакта с народом, КПК продолжает свои усилия по борьбе с «четырьмя вредными поветриями» и внедряет «три вида стро

гости и три вида правдивости» (Инициатива «три плюс три»).

Подавая хороший пример для нижестоящих уровней, руковод ство КПК стало углублять эту кампанию и провозгласило ее по

вседневной задачей. Для решения таких вопросов, как продви

жение по службе проблемных должностных лиц, неспособность чиновника выполнять свои служебные обязанности и слабое со

блюдение дисциплины, КПК издала адресные положения, такие как Положение о повышении и понижении должностных лиц

в целях улучшения руководства должностными лицами и обес

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

печения чистоты рядов и хороших командных показателей. Од

новременно с этим был усилен надзор за нижестоящими органи

зациями КПК со стороны вышестоящих и достигнут значитель

ный прогресс в расследовании нарушений при подборе кадров, рассмотрении докладов о релевантных личных вопросах и в ус

транении нарушений, связанных с совмещением должностей. Все это способствовало укреплению партийной дисциплины и рациональному управлению руководящими кадрами.

Управление должностными лицами с помощью строгой дис циплины позволяет КПК ухватить «ключевое меньшинство»

и вносить исправления на низовом уровне, укрепляя управле ние чиновниками. Помимо установления стандартов отбора должностных лиц и создания здорового политического климата,

оно помогает чиновничьим рядам наращивать потенциал само очищения, самосовершенствования и саморазвития, заложив

тем самым основу для усиления сознательности, управленческой чистоты и политической безупречности. Оно также оказывает ценную поддержку дальнейшему продвижению по пути китай

ского социализма к великому будущему «китайской мечты».

Стратегия третья: строительство сильной армии

Народная армия и вооруженная полиция являются краеуголь ным камнем в основании современного Китая. Они выполняют священные обязанности по охране страны, обеспечению благопо

лучия людей, мира и стабильности, а также историческую мис

сию по защите политики реформ и открытости. Проведение ре форм, содействие трансформации модели роста, развитие демо кратической политики и осуществление самосовершенствования КПК не могут быть успешными без стабильной политической

среды, гармоничного социального окружения и мирной между

народной обстановки. Строительство мощных вооруженных сил, стоящих на службе страны, — это задача, которую КПК и страна

возложили на Народно освободительную армию Китая (НОАК).

Находясь на посту председателя Центрального военного совета КНР, Си Цзиньпин за последние три года обеспечил высокий

уровень военной готовности, энергично осуществляя политиче ский и военный прогресс, продвигая реформы в армии и привно

ся принципиальные изменения.