АО

3. Административное правонарушение

Повторное административное правонарушение — это деяние, совершенное одним и тем же лицом в течение срока погашения административной ответственности, за которое данное лицо уже подвергалось административному наказанию.

Неоднократное административное правонарушение — это совершенная одним и тем же лицом совокупность однородных административных правонарушений, предусмотренных одной статьей или частью статьи КоАП РФ.

3.4.Соотношение административного правонарушения

сиными правонарушениями

Административные правонарушения отличаются от иных правонарушений (преступлений, гражданских правонарушений, дисциплинарных правонарушений) по объекту посягательства и степени общественной вредности.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, которые складываются между организационно неподчиненными лицами и охраняются мерами административной ответственности.

Объектом гражданских правонарушений являются имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права и охраняемые санкциями правового характера, установленными Гражданским кодексом РФ.

Объектом дисциплинарных правонарушений является внутренний трудовой распорядок предприятий, учреждений, организаций, который строится на организационном подчинении лиц, связанных трудовым договором, и охраняется мерами дисциплинарной ответственности, установленными Трудовым кодексом РФ и специальными федеральными законами.

В.Н. Андриянов

81

Административная ответственность в Российской Федерации

Объектом преступлений являются наиболее значимые, существенные интересы личности, общества и государства, охраняемые мерами уголовной ответственности, установленными Уголовным кодексом РФ.

Степень общественной опасности является количественной оценкой правонарушения. Она определяется характером и размером вреда, причиняемого правонарушением.

Максимальная степень общественной опасности присуща преступлениям. Общественная опасность преступления носит глобальный характер, выходит за рамки отдельной семьи, социальной организации и даже за рамки Российского государства. Преступление посягает не только на жизнь человека, конституционный строй Российского государства, оно посягает на мир и безопасность человечества. Преступление причиняет такой материальный и физический вред, который, с точки зрения государства, может быть компенсирован самыми строгими мерами государственного принуждения — мерами уголовной ответственности.

Размер вреда, причиняемого преступлением, определяется исключительно Российской Федерацией и только в нормах уголовного закона.

Административные правонарушения отличаются от преступлений меньшей степенью общественной опасности и носят характер общественной вредности. Общественная вредность административных правонарушений ограничена территорией Российского государства. Вид и размер вреда, причиняемого административным правонарушением, устанавливаются Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В целях более четкого разграничения преступления и административного правонарушения мы придерживаемся точки зрения определения признаком административного правонарушения

В.Н. Андриянов

82

3. Административное правонарушение

понятия общественной вредности, а не общественной опасности.

По сравнению с административным правонарушением общественная опасность дисциплинарного правонарушения носит локальный характер, ограничена рамками трудового коллектива коммерческой или некоммерческой организации, структурой органа государственной властней местного самоуправления. Степень общественной опасности дисциплинарного правонарушения измеряется размером вреда, причиненного соответствующей социальной организации.

Дисциплинарное правонарушение, которое причиняет материальный вред социальной организации, влечет материальную ответственность, а дисциплинарное правонарушение, не связанное с причинением материального вреда, — дисциплинарную ответственность. При этом следует отметить, что меры дисциплинарной и материальной ответственности за совершенное дисциплинарное правонарушение налагаются с санкции государства органом управления социальной организации. Государство закрепляет в нормах административного и трудового права перечень мер дисциплинарной ответственности, основания для наступления и пределы материальной ответственности, а также порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности. Составы дисциплинарных правонарушений, в отличие от административных, в статьях Трудового кодекса РФ не определяются.

Общественная опасность гражданских правонарушений носит частно-публичный характер. Она выражается в причинении вреда одной из сторон гражданских правоотношений. Общественная вредность административных правонарушений носит ярко выраженный публичный характер. Административные правонарушения причиняют вред общественным отношениям, регулируемым нормами публичного права.

В.Н. Андриянов

83

4.Понятие, виды, задачи, принципы

иучастники производства по делам об административных правонарушениях

4.1. Понятие, отличительные особенности, виды, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Административное правонарушение является разновидностью юридического конфликта и поэтому требует правовой оценки со стороны компетентного органа или должностного лица.

Правовая оценка административного правонарушения сводится к совершению компетентными органами (должностными лицами) в соответствии с административнопроцессуальными нормами комплекса действий по делу об административном правонарушении, направленных на назначение и исполнение административного наказания.

Комплекс последовательно совершаемых компетентными органами (должностными лицами) в соответствии с административно-процессуальными нормами КоАП РФ действий по делу об административном правонарушении, направленных на назначение и исполнение административного наказания, именуется производством по делам об административных правонарушениях. Основное его содержание составляют действия специально уполномоченных органов и должностных лиц, направленных на выяснение фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, установление личности правонарушителя, его вины и применение к нему мер административной ответственности.

Производство по делам об административных правонарушениях является процессуальной формой, в которой осуществляется применение административной ответственности административно-юрисдикционными органами.

В.Н. Андриянов

85

Административная ответственность в Российской Федерации

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свои разновидности. Его классификацию можно провести по ряду оснований.

Так, в зависимости от порядка осуществления различают:

1)производство, осуществляемое несудебными органами, в административном порядке;

2)производство, осуществляемое в административ- но-судебном порядке (не следует путать с административным судопроизводством, которое представляет собой самостоятельную процессуальную форму).

В зависимости от объема и сложности административ- но-процессуальных действий, совершаемых уполномоченными органами и должностными лицами, производство по делам об административных правонарушениях может быть:

1)обычное протокольное производство (при возбуждении дела об административном правонарушении составляется протокол об административном правонарушении);

2)обычное непротокольное производство (при возбуждении дела выносится постановление прокурора

овозбуждении дела об административном правонарушении);

3)ускоренное непротокольное производство (в случае если на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение или налагается административный штраф, а также в случае привлечения к административной ответственности владельца транспортного средства, если правонарушение было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи).

В учебной литературе приводится иная, не менее интересная и полезная для изучения курса классификация

В.Н. Андриянов

86

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

производства по делам об административных правонарушениях1.

Так, в зависимости от объема и сложности админи- стративно-процессуальных действий (действий, урегулированных административно-процессуальными нормами), совершаемых компетентными органами и должностными лицами, производство по делам об административных правонарушениях может быть упрощенным, усложненным, ординарным.

Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях — это комплекс адми- нистративно-процессуальных действий, совершаемых компетентными органами (должностными лицами) по возбуждению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания без составления протокола об административном правонарушении.

Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется согласно ст. 28.6 КоАП РФ в случаях, когда за совершенное административное правонарушение назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, а также в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Усложненное производство по делам об административных правонарушениях представляет собой комплекс административно-процессуальных действий,

1 Административная ответственность: учеб. пособие / под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. 4-е изд. М.: Юнити, 2009.

В.Н. Андриянов

87

Административная ответственность в Российской Федерации

в котором действия по возбуждению дела об административном правонарушении совершаются исполнительным органом (должностным лицом исполнительного органа) государственной власти, а действия по рассмотрению дела об административном правонарушении и назначению административного наказания совершаются судьей.

Усложненное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в случаях, когда за совершенное административное правонарушение административное наказание назначается судебным органом.

Под ординарным производством по делам об административных правонарушениях следует понимать комплекс административно-процессуальных действий, совершаемых несудебными органами (исполнительными органами государственной власти, их образованиями и должностными лицами, а также органами и должностными лицами местного самоуправления) по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания.

В настоящее время административно-процессуальные нормы, регулирующие упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, содержатся в КоАП РФ. Усложненное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется по правилам, предусмотренным КоАП РФ, с особенностями, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Ординарное производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Независимо от вида производство по делам об административных правонарушениях призвано решить ряд установленных законом задач.

В.Н. Андриянов

88

4. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются:

1)всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

2)разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

3)обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;

4)выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях основывается на общих и процессуальных принципах: законности, оперативности, демократизма, всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, с соблюдением принципов открытости и языка, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Рассмотрим наиболее важные процессуальные принципы.

Принцип всестороннего, полного и объективного рас-

смотрения каждого дела об административном правонарушении состоит в том, что орган или должностное лицо, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, обязаны на основе доказательств, полученных в порядке, предусмотренном законом, полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела во взаимосвязи.

Принцип открытого рассмотрения дела (ст. 24.3 КоАП РФ) состоит в том, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению уполномоченными органами (должностными лицами).

Решение о закрытом рассмотрении дела может быть принято указанными органами и лицами в случае, если

В.Н. Андриянов

89

Административная ответственность в Российской Федерации

открытое рассмотрение дела может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях, членов их семей, их близких, а также защита чести и достоинства указанных лиц.

Принцип языка (ст. 24.2 КоАП РФ) заключается в том, что производство по делу об административном правонарушении ведется на государственном языке РФ — русском языке. Наряду с государственным языком РФ производство по делу может осуществляться на государственном языке республики, на территории которой находятся судьи, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

При осуществлении производства по делу гражданам и юридическим лицам гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь.

4.2. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях

Органы и должностные лица, наделяемые государ- ственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях, определены КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Их можно разделить на несколько групп.

В.Н. Андриянов

90