11. Экономика как объект государственного регулирования. Основные направления государственного регулирования.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными гос учреждениями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

ГРЭ имеет объективную основу:

• обобществление производства как в границах национальной экономики, так и в международном масштабе;

• развитие НТР, требующее громадных трудовых и финансовых ресурсов, которыми не располагают частные предприниматели;

• неспособность рынка решать экологические, социальные проблемы;

• неспособность рынка обеспечить удовлетворение потребностей в общественных товарах.

Рынок определяет равновесную цену, производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, инвестиций, субсидий. При этом обе стороны – рынок и государство — существенны.

Государственное регулирование рыночной экономики представляет собой процесс воздействия на социально-экономическую систему данного общества правомочными государственными органами при помощи системы законодательных, административных и контрольных мер с целью повышения эффективности действенности рыночного механизма и обеспечения экономической стабильности и социальной стабильности — главная цель. Достижение основной цели регулирования находится в прямой связи с реализацией конкретных целей, среди которых важнейшими являются следующие.

1. Противодействие (или нейтрализация) циклическим колебаниям и их последствиям в экономике.

2. Ограничение (или поощрение) последствий внешних эффектов.

3. Целенаправленное дерегулирование тех социально-экономических сфер, в которых действие рыночных регуляторов либо ограничено, либо вовсе отсутствует.

Субъектами государственного регулирования экономики являются:

• носители хозяйственных интересов (социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам);

• выразители хозяйственных интересов (объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов,маклеров и т. д.);

• исполнители хозяйственных интересов. (исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и центральный национальный банк).

Объектами ГРЭ выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где образовались (или могут образоваться) проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.

Основными видами объектов ГРЭ являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены,денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.

Объекты различаются по уровню решаемых проблем:• фирма;• район;• отрасль;• сфера производства;• национальная экономика;• международные отношения.

Методы ГРЭ:

- экономические методы, которые включают в себя:

• методы прямого государственного регулирования;

• методы косвенного государственного регулирования.

Прямые методы:

• целевое финансирование государства (дотации предприятиям,финансирование научно-технических, экологических программ,финансирование социальной сферы);

• государственные закупки;

• функционирование государственного сектора экономики.

Косвенные методы:

• денежно-кредитные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);

• бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);

• ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);

• внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

К инструментам экономических методов регулирования относятся: экономические прогнозы и индикативные параметры, лицензии, квоты, пошлины, банковский процент, норма банковского резерва, налоговая ставка, преференции, льготы, штрафы, пени, неустойки и др.

В современных условиях все более важными средствами регулирования становятся прогнозы и планы социально-экономического развития страны, государственные социально-экономические программы.

- административные методы, формы:

• антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

• введение обязательных стандартов (экологические, санитарные,социальные стандарты);

• определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия побезработице).

- правовые, федеральные НПА и субъектов.

Высшей формой государственного регулирования являются про­граммирование, прогнозирование и планирование. Их применение свя­зано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью ис­пользования комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являют­ся отрасли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, социальные условия, направления научных исследований и т.д. Про­граммы бывают обычные, целевые, чрезвычайные.

Наиболее распространены общенациональные программы по вос­становлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики применяется планирование эконо­мики по довольно продолжительному горизонту – 4-5 лет.

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного ме­ханизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных докт­рин невмешательства государства в хозяйственную жизнь обще­ства.

Оба этих теоретических течения имеют общие основы. Они рас­сматриваются государством как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными фун­кциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Различия между концепциями сводятся к используемым мето­дам государственного воздействия вплоть до полного его отрица­ния. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль "ночного сторожа", не вмешиваясь в экономические процессы.

Дж.М.Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функ­ций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизато­ров направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.

Следует отметить, что в вопросах государственного регулирова­ния экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклас­сическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на обществен­ные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., а также увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих. Консервативное направление кейнсианства делает став­ку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной струк­туры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, формирование прогрессив­ной отраслевой структуры и т.д.