АО

2. Меры административной ответственности

административном правонарушении, могут назначить более строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены статьей КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в ст. 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим, т.е. не подлежит расширенному толкованию.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение административного правонарушения группой лиц;

5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6)совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Изложенные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В.Н. Андриянов

61

Административная ответственность в Российской Федерации

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать предусмотренное законом обстоятельство отягчающим.

КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Обстоятельства, ограничивающие административную ответственность, — установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами факторы и условия (обстоятельства), при наличии которых физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, меры административной ответственности назначаются в особом порядке.

Так, должностным лицам назначаются меры административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей (ст. 2.4).

Индивидуальные предприниматели, руководители и другие работники организаций, выполняющие орга- низационно-распорядительные или административ- но-хозяйственные функции, лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совер-

В.Н. Андриянов

62

2. Меры административной ответственности

шившие административные правонарушения, по общему правилу, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4).

Иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, несут административную ответственность за совершенное административное правонарушение в соответствии с нормами международного права (ч. 3 ст. 2.6).

Несовершеннолетние (лица в возрасте от 16 до 18 лет) несут ответственность за административные правонарушения по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3).

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной, службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов за исключением отдельных видов административных правонарушений несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями о порядке прохождения службы (ст. 2.5).

Кбеременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп не применяется административный арест (ч. 2 ст. 3.9).

Клицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию, не применяются конфискация охотничьего ружья, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства, а также лишение права охоты (ч. 2 ст. 3.6, ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ).

В.Н. Андриянов

63

Административная ответственность в Российской Федерации

Клицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, не применяется лишение права управления транспортным средством, за исключением случаев управления им в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также в случае оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожнотранспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 3 ст. 3.8 КоАП РФ).

Кчлену Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутату законодательного органа субъекта РФ не применяются меры административной ответственности, назначаемые в судебном порядке (ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации

истатусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

Решение о привлечении к административной ответственности прокурора, совершившего административное правонарушение, принимается на основании проверки, проводимой соответствующими органами прокуратуры (ст. 42 Закона РФ от 17.01.1992 г. «О прокуратуре РФ»).

Решение по вопросу о привлечении судьи, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности принимается:

1) в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражно-

В.Н. Андриянов

64

2. Меры административной ответственности

го суда — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ;

2) в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей, соответствующего Верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-днев- ный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ (ст. 1.6 Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 (ред. от 25.12.2012 г.) «О статусе судей в Российской Федерации»).

На мировых судей распространяются гарантии неприкосновенности, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 11.11.1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»).

В особом порядке применяются меры административной ответственности к собственникам (владельцам) транспортных средств в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (ст. 2.6.1 КоАП РФ).

Аналогичный порядок привлечения к административной ответственности применяется к собственнику или иному владельцу земельного участка либо другого объекта недвижимости за административные правонарушения в области благоустройства территории,

В.Н. Андриянов

65

Административная ответственность в Российской Федерации

предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (ст. 2.6.2 КоАП РФ).

Обстоятельства, освобождающие от административной ответственности, — факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, должны или могут освободить от административной ответственности физическое или юридическое лицо, в деянии которого имеется состав административного правонарушениями объявить ему устное замечание.

Освобождение от административной ответственности допускается КоАП РФ в двух случаях. Во-первых, в силу требований федерального законодательства: ст. 6.8 КоАП РФ закрепляет положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно сдавших незаконно хранившиеся у них наркотические средства; ст. 6.9 содержит положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно обратившихся в лечебно-профилак- тическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или направленных с их согласия туда на медицинское и социальное восстановление. Во-вторых, по усмотрению органа административной юрисдикции: согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонаруше-

В.Н. Андриянов

66

2. Меры административной ответственности

ние, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Как разъяснили Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ1, малозначительным может быть признано такое противоправное действие (бездействие), которое хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда

итяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не создает этим отношениям существенной угрозы; комиссией по делам несовершеннолетних

изащите их прав — с применением мер воздействия,

предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних и с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 2.3 КоАП РФ).

В литературе иногда к основаниям освобождения от административной ответственности относят невменяемость физического лица и совершение правонарушения в условиях крайней необходимости. Однако данные обстоятельства являются основаниями, исключающими административную ответственность, а не освобождающими от нее.

1 См. п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. Поста-новлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 г. № 12, от 11.11.2008 г. № 23, от 10.06.2010 г.

№13, от 09.02.2012 г. № 3) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 г. № 42, от 26.07.2007 г.

№46, от 20.11.2008 г. № 60, от 10.11.2011 г. № 71) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В.Н. Андриянов

67

3. Административное правонарушение как основание

для административной ответственности

3.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Меры административной ответственности (административные наказания) устанавливаются государством за совершенные административные правонарушения, поэтому принято считать, что административное правонарушение является основанием для административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

От иных социальных явлений: преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений административное правонарушение отличается рядом признаков:

1)общественной вредностью;

2)административной противоправностью;

3)виновностью;

4)административной наказуемостью.

Общественная вредность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние (действие или бездействие) является вредным для общества. Оно причиняет вред конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства. В литературе некоторые авторы называют признаком административногоправонарушениянеобщественнуювредность, а общественную опасность. В науке не сложилось

В.Н. Андриянов

69

Административная ответственность в Российской Федерации

единого мнения о характере данного признака. Действительно, одни правонарушения могут носить общественно опасный характер, например управление транспортным средством в состоянии опьянения или выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; другие — общественно вредный, например непредставление налоговой декларации в установленный срок или нарушение законодательства о труде в виде невыплаты работникам заработной платы. В то же время, именно по признаку общественной опасности многие ученые отличают административное правонарушение от преступления: последнее представляет большую общественную опасность, чем административное правонарушение. Именно этот признак, закрепленный в ст. 14 УК РФ отграничивает преступления от административных правонарушений.

Признак общественной вредности определяет характер последствий, которые вызовет административное правонарушение (ст. 2.2 КоАП РФ). Административное правонарушение может причинить реальный или ожидаемый (возможный) физический, имущественный и моральный вред. Например, реальный имущественный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества, а ожидаемый (возможный) физический и имущественный вред — нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.

Административная противоправность как признак административного правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает нормы права — конституционного, административного, земельного, экологического, налогового, таможенного и др., охраняемых мерами административной ответственности.

Границы административной противоправности и меры административной ответственности устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых таким деянием.

В.Н. Андриянов

70