АО

8.Особенности производства

1)возбуждение производства по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности;

2)подготовка дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к судебному разбирательству;

3)рассмотрение дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании;

4)обжалование решения арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ст. 210 АПК РФ стадии возбуждения производства по делу о привлечении к административной ответственности, подготовки и рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности должны быть реализованы арбитражным судом в срок, который не может превышать 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если иные сроки не установлены федеральным законом. Если указанный выше срок пропущен по уважительной причине, то он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявление об оспаривании решений административных органов.

Производство по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. Заявление об оспаривании решения административных органов о привлечении к административной ответственности подают в арбитражный суд юридические лица и индивидуальные предпри-

В.Н. Андриянов

231

Административная ответственность в Российской Федерации

ниматели, привлеченные административными органами к административной ответственности, а также потерпевших по правилам, предусмотренным КоАП РФ, в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должны быть указаны:

1)наименование арбитражного суда, в который оно подается;

2)наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;

3)название, номер, дата принятия оспариваемого решения иные сведения о нем;

4)права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

5)требования заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству заявителя.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

В.Н. Андриянов

232

8. Особенности производства

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании поступившего в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и прилагаемых документов арбитражный судья единолично рассматривает вопрос о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда.

Если заявление об оспаривании, решения административного органа о привлечении к административной ответственности подано с соблюдением установленных требований, арбитражный судья в срок не более пяти суток с момента поступления в суд заявления возбуждает производство об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определением о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда и приступает к подготовке судебного разбирательства по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вопределении о принятии заявления арбитражный суд указывает на подготовку дела к судебному разбирательству, а также действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. Копии определения о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Вслучае признания дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к админи-

В.Н. Андриянов

233

Административная ответственность в Российской Федерации

стративной ответственности подготовленным к судебному разбирательству арбитражный суд выносит определение о назначении времени и места рассмотрения указанного дела. Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности направляются арбитражным судьей лицам, участвующим в судебном разбирательстве по делу, а также извещаются другие заинтересованные лица.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка этих лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и размерах, установленных в гл. 11 АПК РФ.

На основании определения арбитражного суда о назначениивременииместарассмотренияделаобоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности уполномоченный арбитражный судья единолично проводит разбирательство дела в судебном заседании.

В судебном заседании по делу об оспаривании решения административного­ органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд:

1)проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения;

2)устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение;

В.Н. Андриянов

234

8.Особенности производства

3)устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности;

4)определяет, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности;

5)устанавливает, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности;

6)устанавливает иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается арбитражным судьей на административный орган, принявший оспариваемое решение. В случае непредставления административным органом доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от этих органов по своей инициативе.

На основании оценки материалов дела об оспаривании решения административного органа о привлечении

кадминистративной ответственности арбитражный судья принимает одно из следующих решений по правилам, установленным гл. 20 АПК РФ:

1)о признании оспариваемого решения административного органа незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части;

2)об изменении оспариваемого решения административного органа;

3)об отказе в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Решение арбитражного суда о признании оспариваемого решения административного органа незаконным

В.Н. Андриянов

235

Административная ответственность в Российской Федерации

либо об изменении решения принимается арбитражным судьей в случае, если:

1)установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону;

2)отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности;

3)отсутствуют основания для принятия конкретной меры административной ответственности;

4)оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Решение об отказе в удовлетворении требований заявителя принимается в случае, если арбитражным судьей установлено, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Принятое решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности излагается в виде отдельного документа, написанного от руки или выполненного с помощью технических средств в одном экземпляре, который подписывается судьей и приобщается к делу.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:

1)название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;

2)наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3)указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

В.Н. Андриянов

236

8. Особенности производства

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Вслучае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей — 5 тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Вдругих случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 АПК РФ.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

В.Н. Андриянов

237

Список литературы по курсу «Административная ответственность в РФ»

Основная литература

Агапов А.Б. Административная ответственность : учебник для вузов : доп. М-вом образования РФ / А.Б. Агапов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮРАЙТ, 2011. — 435 с. — (Магистр).

Административная ответственность : учеб. пособие для вузов : доп. МВД РФ / Н.В. Румянцев [и др.] ; под ред. Н.В. Румянцева, А.И. Стахова ; Моск. ун-т МВД России. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2011. — 223 с.

Административная ответственность : учеб. пособие для вузов : рек. Учеб.-метод. центром «Профессиональный учебник» / под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова ; Моск. ун-т МВД России. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Закон и право, 2009. — 175 с.

Административная ответственность : учеб.-метод. комплекс / Н.М. Конин [и др.] ; под ред. Н.М. Конина. — М. : НОРМА, 2009. — 335 с. — (Сер. учеб.-метод. комплексов).

Административная ответственность : учеб. пособие для вузов / Л.А. Калинина ; отв. ред. Л.Л. Попов. — М. : НОРМА, 2009. — 495 с.

Административная ответственность : учеб.-практ. пособие / Э.Г. Липатов, А.В. Филатова, С.Е. Чаннов ; под ред. С.Е. Чаннова. — М. : Волтерс Клувер, 2010. — 384 с.

Россинский Б.В. Административная ответственность : курс лекций / Б.В. Россинский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : НОРМА, 2009. — 511 с.

Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов / Ю.Н. Старилов. — М. : НОРМА, 2010. — 768 с.

Дополнительная литература

Административное право России : курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. — М. : Юристъ, 2007. — 704 с.

Административное право РФ / под ред. Л.Л. Попова. — М. : Юрайт, 2012. — 447 с.

Бахрах Д.Н. Длящиеся административные правонарушения: вопросы правоприменительной практики / Д.Н. Бахрах,

В.Н. Андриянов

239

Административная ответственность в Российской Федерации

Е. Котельникова // Административное право и процесс. — 2005. — № 3. — С. 4–11.

Все об административных наказаниях и штрафах. — М. : Астрель : АСТ, 2005. — 172 с.

Гаврилова Л.В. Административно-деликтное законодательство Федеративной Республики Германии: Значение опыта ФРГ для Российской Федерации / Л.В. Гаврилова. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2005. — 180 с.

Головко В.В. К вопросу об административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения /

В.В.Головко, О.А. Иванова // Транспортное право. — 2004. —

№2. — С. 43–48.

Горячева Ю.Ю. Привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности / Ю.Ю. Горячева // Арбитражная практика. — 2004. — № 7. — С. 31–40.

Данилов Е.П. Автомобильные дела: административные, уголовные, гражданские экспертизы / Е.П. Данилов. — М. : КноРус, 2005. — 589 с.

Демин А.А. Уточним понятие административного процесса / А.А. Демин // Административное право и процесс. — 2004. — № 1. — С. 6–9.

Дугенец А.С. Административная деликтность в России: состояние, динамика и средства противодействия / А.С. Дугенец // Административное право и процесс. — 2004. — № 1. — С. 27–31.

Ерш А. Административное производство: пути развития / А. Ерш, И.В. Панова // Вестник ВАС РФ. — 2006. — № 9. — С. 40–45.

Зрелов А. Административное расследование / А. Зрелов // Право и экономика. — 2004. — № 7. — С. 65–76.

Зубач А.В. Государственные гарантии прав потерпевшего от административного правонарушения / А.В. Зубач // Современное право. — 2004. — № 7. — С. 31–34.

Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения / А.И. Каплунов // Правоведение. — 2004. — № 3. — С. 118–125.

Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции специальных мер административного пресе-

В.Н. Андриянов

240