АО
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет экономики и права
В.Н. Андриянов
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Рекомендовано Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» в качестве учебного пособия к использованию в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы
высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация «магистр»
Регистрационный номер рецензии 161 от 24 апреля 2013 года ФГАУ ФИРО
Иркутск Издательство БГУЭП 2013
УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я7
А65
Печатается по решению редакционно-издательского совета Байкальского государственного университета экономики и права
Рецензенты В.В. Игнатенко, заслуженный юрист Российской Федерации, д-р юрид. наук, проф. В.Е. Севрюгин, заслуженный юрист Российской Федерации, д-р юрид. наук, проф.
Андриянов В.Н.
А65 Административная ответственность в Российской Федерации : учеб. пособие / В.Н. Андриянов. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2013. — 304 с.
ISBN 978-5-7253-2621-5
Настоящее учебное пособие подготовлено с учетом последних изменений законодательства об административной ответственности на основе современного научного подхода к образовательному процессу в вузе в полном соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности «Юриспруденция». В работе представлена подробная научно-правовая характеристика основных понятий института административной ответственности, рассмотрены общие принципы и положения механизма административно-правового регулирования отношений, возникающих при совершении административных правонарушений, правила установления и применения административной ответственности. Анализируются материально-правовые и процессуальные основания административной ответственности, система и виды административных наказаний, общие и особые правила их назначения, структура и механизм производства по делам об административных правонарушениях. Исследуется специфика администра- тивно-деликтного производства в арбитражных судах. Предлагаемое учебное пособие в полном объеме обеспечивает изучение курса административной ответственности, отличается комплексностью и универсальностью. В целях углубленного изучения предмета в приложениях приведены материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам об административных правонарушениях.
Автор надеется, что учебное пособие позволит магистрантам, а также слушателям курсов повышения квалификации в системе правоохранительных органов и органов государственной власти вникнуть в изучаемый предмет и получить максимальную помощь и необходимую информацию при подготовке к любой форме учебного процесса — лекции, семинару, зачету и др.
|
ББК 67.401я7 |
|
© Андриянов В.Н., 2013 |
ISBN 978-5-7253-2621-5 |
© Издательство БГУЭП, 2013 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Предисловие................................................................ |
6 |
1. Понятие и особенности административной |
|
ответственности.................................................... |
9 |
1.1. Административная ответственность как форма |
|
административно-правового принуждения............. |
9 |
1.2. Понятие и отличительные признаки |
|
административной ответственности..................... |
11 |
1.3. Установление и применение административной |
|
ответственности................................................ |
14 |
1.4. Функции и принципы института |
|
административной ответственности..................... |
16 |
1.5. Субъекты института административной |
|
ответственности................................................ |
22 |
1.6. Источники института административной |
|
ответственности................................................ |
25 |
2. Меры административной ответственности............. |
33 |
2.1. Понятие, признаки, классификация мер |
|
административной ответственности..................... |
33 |
2.2. Общая характеристика мер |
|
административной ответственности..................... |
37 |
2.3. Общие правила назначения |
|
административного наказания............................ |
51 |
2.4. Особые условия применения мер |
|
административной ответственности..................... |
57 |
3. Административное правонарушение как основание |
|
для административной ответственности................ |
69 |
3.1. Понятие и признаки административного |
|
правонарушения............................................... |
69 |
3.2. Состав административного правонарушения......... |
72 |
3
Административная ответственность в Российской Федерации
3.3. Классификация административных |
|
правонарушений............................................... |
78 |
3.4. Соотношение административного правонарушения |
|
с иными правонарушениями............................... |
81 |
4.Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства по делам об административных
правонарушениях.................................................... |
85 |
4.1.Понятие, отличительные особенности, виды, задачи и принципы производства по делам
об административных правонарушениях.............. |
85 |
4.2.Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями
по делам об административных правонарушениях....90
4.3.Участники производства по делам об административных правонарушениях,
не наделяемые государственно-властными
полномочиями, их процессуальная |
|
правосубъектность............................................ |
96 |
5. Доказывание и обеспечение производства по делам |
|
об административных правонарушениях.................. |
108 |
5.1. Понятие и содержание доказывания по делам |
|
об административных правонарушениях............. |
108 |
5.2.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, отличительные признаки, виды,
порядок применения......................................... |
114 |
5.3. Виды и характеристика мер административно- |
|
процессуального обеспечения............................. |
117 |
6. Стадии производства по делам |
|
об административных правонарушениях.................. |
144 |
6.1. Содержание и виды стадий в производстве по делам |
|
об административных правонарушениях............. |
144 |
6.2. Возбуждение дела об административном |
|
правонарушении.............................................. |
145 |
4
Оглавление |
|
6.3. Рассмотрение дела об административном |
|
правонарушении.............................................. |
156 |
6.4. Пересмотр постановления и иного решения |
|
по делу об административном правонарушении..... |
173 |
6.5. Исполнение постановления о назначении |
|
административного наказания........................... |
183 |
6.6. Порядок исполнения отдельных видов |
|
административных наказаний.......................... |
190 |
7. Правовая помощь по делам об административных |
|
правонарушениях................................................... |
215 |
8. Особенности производства по делам |
|
об административных правонарушениях |
|
в арбитражном суде............................................... |
222 |
8.1. Подведомственность арбитражных судов по делам |
|
об административных правонарушениях............. |
222 |
8.2.Производство по делам о привлечении
кадминистративной ответственности
в арбитражных судах |
........................................223 |
8.3.Производство по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
в арбитражных судах........................................ |
230 |
Список литературы по курсу |
|
«Административная ответственность в РФ»............. |
239 |
Приложения............................................................. |
244 |
Приложение 1........................................................ |
244 |
Приложение 2........................................................ |
270 |
Приложение 3........................................................ |
295 |
Приложение 4........................................................ |
301 |
Предисловие
1 июля 2012 г. юридическая общественность России отметила 10-летие со дня введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Насколько значимы для государства, предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности и видов осуществления деятельности, для должностных лиц и граждан России,
атакже для пребывающих на нашей территории иностранных граждан и лиц без гражданства нормы и правила поведения, закрепленные в Кодексе, свидетельствуют многократные возвращения законодателя в течение всего срока действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию многих глав, статей Кодекса, внесение в них многочисленных изменений и дополнений. Эти новации содержат современные подходы к содержательной интерпретации КоАП РФ в свете переживаемого периода развития общества и государства. Всего с 2002 г. и до конца 2012 г. в КоАП РФ 246 федеральными законами внесены изменения и дополнения в большинство глав и статей Кодекса, введена новая глава — 29.1. Интенсивность внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях значительно возросла в последние годы. Только за 2010–2012 гг. принято 117 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство об административной ответственности,
аФедеральный закон от 14.06.2012 г. № 78-ФЗ стал этапным законом, во многом изменившим идеологию подхода к видам и мерам административного наказания. По жалобам и обращениям граждан и юридических организаций напредметсоответствиянормиположенийКоАПРФКонституции РФ Конституционным судом РФ приняты два постановления о признании не соответствующими Конституции РФ отдельных норм (ч. 1 ст. 16.2, ч. 2 ст. 27.11
В.Н. Андриянов
6
Предисловие
ич. 2 ст. 8.28) КоАП РФ. Такое внимание законодателя к материальным и процессуальным аспектам административной ответственности в полной мере отражает ее место
изначимость в повседневной жизни общества и конкретных его членов, реализации конституционного положения о построении правового государства, необходимость адекватного реагирования на нарушения прав, свобод и интересов личности, юридических лиц, общественных и государственных объединений. Ведь, помимо установления и применения общих положений административной ответственности, в КоАП РФ детально регулируются особенности административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на отношения в области охраны собственности, в области дорожного движения, в сфере предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, а также на институты государственной власти, на порядок управления, на общественный порядок и общественную безопасность.
Сегодня административная ответственность — это сложная и многогранная категория административного права, требующая углубленного изучения и исследования. Являясь разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-право- выми нормами, меры административной ответственности в сфере административно-правового регулирования находят применение наряду с административно-пред- упредительными, административно-пресекательными, административно-восстановительными мерами, а также мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Качественное изучение института административной ответственности является необходимым элементом подготовки специалистов для органов государственной
В.Н. Андриянов
7
Административная ответственность в Российской Федерации
власти, правоохранительных органов в целях осуществления государственного контроля (надзора), обеспечения защиты и безопасности деятельности независимо от сферы административно-правового регулирования, будь то налогообложение, охрана окружающей среды, дорожная безопасность, пожарная безопасность и т.д.
Административная ответственность реализуется в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями. Сложные, проблемные вопросы законодательного регулирования и практической реализации норм административной ответственности, особенности производства по делам об административных правонарушениях, вопросы и проблемы отграничения его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления требуют всестороннего изучения в рамках как первичной подготовки обучающихся, так и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, органов государственной власти РФ и субъектов РФ, муниципальных органов.
Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности представленного учебного пособия.
Структура, содержание и форма учебного пособия позволяют говорить о его практической значимости. В учебном пособии достаточно полно и точно раскрыта юридическая природа административной ответственности и административного правонарушения, отражены особенности производства по делам об административных правонарушениях на основе анализа действующего законодательства.
Заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор
Ю.Е. Аврутин
1. Понятие и особенности административной ответственности
1.1.Административная ответственность как форма административно-правового принуждения
Административная ответственность является разновидностью государственного (административного) принуждения. Административное принуждение призвано обеспечить исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уго- ловно-правовым принуждением.
Являясь одним из методов охраны и защиты действующего в стране правопорядка, административное принуждение имеет ряд характерных отличительных признаков. Во-первых, административное принуждение может применяться как при наличии совершенного правонарушения, так и при отсутствии такового. Во-вторых, меры административного принуждения могут применяться как в судебном, так и во внесудебном порядке. В-третьих, меры административного принуждения могут быть применены как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц. В-четвертых, все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения.
По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять групп (видов): администра- тивно-предупредительные меры; административно-пре- секательные меры; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; админи- стративно-восстановительные меры; меры административной ответственности (административные наказания).
В.Н. Андриянов
9
Административная ответственность в Российской Федерации
Таким образом, понятия «административное принуждение» и «административная ответственность» не являются равнозначными. Исходя из целей применения мер административного принуждения (предупреждение, контроль, общественная и государственная необходимость) можно сделать вывод, что понятие «административное принуждение» шире, чем «административная ответственность». Административные наказания составляют в системе многочисленных и разнообразных мер административного принуждения лишь одну из групп. Например, если классифицировать меры административного принуждения по основаниям их применения, то можно выделить административное принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения и административное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных целях и объективно необходимых контрольно-профи- лактических целях.
Необходимо отметить, что для большинства видов государственного принуждения чаще всего их содержание равнозначно понятию соответствующего вида юридической ответственности: уголовное принуждение — уголовная ответственность, гражданско-правовое принуждение — гражданско-правовая ответственность, конституционно-правовое принуждение — конституци- онно-правовая ответственность, дисциплинарное принуждение — дисциплинарная ответственность. Административная ответственность является основной формой и наиболее распространенным видом административного принуждения.
Исчерпывающий перечень мер административной ответственности (административных наказаний) содержится в ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Согласно положениям
В.Н. Андриянов
10