АО

1. Понятие и особенности административной ответственности

скими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи собственники (владельцы) транспортных средств, земельного участка либо другого объекта недвижимости, в отношении которых были зафиксированы нарушения, должны доказать свою непричастность к ним и невиновность в совершении соответствующих административных правонарушений.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Это означает, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении имеются противоречивые доказательства, т.е. как подтверждающие, так и исключающие вину лица в совершении данного правонарушения, и возникшие противоречия неустранимы в связи с невозможностью получения новых доказательств, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе привлечь это лицо к административной ответственности.

Названные положения о вине в равной мере распространяются как на физических, так и на юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом независимо от естественных различий. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других подобных обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационноправовой формы, формы собственности и подчиненности.

Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что ни одно из административных правонаруше-

В.Н. Андриянов

21

Административная ответственность в Российской Федерации

ний не должно остаться незамеченным для государства, а меры административной ответственности за совершенное правонарушение должны применяться оперативно и безотлагательно.

Принцип справедливости и целесообразности означает, что меры административной ответственности должны соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения. При возложении административной ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, уличающие и оправдывающие обстоятельства.

Принцип гуманизма состоит в том, что действия по привлечению к административной ответственности, совершаемые в отношении правонарушителя, не должны причинять физическому лицу страдания или унижать его человеческое достоинство, если правонарушитель — физическое лицо, а также наносить вред деловой репутации, если нарушитель — юридическое лицо.

1.5. Субъекты института административной ответственности

Административная ответственность находит выражение в отношениях, складывающихся между органом (должностным лицом), наделяемым полномочиями по привлечению к административной ответственности, и лицом, совершившим административное правонарушение.

Участники общественных отношений, складывающихся по поводу привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности, выступают субъектами института административной ответственности.

Субъектов института административной ответственности можно разделить на три группы.

В.Н. Андриянов

22

1. Понятие и особенности административной ответственности

Первую группу субъектов института административной ответственности составляют органы (должностные лица), уполномоченные от имени государства или с санкции государства совершать односторонние юридически властные действия по привлечению к административной ответственности.

Данные субъекты института административной ответственности именуются субъектами административной юрисдикции.

Субъектами административной юрисдикции являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, лица, выполняющие функции представителя власти, которые уполномочены применять меры административно-правового принуждения по отношению к юридическому лицу и (или) физическому лицу, совершившему административное правонарушение. Например: судьи общих судов, судьи арбитражных судов, органы милиции, таможенные органы, административные комиссии муниципальных образований и др.

Вторую группу субъектов института административной ответственности составляют лица, привлекаемые к административной ответственности.

К этой группе относятся организации, имеющие статус юридического лица, а также физические лица, обладающие административной деликтоспособностью, которые совершили административные правонарушения.

Административной деликтоспособностью считается способность физического лица или организации нести административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Для организации административная деликтоспособность наступает в момент государственной регистрации в качестве юридического лица и не зависит от организа- ционно-правовой формы и формы собственности этой организации.

В.Н. Андриянов

23

Административная ответственность в Российской Федерации

Административная деликтоспособность физического лица зависит от его возраста и психического состояния в момент совершения административного правонарушения, а также от иных обстоятельств, установленных КоАП РФ. Поэтому административная деликтоспособность физического лица может быть общей или специальной.

Общая административная деликтоспособность физического лица наступает по достижении лицом возраста 16 лет в момент совершения административного правонарушения. При этом непременным условием административной деликтоспособности физического лица является его вменяемость в момент совершения административного правонарушения.

Специальная административная деликтоспособность физического лица включает в себя ряд признаков лица, имеющих юридическое значение при квалификации административного правонарушения.

Специальной административной деликтоспособностью обладают, например, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица, водители, военнослужащие, другие физические лица, специальные признаки которых указаны в КоАП РФ.

К специальным субъектам административной ответственности относятся должностные лица.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом как субъектом административной ответственности понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, либо лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах и учреждениях государственной власти и местного самоуправления.

Третья группа субъектов института административной ответственности включает в себя иных участников административных правоотношений, складывающихся

В.Н. Андриянов

24

1. Понятие и особенности административной ответственности

по поводу привлечения физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.

В указанную группу входят представители лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетели, понятые, эксперты, специалисты, адвокаты, привлекаемые по делам об административных правонарушениях и участвующие в производстве по этим делам.

1.6. Источники института административной ответственности

Источниками института административной ответственности являются юридические акты, содержащие нормы, регулирующие отношения, возникающие при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности.

Основным источником института административной ответственности прежде всего является Конституция Российской Федерации.

Как источник административной ответственности Конституция РФ:

1)устанавливает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать законы; обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

2)предоставляет каждому право защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; право на судебную защиту предоставляемых прав и свобод; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием или бездействием

В.Н. Андриянов

25

Административная ответственность в Российской Федерации

органов государственной власти и их должностных лиц; право на неприкосновенность жилища и частной жизни; право на защиту чести и доброго имени; право на охрану достоинства личности;

3)не допускает принудительного лишения имущества иначе как по решению суда; использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона; возложения ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Кроме Конституции РФ источником института административной ответственности является законодательство об административных правонарушениях, которое состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 1.3 КоАП РФ о предмете ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает:

1)общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях;

2)перечень видов административных наказаний (мер административной ответственности) и правила их применения;

3)меры административной ответственности за нарушение правовых норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4)общий порядок производства по делам об административных правонарушениях и установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5)порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

В.Н. Андриянов

26

1.Понятие и особенности административной ответственности

6)подсудность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

7)подведомственность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

8)подведомственность федеральных органов исполнительной власти по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях включает в себя пять разделов.

Раздел I «Общие положения» содержит нормы-зада- чи и нормы-принципы законодательства об административных правонарушениях, а также нормы-дефиниции административного правонарушения и административного наказания, закрепляет перечень административных наказаний и устанавливает правила назначения административных наказаний.

Раздел II «Особенная часть» устанавливает составы административных правонарушений в сферах, регулируемых нормами федерального законодательства.

Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» устанавливает полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» устанавливает общие положения производства, определяет участников производства, их процессуальные права и обязанности, вводит понятие предмета доказывания, доказательств, оценки доказательств, устанавливает меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регулирует стадии возбуждения дела, рассмотрения дела,

В.Н. Андриянов

27

Административная ответственность в Российской Федерации

пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие общие положения и порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ о предметах ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, структура которых определяется субъектами РФ самостоятельно, устанавливают:

1)административные наказания (меры административной ответственности) в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2)порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3)подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;

4)порядок создания, реорганизации и ликвидации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5)порядок создания, реорганизации и ликвидации административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

6)перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В.Н. Андриянов

28

1.Понятие и особенности административной ответственности

7)полномочия мировых судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также административных комиссий, иных коллегиальных органов субъектов РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

8)полномочия должностных лиц субъектов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ.

С некоторыми оговорками к числу источников административной ответственности можно отнести норматив- но-правовые акты органов местного самоуправления,

поскольку согласно ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению указанных в пп. 4–6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ вопросов с передачей необходимых для их осуществления материальных

ифинансовых средств могут наделяться органы местного самоуправления. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица в соответствии с законами субъекта Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

К источникам института административной ответственности могут быть отнесены и иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов

В.Н. Андриянов

29

Административная ответственность в Российской Федерации

исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности.

Например, источниками административной ответственности являются: Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ), федеральные законы, устанавливающие особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (см. ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ), Федеральный закон «Об исполнительном производстве», нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, подразделений, территориальных органов (см. ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), правила хранения изъятых вещей и документов, установленные федеральным органом исполнительной власти (см. ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ), и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ источниками института административной ответственности являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации признается приоритет норм международного договора Российской Федерации над нормами КоАП РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В качестве источников института административной ответственности могут выступать акты Конституционного Суда РФ, принятые по результатам рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность, или отдельные положения таких нормативных правовых актов. К числу таких актов относятся, в частности, постановления и определения Конституционно-

В.Н. Андриянов

30