Глава 77. Право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии

Статья 1542. Право на технологию

1. Новизна нормы. Глава 77 ГК не имеет аналогов в прежнем российском законодательстве. Для понимания замысла ее авторов важно знать предпосылки ее появления, которые кроются в особенностях российского пути к инновационной экономике.

В современных условиях целью государственной политики России в области развития науки и технологий заявлены формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации и переход к инновационной экономике. В Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года среди основных задач государственной научно-технической и инновационной политики была названы задачи создания эффективной инновационной системы и развития институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок, имеющих прямое и непосредственное отношение к сфере интеллектуальной собственности. Несмотря на заявленные цели, в практическом плане за последние годы пока не удалось переломить ситуацию и сделать нашу экономику восприимчивой к инновациям.

Краеугольным камнем в решении этой задачи по-прежнему остается решение проблемы обеспечения баланса интересов государства (госзаказчиков), предприятий (исполнителей по госзаказу), а также граждан (авторов) в части распределения, закрепления и реализации прав на результаты научно-технической деятельности.

Норма о единой технологии является принципиально новой для российского законодательства. Она вводит в правовое поле единую технологию не только как один из видов сложных объектов, имеющий существенные отличия от других видов сложных объектов (не применяется правило единства совокупности разнородных результатов как обязательное для сложных вещей в соответствии со ст. 134 ГК), но и как один из новых объектов интеллектуальной собственности, который включает в том или ином сочетании как охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или др.), так и результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране. Такой подход создает предпосылки для правовых коллизий при правоприменении.

2. Субъекты правоотношений. В п. 3 ст. 1542 ГК прямо названы две основные категории субъектов отношений: лицо, организовавшее создание единой технологии, и обладатели исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, включаемые в состав единой технологии. Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 1240 ГК к таким субъектам относится и автор результата интеллектуальной деятельности в составе сложного объекта, каковым является единая технология. Последний субъект может быть тем же лицом, что и обладатель исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, включаемые в состав единой технологии, но может как автор обладать только личными неимущественными правами в отношении данного результата интеллектуальной деятельности.

2.1. Лицо, организовавшее создание единой технологии. По общему правилу лицом, организовавшим создание единой технологии как сложного объекта, может быть физическое или юридическое лицо, обладающие необходимыми правовыми признаками: инициатива по созданию единой технологии, ответственность за ее создание либо обозначение имени или наименования лица на этой единой технологии (при отсутствии доказательств иного).

В п. 1 ст. 1544 лицом, организовавшим создание единой технологии, назван исполнитель госзаказа, имеющий несколько иные особенности правового статуса.

С учетом нормы п. 4 ст. 1240 ГК при использовании результата интеллектуальной деятельности в составе единой технологи как сложного объекта лицо, организовавшее создание единой технологи, вправе указывать свое имя или наименование либо требовать такого указания.

Поскольку в соответствии с п. 3 ст. 1542 ГК в состав единой технологии могут входить также охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, созданные самим лицом, организовавшим ее создание, то данное лицо может также одновременно быть как обладателем исключительных прав на эти результаты интеллектуальной деятельности, включаемые в состав данной единой технологии, так и обладателем прав на иные результаты интеллектуальной деятельности, не охраняемые как интеллектуальная собственность.

2.2. Обладатели исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, включаемые в состав единой технологии. Исходя из классификации результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в состав единой технологии с учетом правовых признаков, указанных в п. 3 настоящего комментария, и в ст. 1240 ГК можно выделить несколько групп обладателей исключительных прав на такие результаты.

В отношении первой группы результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в состав единой технологии (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау), такими обладателями в соответствии с российским законодательством являются:

- патентообладатели (изобретения, полезные модели, промышленные образцы);

- обладатели секрета производства (ноу-хау);

- авторы и их наследники (программы для ЭВМ);

- работодатели (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау);

- заказчики (в том числе государственные и муниципальные) и исполнители заказа (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау);

- Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, ноу-хау).

Кроме того, к таким правообладателям относятся граждане и юридические лица, ранее получившие исключительные права на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности по договору отчуждения или лицензионному договору от прежних правообладателей.

В отношении второй группы результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в состав единой технологии, такими обладателями в соответствии с российским законодательством формально могут выступать практически все категории субъектов, но фактически с учетом ограничений, определяемых правовыми признаками охраноспособности права на технологию, обладателями исключительных прав на такие результаты в составе единой технологии они не могут быть до устранения правовых коллизий, препятствующих включению таких результатов в состав единой технологии.

3. Объекты правоотношений. Исходя из п. 1 ст. 1542 ГК, единая технология включает в том или ином сочетании несколько (два и более) результатов интеллектуальной деятельности, которые законодатель подразделил на три группы:

1) изобретения, полезные модели, промышленные образцы и программы для ЭВМ, которые в том или ином сочетании могут входить в состав единой технологии;

2) другие результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране, которые также в том или ином сочетании могут входить в состав единой технологии. В соответствии со ст. 1225 ГК к таким охраняемым результатам интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), кроме перечисленных выше, относятся: произведения науки, литературы и искусства; базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау);

3) результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране на основании правил части четвертой ГК, т.е. не являющиеся интеллектуальной собственностью, в том числе технические данные, другая информация.

Наряду с указанием на перечень возможных видов интеллектуальной собственности, сочетание которых определяет состав единой технологии, в п. 1 и 3 ст. 1542 ГК содержится ряд специальных правовых признаков, при наличии которых право на технологию будет охраноспособно.

Первый признак обусловливает наличие некоего результата научно-технической деятельности, который включает то или иное сочетание результатов интеллектуальной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" под научно-технической деятельностью понимается деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. При этом научно-техническим результатом признается продукт научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе. Научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации, в данном Законе определяется как научно-техническая продукция.

В то же время в части четвертой ГК результаты интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере к объектам интеллектуальных прав отнесены напрямую только в трех случаях: согласно п. 1 ст. 1349 ГК - изобретения и полезные модели, и согласно ст. 1465 ГК - ноу-хау. Таким образом, с учетом п. 1 ст. 1542 законодатель прямо относит к результатам научно-технической деятельности (первый признак) изобретения, полезные модели промышленные образцы, программы для ЭВМ и ноу-хау.

В остальных случаях применение указанного признака для вышеперечисленного перечня результатов интеллектуальной деятельности (вторая и третья группы) ограничивает их включение в состав единой технологии условием: если только они являются продуктом научно-технической деятельности, содержащим новые знания или решения, обеспечивающие функционирование науки, техники и производства как единой системы.

На уровне подзаконных нормативных актов содержание данного признака существенно ограничено отдельными областями применения результатов научно-технической деятельности. Так, в соответствии с Положением об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2006 N 696), результаты научно-технической деятельности - это результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения. При этом данное Положение не распространяется на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, а также результаты научно-технической деятельности в агропромышленном комплексе, животноводстве и растениеводстве.

В соответствии же с Указом Президента РФ от 14.05.1998 N 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" результаты таких работ именуются как результаты интеллектуальной деятельности.

В то же время согласно межгосударственному стандарту "Сотрудничество государств - участников Содружества Независимых Государств военно-экономическое. Термины и определения" (введен с 1 января 2007 г. приказом Ростехрегулирования от 09.10.2006 N 224-ст) под результатами интеллектуальной деятельности понимаются научные, конструкторские, технические и технологические решения, в том числе объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в технологической, эксплуатационной, программной, инструктивно-методической и научно-технической документации, полученные в ходе проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Налицо коллизия правовых норм, содержащихся в указанных нормативных правовых актах, с нормами Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и части четвертой ГК, требующая для своего разрешения законодательных изменений.

Второй признак предполагает обязательность выражения полученного результата научно-технической деятельности в объективной форме.

Ранее в ГК РСФСР (ст. 475, 477, 478) требование выражения в какой-либо объективной форме относилось только к произведениям, охраняемым авторским правом (рукопись, чертеж, изображение, публичное произнесение или исполнение, пленка, механическая или магнитная запись и т.п.).

В прежнем законодательстве РФ объективная форма выражения ранее и сейчас прямо отнесена также только к объектам авторского права:

- произведения, существующие в какой-либо объективной форме: письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и т.д.); устной (публичное произнесение, публичное исполнение и т.д.); звуко- или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и т.д.); изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео- или фотокадр и т.д.); объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и т.д.); в других формах (ст. 5, 6 Закона об авторском праве);

- программа для ЭВМ (ст. 4 Закона об авторском праве, ст. 1, 3, 7 Закона о правовой охране программ для ЭВМ);

- база данных (ст. 4 Закона об авторском праве, ст. 1, 3, 7 Закона о правовой охране программ для ЭВМ, ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы").

Этот подход был закреплен и в части четвертой ГК: произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе в письменной, устной форме (в виде публичного произнесения, публичного исполнения и иной подобной форме), в форме изображения, в форме звуко- или видеозаписи, в объемно-пространственной форме (ст. 1256, 1259); программа для ЭВМ - представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения (ст. 1261); база данных - представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ (ст. 1260).

В то же время не охраняются авторским правом идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования (п. 5 ст. 1259 ГК). При этом методы, процессы, способы, решения охраняются как объекты патентных прав или ноу-хау, где отсутствует обязательность выражения результата интеллектуальной деятельности в какой-либо объективной форме (ст. 1350, 1465 ГК).

Таким образом, из результатов научно-технической деятельности в соответствии с законодательством прямо соответствует второму признаку (объективная форма выражения) только программа для ЭВМ. Налицо коллизия правовых норм, требующая внесения законодательных изменений для своего разрешения.

Третий признак обусловливает признание единой технологией только такого результата научно-технической деятельности, выраженного в объективной форме, который может служить технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере.

В российском законодательстве термин "технологическая основа" применен только относительно сферы электроэнергетики как совокупность электросетей. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 N 793 устанавливает, что технологической основой работы федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) являются системообразующая электрическая сеть Российского акционерного общества "ЕЭС России" и электрические сети энергоснабжающих организаций.

Попытка уточнить содержание технологической основы через определение технологии также не позволяет дать четкий ответ. Так, если в одном федеральном законе дается определение технологии как процесса, метода или способа (ст. 2 Закона об информации), то в другом раскрывается через информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле").

При этом в подзаконных нормативных правовых актах технология раскрывается также по-разному, в том числе как:

- информация (общедоступная технология - Указ Президента РФ от 28.08.2001 N 1082);

- научно-технические знания, опыт и информация (постановление Росстата от 08.11.2006 N 64);

- машины, аппараты, оборудование и приборы (передовые производственные технологии - приказ Росстата от 18.08.2008 N 193);

- технологии, использующие средства микроэлектроники (информационные и коммуникационные технологии - приказ Росстата от 19.01.2009 N 4).

В Рекомендациях ЮНЕСКО "О статусе научно-исследовательских работников" (Париж, 20 ноября 1974 г.) слово "технология" означает те знания, которые относятся непосредственно к производству или улучшению качества товаров и услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что в отсутствие законодательного определения "технологической основы" и многочисленного использования термина "технология" в сочетании с другими объектами, относящимися как к информации, так и к информационным системам, а равно как и к системам и иным объектам вещного права в других отраслях экономики и областях социальных отношений, для устранения правовой неопределенности необходимы поправки в законодательство об интеллектуальной собственности, позволяющие четко разграничивать объекты информационного права, объекты вещного права и объекты интеллектуальной собственности.

Четвертый признак обусловливает охраноспособность права на единую технологию обязательностью правовой охраны и защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав единой технологии, в соответствии с правилами ГК. Охраноспособность права проверяется на этапе оформления прав на передаваемый результат интеллектуальной деятельности, на этапе передачи по договорам исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав единой технологии, и на этапе использования права на технологию.

Поскольку в п. 2 ст. 1542 ГК речь идет только об исключительных правах, то их объектами могут быть только результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране как интеллектуальная собственность (см. п. 3 настоящего комментария - первая и вторая группы). Именно исключительные права на данные объекты передаются по договорам с обладателями исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав единой технологии.

При этом следует иметь в виду, что результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране на основании правил части четвертой ГК, в том числе технические данные, другая информация (см. п. 3 настоящего комментария - третья группа), но которые могут входить в состав единой технологии в соответствии с п. 1 ст. 1542 ГК, могут охраняться по другим правилам, отличным от права интеллектуальной собственности. В этой связи и с учетом нормы п. 3 ст. 1542 о том, что в состав единой технологии могут входить также охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, созданные самим лицом, организовавшим ее создание, можно сделать вывод о возможных условиях разрешения правовой коллизии, указанной в п. 1 настоящего комментария.

Результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране на основании правил части четвертой ГК, могут входить в состав единой технологии в соответствии с п. 1 ст. 1542, при наличии одновременно двух условий: 1) если они охраняются по другим правилам, отличном от права интеллектуальной собственности; 2) если они созданы самим лицом, организовавшим создание единой технологии.

4. Права и обязанности субъектов. Норма п. 2 ст. 1542 ГК устанавливает общее правило, что исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав единой технологии, подлежат защите в соответствии с правилами ГК. Поскольку здесь не идет речь о средствах индивидуализации, то следует применять общие правила, установленные по защите исключительных прав в ст. 1248, 1250, 1252-1254, а также конкретизированные в ст. 1301, 1302, 1311, 1312, 1406, 1407, 1446, 1447, 1472, гл. 74.

В п. 3 ст. 1542 ГК говорится только о праве использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии как в составе сложного объекта. Данное право является исключительным имущественным правом, которое законодатель назвал правом на технологию.

Основанием приобретения права на технологию согласно ст. 1542 ГК являются договоры, заключаемые лицом, организовавшим создание единой технологии, с обладателями исключительных прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности. Основные видами таких договоров в отличие от общего порядка с учетом требований специальной нормы ст. 1240 ГК являются только договоры об отчуждении исключительного права и лицензионные договоры.

В то же время ст. 1542 ГК оставляет открытым вопрос о том, может ли лицо, организовавшее создание единой технологии и являющееся обладателем права на технологию, распоряжаться этой технологией без согласия всех обладателей исключительных прав на входящие в состав единой технологии результаты интеллектуальной деятельности. Данная коллизия также требует внесения законодательных уточнений.

5. Соотношение с другими нормами. Нормы ст. 1542 ГК непосредственно сопряжены с нормами ст. 134, 1240, 1248, 1250-1254 ГК, соотносятся при судебной защите с большинством норм части четвертой ГК, при защите в административном порядке - с нормами антимонопольного законодательства и требуют в своем применении учета норм международных договоров, других законов и иных нормативных правовых актов.

Раздел 3. Административно-правовая защита интеллектуальной собственности

Глава 3.1. Характеристика и проблемы применения административно-правовой ответственности при защите интеллектуальной собственности

В отличие от защиты в административном порядке, которая является одним из способов гражданско-правовой защиты с применением норм гражданского права, при административно-правовой защите, как судами, так и органами исполнительной власти, применяются нормы об административной ответственности, закрепленные в КоАП, НК и ТК.

Ранее в КоАП РСФСР имелась лишь одна ст. 150.4, предусматривающая штраф до 50 минимальных размеров оплаты труда за нарушение авторских прав. Остальные составы правонарушений в этой сфере, которые не подпадали под признаки преступлений, указанных в УК, не находили отражения в КоАП, что существенно ограничивало возможности по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также по профилактике таких преступлений. В действующем КоАП предпринята попытка исправить это положение.

В настоящее время КоАП и НК предусмотрена административная ответственность за следующие правонарушения:

- нарушение авторских и смежных прав (ч. 1 ст. 7.12 КоАП);

- нарушение патентных прав (ч. 2 ст. 7.12 КоАП);

- нарушение порядка регистрации объектов промышленной собственности в зарубежных государствах (ст. 7.28 КоАП);

- неправомерное разглашение информации, представляющей ноу-хау, охраняемой в режиме коммерческой тайны (ст. 13.14 КоАП);

- нарушение прав на средства индивидуализации (ст. 14.10 КоАП);

- недобросовестная конкуренция, в частности:

а) нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3 КоАП);

б) продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации (ст. 14.5 КоАП);

в) обман потребителей (ст. 14.7 КоАП);

г) нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8 КоАП);

д) недобросовестная конкуренция - введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (ч. 2 ст. 14.33 КоАП);

- правонарушения в сфере финансового (бухгалтерского и налогового) учета объектов промышленной собственности, принадлежащих государству, в частности:

а) грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения (в части нарушения правил налогового учета нематериальных активов) (ст. 120 НК);

б) грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета (в части нематериальных активов) (ст. 15.11 КоАП);

в) нарушения установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банках выручки, причитающейся за экспортированные нерезидентам информацию, результаты интеллектуальной деятельности и исключительные права на них (ч. 4 и 5 ст. 15.25 КоАП);

- правонарушения в таможенной сфере, в частности:

а) нарушение законодательства об экспортном контроле при осуществлении внешнеэкономических операций с результатами интеллектуальной деятельности (ч. 1 и 2 ст. 14.20 КоАП);

б) незаконное перемещение товаров, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, через таможенную границу (ст. 16.1 КоАП);

в) недекларирование (недостоверное декларирование) товаров, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, при их перемещении через таможенную границу (ст. 16.2 КоАП);

г) уклонение от уплаты таможенных платежей (вследствие недекларирования (недостоверного декларирования) за перемещение товаров, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, через таможенную границу) (ст. 122 НК);

д) перемещение товаров, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, через таможенную границу с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов (ограничений) (ст. 16.3 КоАП);

е) непредоставление информации в антимонопольный орган или органы экспортного контроля (ст. 19.8 КоАП).

Дело об административном правонарушении при защите интеллектуальных прав считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором соответствующего постановления.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП. В соответствии с нормами КоАП административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. На практике такая неоднозначная трактовка приводит к тому, что дела направляются для рассмотрения как к мировому судье, так и в районный суд.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего органа - на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

По делу об административном правонарушении в обязательном порядке подлежат выяснению следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по административным делам являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно норме ст. 24.5 КоАП к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, отнесены следующие:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из вышеуказанных обстоятельств производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Полномочия должностных лиц государственных органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях при административно-правовой защите интеллектуальных прав приведены в табл. 6.

Таблица 6. Административная ответственность за правонарушения в области интеллектуальной собственности

Объект защиты	Статья КоАП, состав правонарушения и санкция	Составляют протоколы	Рассматривают дела
Авторские и смежные права	Часть 1 ст. 7.12 - ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм или иное нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода: граждане - штраф 1,5-2 тыс. руб. с конфискацией должностные лица - штраф 10-20 тыс. руб. с конфискацией юридические лица - штраф 30-40 тыс. руб. с конфискацией	Должностные лица органов внутренних дел, должностные лица таможенных органов	Суд
Патентные права	Часть 2 ст. 7.12 - незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя их сущности до официального опубликования сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству: граждане - штраф 1,5-2 тыс. руб. должностные лица - штраф 10-20 тыс. руб. юридические лица - штраф 30-40 тыс. руб.	Должностные лица органов внутренних дел, Роспатент	Суд
	Статья 7.28 - нарушение порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах граждане - штраф 1-2 тыс. руб. юридические лица - штраф 50-80 тыс. руб.	Роспатент	Суд
Ноу-хау, охраняемые в режиме коммерческой тайны	Статья 13.14 -разглашение информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей: граждане - штраф 500-1000 руб. должностные лица - 4-5 тыс. руб.	Должностные лица органов внутренних дел Возбуждает дело прокурор	Суд
Средства индивидуализации	Статья 14.10 - незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров: граждане - штраф 1,5-2 тыс. руб. с конфискацией должностные лица - штраф 10-20 тыс. руб. с конфискацией юридические лица - штраф 30-40 тыс. руб. с конфискацией	Должностные лица органов внутренних дел, должностные лица таможенных органов, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка	Суд, арбитражный суд
Защита против недобросовестной конкуренции	Статья 14.3 - нарушение законодательства о рекламе: граждане - штраф 2-2,5 тыс. руб. должностные лица - штраф 4-20 тыс. руб. юридические лица - штраф 40-500 тыс. руб. Статья 14.5 - продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации: граждане - штраф 1,5-2 тыс. руб. должностные лица - штраф 3-4 тыс. руб. юридические лица - штраф 30-40 тыс. руб. Статья 14.7 - обман потребителей: граждане - штраф 1-2 тыс. руб. должностные лица - штраф 1-2 тыс. руб. юридические лица - штраф 10-20 тыс. руб.	Должностные лица органов внутренних дел, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Должностные лица органов внутренних дел, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Должностные лица органов внутренних дел, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка	Антимонопольный орган Должностные лица органов внутренних дел, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка
	Часть 2 ст. 14.8 - нарушение иных прав потребителей: должностные лица - штраф 500-1000 руб. юридические лица - штраф 5-10 тыс. руб. Часть 2 ст. 14.33 - недобросовестная конкуренция - введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации: должностные лица - штраф 20 тыс. руб. либо дисквалификация до трех лет юридические лица - штраф 0,01-0,15 размера выручки правонарушителя от реализации товара, но не менее 100 тыс. руб. Статья 19.8 - непредоставление информации в антимонопольный орган или органы экспортного контроля: граждане - штраф 1,5-2,5 тыс. руб. должностные лица - штраф 10-15 тыс. руб. юридические лица - штраф 300-500 тыс. руб.	Антимонопольный орган, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Антимонопольный орган, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Антимонопольный орган, органы экспортного контроля	Антимонопольный орган, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Суд, арбитражный суд, антимонопольный орган, органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка Антимонопольный орган, органы экспортного контроля

Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии с нормами ст. 23.1 КоАП судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.12, 7.28, 13.14, 14.10, 15.11, ч. 2 ст. 16.1 КоАП. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.20, 14.33, ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.3 КоАП, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. При этом дела об указанных административных правонарушениях:

- производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов;

- совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов;

- предусмотренных ст. 14.10, 14.33 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов;

- во всех остальных случаях дела рассматриваются мировыми судьями.

Во внесудебном порядке рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП:

- ст. 14.5 КоАП - начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители;

- ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2, 16.3 КоАП - руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;

- ст. 14.20, 19.8 КоАП - руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области экспортного контроля;

- ст. 14.3, ч. 1 и 2 ст. 14.8, ст. 14.33 и 19.8 КоАП - руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители;

- ст. 14.5 (с 1 января 2010 г. - ч. 1 ст. 14.5), 14.7, 14.8 КоАП - главный государственный инспектор РФ по торговле, его заместители; начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, их заместители;

- ст. 15.25 КоАП - руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вызов свидетелей в суд при рассмотрении административных дел осуществляется лишь в необходимых для этого случаях. На практике свидетели вызываются в суд при наличии противоречивых сведений, ставящих под сомнение изложенные в протоколе выводы, и когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, отрицает свою вину в проступке.

Дела об административных правонарушениях, как правило, рассматриваются по месту их совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В соответствии со ст. 24.3 КоАП дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. По этим основаниям решение (в виде определения) о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении в области защиты интеллектуальных прав выносится судьей только в случае, предусмотренном ст. 13.14 КоАП.

Согласно ст. 29.6 КоАП дела об административном правонарушении рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В зависимости от результатов рассмотрения дела судья принимает постановление о наложении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Принятое судьей постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП в течение трех дней со дня его вынесения вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Постановление по делу об административном правонарушении в сфере интеллектуальной собственности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

- вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

- вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;

- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Подробное рассмотрение норм и правил административно-правовой защиты интеллектуальных прав в указанных случаях рассматривается в гл. 3 настоящего раздела монографии в рамках научно-практического постатейного комментария к соответствующим статьям КоАП (по вопросам защиты интеллектуальных прав).