АО

5. Доказывание и обеспечение производства

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ1 моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент производства мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности, которые проводятся по правилам административного приостановления деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений и т.д.), поскольку, во-первых, временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности, во-вторых, срок с момента применения временного запрета деятельности (фактического приостановления деятельности) засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности осуществляет должностное лицо, уполномоченное оставлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется протокол, который вместе с протоколом об административном правонарушении, немедленно после их составления передается судье на рассмотрение (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации является мерой административно-процессуально-

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 5.

В.Н. Андриянов

141

Административная ответственность в Российской Федерации

го обеспечения, состоящей в помещении в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации и заключается в их препровождении в специальные учреждения, создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации), либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

В такое специальное учреждение помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению судебными приставами в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.

Органы пограничной службы в специально отведенное для этого помещение помещают иностранного гражданина или лицо без гражданства, совершивших административное правонарушение в области защиты Государственной границы Российской Федерации, на основании постановления судьи или решения соответствующего должностного лица пограничного органа.

В.Н. Андриянов

142

5. Доказывание и обеспечение производства

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте понятие и перечислите обстоятельства, составляющие предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

2.Назовите виды доказательств по делу об административном правонарушении.

3.Изложите понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4.Соотнесите между собой административный арест

иадминистративное задержание, доставление и привод.

5.Соотнесите между собой изъятие вещей и документов, арест товаров, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения.

6.Соотнесите между собой отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства, лишение права управления транспортным средством.

6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

6.1. Содержание и виды стадий в производстве по делам об административных правонарушениях

Для любой процессуальной деятельности характерен признак стадийности. Стадия процесса состоит из последовательно совершаемых уполномоченными лицами процессуальных действий, определенных законодательством, которые в совокупности направлены на достижение единой цели и получение конечного результата, оформляемого правоприменительным актом. Каждой стадии присущи: собственные цели и задачи; свой круг субъектов, осуществляющих процессуальные действия; каждая из них завершается принятием правового акта.

Производство по делам об административных правонарушениях включает четыре стадии:

1)возбуждение дела об административном правонарушении;

2)рассмотрение дела об административном правонарушении;

3)пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

4)исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

При производстве по конкретному делу могут иметь место все четыре стадии либо только некоторые из них, например производство по делу прекращается на стадии возбуждения, рассмотрения дела или пересмотра по делу. Они могут иметь как указанную выше последовательность, так и иную: например, пересмотр по делу может следовать после стадии исполнения либо осуществляться одновременно с исполнением постановления.

В.Н. Андриянов

144

6. Стадии производства

6.2. Возбуждение дела об административном правонарушении

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении детально урегулирована ст. 28.1–28.9 КоАП РФ. Данная стадия начинается с момента выявления административного правонарушения и завершается в момент передачи протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и других материалов, имеющих значение доказательств, лицу либо органу, уполномоченному рассмотреть дело об административном правонарушении по существу в сроки, установленные ст. 28.8 КоАП РФ.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, совершаемых при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такие процессуальные действия направлены на установление обстоятельств, составляющих предмет доказывания, их фиксирование и квалификацию.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении устанавливаются событие правонарушения, время и место совершения правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица, совершившего правонарушение, обстоятельства, влияющие на степень и характер административной ответственности, а также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

В.Н. Андриянов

145

Административная ответственность в Российской Федерации

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4)сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органа управления юридического лица, арбитражного управляющего, собрания (комитета) кредиторов, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ;

5)фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

6)подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническими средствами транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица;

7)принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, предусмотренного ст. 14.9, 14.31, 14.31.1–14.33 КоАП РФ.

В.Н. Андриянов

146

6. Стадии производства

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3)составления протокола об административном правонарушении;

4)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5)вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

6)вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Следовательно, стадия возбуждения дела об административном правонарушении может протекать в форме административного расследования или в форме проверки по делу об административном правонарушении.

Если после рассмотрения вышеуказанных материалов, сообщений, заявлений должностное лицо отказывает в возбуждении дела, оно выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административное расследование проводится в случае, если после выявления ряда административных правонарушений, указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование назначается и проводится по делам об административных правонарушениях, совершаемых: в области антимонопольного, патентного законодательства, законо-

В.Н. Андриянов

147

Административная ответственность в Российской Федерации

дательства о естественных монополиях, законодательства

орекламе, законодательства об акционерных обществах,

орынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиоло- гического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение о возбуждении дел по перечисленным административным правонарушениям и проведении административного расследования принимается немедленно после выявления факта административного правонарушениялицом,уполномоченнымсоставлятьпротоколыоб

В.Н. Андриянов

148

6. Стадии производства

указанных выше административных правонарушениях в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, а прокурором в виде постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

Прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23–5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58–5.63, 7.24, ч. 2 ст. 7.31, ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28,

ч.1 и 2 ст. 14.25, ст. 14.35, ч. 1 ст. 15.10, ч. 5 ст. 15.27,

ч.3 ст. 19.4, ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, выносится постановление.

При вынесении должностным лицом уполномоченного орган определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства разъясняются их процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В.Н. Андриянов

149

Административная ответственность в Российской Федерации

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в сроки, установленные КоАП РФ.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

1)решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — на срок не более одного месяца;

2)решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — на срок до шести месяцев;

3)решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — на срок до шести месяцев.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения.

Вопределении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования

В.Н. Андриянов

150