АО

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

Первую группу составляют судебные органы, исполнительные органы государственной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать:

1)судьи, в том числе судьи гарнизонных военных судов, мировые судьи, судьи арбитражных судов;

2)федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, территориальные органы и их структурные подразделения;

3)иные государственные органы, уполномоченные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

4)комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5)органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

6)органы, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

7)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 КоАП РФ;

8)государственные учреждения, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных

В.Н. Андриянов

91

Административная ответственность в Российской Федерации

территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Вторую группу составляют судебные органы, органы исполнительной власти, административные комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, уполномочены рассматривать:

1)мировые судьи;

2)органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

3)комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

4)административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;

5)государственные учреждения, подведомственные соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Третью группу составляют исполнительные органы государственной власти (должностные лица), уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, уполномочены возбуждать:

1)органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 27.2–27.15 КоАП РФ осуществлять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

В.Н. Андриянов

92

4.Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

2)органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях;

3)органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ назначать административное наказание без составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.1, ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, возбуждают должностные лица, уполномоченные законом субъекта РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях.

Четвертую группу составляют органы (должностные лица) прокуратуры, уполномоченные возбуждать производство по делу об административных правонарушениях

иучаствовать в рассмотрении дела, а также заявлять ходатайства, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

Каждый из перечисленных органов (должностных лиц), наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, осуществляет процессуальные действия по делам об административных правонарушениях согласно своей подведомственности. Подведомственность — это свойство дел, заключающееся в их относимости к рассмотрению уполномоченными органами и должностными лицами. Подведомственность подразделяется на видовую (предметную), территориальную и должностную.

Видовая (предметная) подведомственность определяет, какой орган государственной власти и местного самоуправления в зависимости от организационно-пра- вовой формы уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать

иисполнять административные наказания.

В.Н. Андриянов

93

Административная ответственность в Российской Федерации

Территориальная подведомственность определяет, какой орган в зависимости от закрепляемой территории юрисдикции уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В указанной статье предусмотрены следующие специальные правила:

1)дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого оно ведется (по его ходатайству, если лицо несовершеннолетнее, а также в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ).

2)дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

3)дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Предметная подведомственность может быть административной и судебной. Административная подведомственность — это относимость дел к рассмотрению несудебными органами. Под судебной подведомственностью следует понимать относимость определенного круга дел ко всем судам, правомочным рассматривать и разрешать эти дела по существу.

Судебная подведомственность урегулирована в ст. 23.1 КоАП РФ. В ч. 1 данной статьи перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают только судьи (исключительная подведомственность). В ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонару-

В.Н. Андриянов

94

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

шений, дела о которых рассматривают судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (альтернативная подведомственность). Частью 3 названной статьи закреплены критерии разграничения подведомственности дел между судьями. Так, в соответствии с п. 1 ч. 3 данной статьи подведомственные судьям дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Дела об административных правонарушениях подведомственные судьям, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности или дисквалификацию замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В остальных случаях дела об административных правонарушения, которые подведомственны судьям, рассматриваются мировыми судьями.

Должностная подведомственность определяет, какое должностное лицо в органе уполномочено заниматься делом об административном правонарушении.

Видовая, территориальная и должностная подведомственность органов и должностных лиц, наделяемых

В.Н. Андриянов

95

Административная ответственность в Российской Федерации

государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, установлена в нормах гл. 23 КоАП РФ и изданных в соответствии с КоАП РФ нормативных правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов и должностных лиц.

4.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые

государственно-властными полномочиями, их процессуальная правосубъектность

Нормы гл. 25 КоАП РФ регламентируют процессуаль- но-правовой статус 12 участников производства по делам об административных правонарушениях. Одни участники являются заинтересованными лицами в производстве по делу (лицо, в отношении которого осуществляется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, представитель и защитник), другие участники оказывают содействие в производстве (свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт). Особым участником производства является прокурор.

Каждый из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую он выполняет в ходе осуществления производства.

Группу участников основного производства по делам об административных­ правонарушениях, не наделяемых государственно-властными полномочиями, составляют лица, которые имеют личный интерес в деле, и лица, которые содействуют осуществлению производства.

Личный интерес в деле об административном правонарушении имеют:

1)лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (лицо, привлекаемое к административной ответственности), его законные представители и защитник;

2)потерпевший, его законные представители.

В.Н. Андриянов

96

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

Лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении). В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Так, согласно ст. 30.1, 30.9 Кодекса оно может обжаловать постановление, определение по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление. Данное право гарантируется ст. 33 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в следующих случаях:

1)если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;

2)если к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В.Н. Андриянов

97

Административная ответственность в Российской Федерации

Административно-юрисдикционные органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетний, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние. Следует также отметить, что на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагаются процессуальные обязанности. Их неисполнение может повлечь применение процессуальных мер обеспечения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.

Потерпевший. Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический или моральный вред. Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным. Понятие морального вреда дано в гражданском законодательстве. Статья 151 ГК РФ определяет его как причинение гражданину физических или нравственных страданий. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.1994 г. № 10 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. № 10, от 15.01.1998 г. № 1, от 06.02.2007 г. № 6) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»1

1 Российская газета. 1995. 8 февр.

В.Н. Андриянов

98

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона дет нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности либо имущественные права.

Согласно ст. 25.3 КоАП РФ законными представителями физического лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях или потерпевшего, являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ).

Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Еще одной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей является приемная семья. Статья 153 СК РФ определяет, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами.

В.Н. Андриянов

99

Административная ответственность в Российской Федерации

Они призваны осуществлять процессуальные права лиц, являющихся несовершеннолетними, а также права лиц, которые по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности реализовать свои права.

Присутствие законных представителей несовершеннолетних вправе признать обязательным орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица — потерпевшего являются руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ защитником по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь физическому или юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь потерпевшему (физическому или юридическому лицу).

В качестве защитника или представителя допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об админи-

В.Н. Андриянов

100