АО

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

стративном правонарушении, а в случае административного задержания — с момента составления протокола об административном задержании.

Лицами, которые содействуют осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, являются: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Согласно ст. 25.6 КоАП РФ свидетелем по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель по делу об административном правонарушении предупреждается об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Опрос несовершеннолетнего свидетеля проводится обязательно в присутствии педагога или психолога, а в случае необходимости — в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Согласно ст. 25.7 КоАП РФ понятым по делу об административном правонарушении является любое совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое привлекается при совершении процессуальных действий в случаях, установленных КоАП РФ.

В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, привлекает понятого, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых при этом должно быть не менее двух. Понятые присутствуют при применении некоторых мер обеспечения производства, когда это предусмотрено соответствующими нормами гл. 27 КоАП РФ. При применении ряда мер присутствие понятых не является обязательным, например, при отстранении водителя от управления транспортным средством, при направлении его на медицинское освидетельствование, при задержании транспортного средства,

В.Н. Андриянов

101

Административная ответственность в Российской Федерации

за исключением случая, когда задерживается транспортное средство, создавшее препятствие создавшее для движения других транспортных средств в отсутствие водителя. Однако, как показывает правоприменительная практика, должностные лица привлекают понятых для удостоверения законности производства ими отдельных процессуальных действий, где участие понятых не требуется, но не запрещено законом. Та, инспекторы ДПС привлекают понятых для фиксирования факта отказа от подписания протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого он составлен, отказа давать объяснения по поводу составления протокола, отказа от прохождения медицинского освидетельствования и др.

Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт, совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. При этом он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол.

Об участии понятых в производстве по делу об административном­ правонарушении делается запись в протоколе.

Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в случае необходимости.

Согласно ст. 25.8 КоАП РФ специалистом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении.

В.Н. Андриянов

102

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

Согласно ст. 25.9 КоАП РФ экспертом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. За необоснованный отказ или уклонение от процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении эксперт несет административную ответственность согласно КоАП РФ.

Согласно ст. 25.10 КоАП РФ переводчиком по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в деле лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении согласно КоАП РФ.

Перечисленные участники производства по делу об административном правонарушении наделяются процессуальными правами и обязанностями.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, имеет право:

1)знакомиться со всеми материалами дела;

2)давать объяснения;

3)представлять доказательства;

В.Н. Андриянов

103

Административная ответственность в Российской Федерации

4)заявлять ходатайства и отводы;

5)пользоваться помощью защитника;

6)пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ (ч. 1 ст. 25.1).

Потерпевший имеет право:

1)знакомиться со всеми материалами дела;

2)давать объяснения;

3)представлять доказательства;

4)заявлять ходатайства и отводы;

5)пользовать помощью представителя;

6)обжаловать постановление по делу;

7)пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ (ч. 2 ст. 25.2).

Законные представители потерпевших и лиц, в отношении которых ведется основное производство по делам об административных правонарушениях, имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц (ч. 4 ст. 25.3).

Защитник и представитель, допущенные к участию

восновном производстве по делу об административном правонарушении, имеют право:

1)знакомиться со всеми материалами дела;

2)представлять доказательства;

3)заявлять ходатайства и отводы;

4)участвовать в рассмотрении дела;

5)обжаловать процессуальные действия по делу;

6)обжаловать постановление по делу;

7)пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ (ч. 5 ст. 25.5).

Свидетель в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ имеет право:

1)не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков);

В.Н. Андриянов

104

4.Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

2)давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3)пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4)делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан:

1)являться по вызову органа (должностного лица),

впроизводстве которого находится дело об административном правонарушении;

2)сообщать все известное по делу;

3)отвечать на поставленные вопросы и удостоверять своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Понятой в основном производстве по делам об административных правонарушениях вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий для занесения в соответствующий протокол (ч. 4 ст. 25.7 КоАП РФ).

Специалист в основном производстве по делам об административных, правонарушениях имеет право:

1)знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершенных с его участием;

2)с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету действий, совершаемых с его участием, потерпевшему, свидетелю, лицу, привлекаемому к административной ответственности;

3)делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий для занесения в соответствующий протокол.

Эксперт в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 5 ст. 25.9 КоАП РФ имеет право:

1)знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы;

В.Н. Андриянов

105

Административная ответственность в Российской Федерации

2)заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для заключения;

3)с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, потерпевшему, свидетелям, лицу, привлекаемому к административной ответственности;

4)указывать в своем заключении имеющие для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Переводчик в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 КоАП РФ обязан:

1)являться по вызову органа (должностного лица),

впроизводстве которого находится дело об административном правонарушении;

2)полно и точно выполнять порученный ему перевод;

3)удостоверять верность перевода своей подписью. Еще одним участником в производстве по делам об ад-

министративных правонарушениях является прокурор. Прокурор — особый участник в производстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ он вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Данные полномочия прокурору предоставлены в соответствии с Законом «О прокуратуре». При возбуждении дела прокурор, выполняя,казалосьбы,юрисдикционныеполномочия,вдействительности осуществляет прокурорский надзор за со-

В.Н. Андриянов

106

5. Доказывание и обеспечение производства по делам

об административных правонарушениях

5.1.Понятие и содержание доказывания по делам об административных правонарушениях

Дело об административном правонарушении, находящееся в производстве, должно быть правильно разрешено. Правильное разрешение дела об административном правонарушении включает в себя выяснение обстоятельств, составляющих предмет доказывания. Доказывание по делу об административном правонарушении представляет собой урегулированную КоАП РФ деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. Процесс доказывания является познавательной деятельностью. Правоприменительный орган, осуществляющий доказывание, познает обстоятельства, которые имеют значение для дела и позволяют установить истину по делу. Установить истину по делу об административном правонарушении — значит установить соответствие выводов органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, фактическим обстоятельствам административного правонарушения в целях принятия решения по существу дела. Принять решение по существу дела об административном правонарушении — значит решить вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, и назначении ему административного наказания.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, под-

лежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются:

В.Н. Андриянов

108

5.Доказывание и обеспечение производства

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

8)причины и условия совершения административного правонарушения.

Перечисленные обстоятельства составляют предмет доказывания по делу об административном правонарушении и подлежат доказыванию по каждому делу. Они устанавливаются компетентным органом (уполномоченным должностным лицом) на основании собранных по делу доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактическими данными по делу об административном правонарушении являются сведения о фактах, со-

В.Н. Андриянов

109

Административная ответственность в Российской Федерации

бранные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При этом фактические данные, собранные по делу об административном правонарушении, признаются доказательствами, если они:

1)собраны уполномоченным КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом);

2)получены способом, установленным КоАП РФ;

3)получены в порядке, установленном КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полу-

ченных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). В таких случаях доказательства являются недопустимыми, они не имеют юридической силы и не могут использоваться для установления обстоятельства, имеющего значение для дела.

Доказательства могут быть прямыми и косвенными, обвинительными и оправдательными. Прямые доказательства способствуют установлению обстоятельств, непосредственно подлежащих доказыванию. Косвенные доказательства содержат сведения о вспомогательных фактах, т.е. о фактах, которые связаны с подлежащими установлению обстоятельствами. Обвинительные доказательства позволяют установить факт совершения административного правонарушения, виновность конкретного лица в совершении правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих его ответственность. Оправдательные доказательства способствуют установлению обстоятельств, исключающих ответственность лица либо смягчающих ее.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу, об административном правонарушении являются:

1)протоколы, предусмотренные КоАП РФ;

2)объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности;

В.Н. Андриянов

110