АО

5.Доказывание и обеспечение производства

3)показания потерпевшего, свидетелей;

4)заключения эксперта;

5)документы, содержащие сведения, имеющие значение по делу;

6)показания специальных технических средств;

7)вещественные доказательства.

КоАП РФ предусмотрены следующие виды протоко-

лов, составляемых по делу об административном правонарушении, находящемуся в производстве:

1)протокол об административном правонарушении (ст. 28.2);

2)протокол о доставлении (ст. 27.2);

3)  протокол об административном задержании (ст. 27.4);

4)протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7);

5)протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8);

6)  протокол о досмотре транспортного средства (ст. 27.9);

7)протокол об изъятии вещей и документов (ст. 27.10);

8)протокол об отстранении от управления транспортным средством (ст. 27.12);

9)протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12);

10)протокол о задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации (ст. 27.13);

11)протокол об аресте товаров, транспортных средств

ииных вещей (ст. 27.14);

12)протокол рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 26.3);

13)протокол о временном запрете деятельности (ст. 27.16);

В.Н. Андриянов

111

Административная ответственность в Российской Федерации

14)протокол (постановление) прокурора об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4);

15)протокол осмотра места совершения административного правонарушения (ст. 28.1 прим. 1).

Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и показания потерпевшего, свидетелей как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения и показания лиц по делу об административном правонарушении отражаются в протоколах, составляемых по делу.

Заключение эксперта как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляет собой обоснованные ответы и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Оно не является обязательным для органа (должностного лица), рассматривающего дело, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивированным (ч. 6 ст. 26.4 КоАП РФ).

Документы признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.7 КоАП РФ).

Документы могут содержать сведения, зафиксированные в письменной или иной форме. Например, документамидоказательствами признаются материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, иные носители информации.

Показания специальных технических средств признаются доказательствами по делу об административ-

В.Н. Андриянов

112

5. Доказывание и обеспечение производства

ном правонарушении, если данные технические средства утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, имеют соответствующие сертификаты и прошли метрологическую проверку (ст. 26.8 КоАП РФ).

Показания специальных технических средств, являющиеся доказательствами, отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.

Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении признаются предметы, которые служили орудием совершения или предметом административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (ст. 26.6 КоАП РФ).

О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе, предусмотренном КоАП РФ.

Получение и оценка перечисленных видов доказательств производятся лицами, наделяемыми государ- ственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении.

Для получения доказательств лицо, осуществляющее производство, вправе совершать собственные процессуальные действия по сбору доказательств, вынести определение об истребовании сведений, направить запрос или поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего территориального органа (ст. 26.9 КоАП РФ).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В.Н. Андриянов

113

Административная ответственность в Российской Федерации

5.2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, отличительные признаки, виды, порядок применения

При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях юрисдикционные органы

иих должностные лица могут применять меры в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного

иправильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Эти меры называются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Их виды, порядок применения и процессуального оформления предусмотрены гл. 27 КоАП РФ.

Особенностью мер административно-процессуально- го обеспечения является то, что их перечень установлен КоАП РФ, является исчерпывающим, и их применение ограничено необходимостью соблюдения ряда условий, указанных в КоАП РФ. Применение указанных мер, например, возможно при условии, если исчерпаны иные меры воздействия, если требуется составление протокола об административном правонарушении, а составить его на месте не представляется возможным.

Статья 27.1 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень данных мер, к числу которых относятся:

1)доставление;

2)административное задержание;

3)личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

В.Н. Андриянов

114

5.Доказывание и обеспечение производства

4)изъятие вещей и документов;

5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6)освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8)задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

9)арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10)привод;

11)временный запрет деятельности;

12)залог за арестованное судно;

13)помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Все эти меры можно классифицировать по ряду оснований. Так, в зависимости от объекта применения различают:

1)меры личностного характера, которые применяются в отношении конкретного человека (доставление, административное задержание, личный досмотр, привод, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации);

2)меры имущественного характера, которые применяются в отношении вещей (досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу по-

В.Н. Андриянов

115

Административная ответственность в Российской Федерации

мещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства; запрещение, его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; залог за арестованное судно);

3) меры производственного характера (временный запрет деятельности).

В зависимости от целей применения данные меры классифицируются:

1)на обеспечительные (доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации);

2)обеспечительно-пресекательные (личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; залог за арестованное судно; временный запрет деятельности).

Обеспечительные меры могут применяться на любой стадии производства в отношении лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения либо привлеченных к административной ответственности. Меры процессуального обеспечения могут применяться также и в отношении других лиц (например, привод свидетеля, законного представителя юридического лица).

Рассмотрим более подробно меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В.Н. Андриянов

116

5.Доказывание и обеспечение производства

5.3.Виды и характеристика мер административно-процессуального обеспечения

Меры административно-процессуального обеспечения различаются по направленности, характеру и условиям применения.

Доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) — принудительное препровождение физического лица в служебное помещение исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления сельского поселения или иное служебное помещение, установленное КоАП РФ, а в случаях, предусмотренных законом, судна и других орудий совершения административного правонарушения для составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Основанием для доставления является совершенное административное правонарушение.

Условиями доставления являются обстоятельства, препятствующие составлению протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения или на месте обнаружения нарушителя. Например, у правонарушителя нет документов, удостоверяющих личность, он отказывается сообщить о себе сведения и своим поведением препятствует составлению протокола.

Доставление производится:

1)военнослужащими внутренних войск, военнослужащими пограничных органов, военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполни- тельной системы;

2)должностными лицами: органов внутренних дел (полиции), федерального органа исполнительной власти

вобласти государственной охраны, ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутрен-

В.Н. Андриянов

117

Административная ответственность в Российской Федерации

них дел, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств, военной автомобильной инспекции, уголовно-исполнитель- ной системы;

3)должностными лицами органов, осуществляющих надзор и контроль: в сфере миграции, за соблюдением правил пользования транспортом, законодательства об охране окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, законодательства

орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов;

4)судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации.

Доставление физического лица осуществляется в служебное помещение соответствующего органа, а суда и орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе об административном задержании (ст. 27.2, 27.4 КоАП РФ). Требования к форме и содержанию протокола о доставлении КоАП РФ не установлены.

Административное задержание (ст. 27.3–27.6 КоАП РФ) — кратковременное ограничение свободы физического лица в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Данная мера административно-процессуального обеспечения состоит в принудительном препровождении и содержании

В.Н. Андриянов

118

5. Доказывание и обеспечение производства

физического лица, совершившего административное правонарушение, в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных производить административное задержание согласно КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для административного задержания служит совершаемое административное правонарушение.

Условием применения административного задержания является наличие достаточных данных полагать, что лицо продолжит противоправное деяние и стремится уклониться от ответственности.

Административное задержание уполномочены производить:

1)военнослужащие: внутренних войск, пограничных органов, органов и учреждений уголовно-исполнитель- ной системы;

2)должностные лица: органов внутренних дел (милиции), ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств

ипсихотропных веществ, военной автомобильной инспекции, органов и учреждений уголовно-исполнитель- ной системы;

3)судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию.

Административное задержание осуществляется на срок, необходимый для установления личности, выяснения обстоятельств правонарушения, но не более трех часов, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного ареста, может быть под-

В.Н. Андриянов

119

Административная ответственность в Российской Федерации

вергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

На этот же срок может быть подвергнуто административному задержанию лицо, совершившее административное правонарушение, посягающее на установленный режим Государственной границы РФ, порядок пребывания на территории РФ, таможенный режим, режим территориального моря и исключительной экономической зоны РФ, в случае необходимости установления личности или для выяснения обстоятельств правонарушения. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Об административном задержании в соответствии со ст. 27.4 КоАП РФ составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, составившим его, и задержанным лицом. Если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись: «От подписи отказался».

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании лица, имеющего специальное звание, — ор-

В.Н. Андриянов

120