АО
.pdf
3. Административное правонарушение
Виновность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.
Деяние физического лица считается виновным, если данное лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (умышленная форма вины).
Деяние юридического лица также признается виновным, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (неосторожная форма вины).
Административная наказуемость как признак административного правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяется административное наказание.
Перечисленные и раскрытые признаки административного правонарушения в совокупности позволяют правоохранительным органам (должностным лицам) обнаружить и отграничить административное правонарушение от иных вариантов антисоциального поведения физических и юридических лиц, сделать вывод о наличии события административного правонарушения, но не позволяют привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности. Необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.
В.Н. Андриянов
71
Административная ответственность в Российской Федерации
3.2. Состав административного правонарушения
Состав административного правонарушения — это совокупность наиболее общих, типовых признаков отдельных административных правонарушений, необходимых и достаточных для привлечения правонарушителя к административной ответственности.
Состав административного правонарушения образуется из следующих элементов:
1)субъект административного правонарушения;
2)объект административного правонарушения;
3)объективная сторона административного правонарушения;
4)субъективная сторона административного правонарушения.
Субъектами административного правонарушения
являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет и вменяемые в момент совершения правонарушения), а также социальные организации, имеющие статус юридического лица на момент совершения правонарушения, независимо от организа- ционно-правовой формы.
По общему правилу субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, совершившие виновные и противоправные деяния, за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В каждой из вышеуказанных групп законодатель выделяет общих, специальных и особых субъектов административной ответственности. Специальные субъекты обладают, помимо общих, рядом специальных признаков. Выделение особых субъектов связано со специфическими правилами применения к ним мер административного наказания. В предшествующей главе в совокупности достаточно полно рассмотрены указанные категории
В.Н. Андриянов
72
3. Административное правонарушение
субъектов административной ответственности. Здесь же мы их классифицируем по группам и категориям.
Физические лица:
1)общие субъекты — вменяемые граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста;
2)специальные субъекты: а) должностные лица; б) лица, выполняющие организационно-распорядитель- ные и административно-хозяйственные функции в иных организациях, и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в) иные специальные субъекты, индивидуальные признаки которых отражены в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ: водители, собственники (владельцы) транспортных средств, работодатели, лица, находящиеся в состоянии опьянения, и т.д.;
3)особые субъекты: а) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии
сдисциплинарными уставами); сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах), им не назначается административный арест, а сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву; курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не назначается также административный штраф; б) депутаты, судьи, прокурорские работники и некоторые другие должностные лица, в отношении которых установлен особый порядок привлечения к
В.Н. Андриянов
73
Административная ответственность в Российской Федерации
административной ответственности; в) несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, инвалиды I и II групп и т.д. (к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к инвалидам I и II групп (за некоторыми исключениями) не применяется лишение специального права).
Юридические лица:
1) общие субъекты — российские и иностранные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица;
2) специальные субъекты — различные организации — предприятия и учреждения: банки, рекламные компании, средства массовой информации, страховые, инвестиционные компании и т.д.;
3) особые субъекты — юридические лица — правопреемники реорганизованных юридических лиц — правонарушителей. Правила привлечения к ответственности вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц установлены ст. 2.10 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения являются охраняемые законодательством общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение.
Каждое деяние, образующее административное правонарушение, посягает на конкретные общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами и обеспеченные санкциями в виде конкретных административных наказаний. Например, объектами административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в сферах функционирования институтов государственной власти, охраны окружающей среды, дорожного движения и т.д.
В науке административного права различают общие, родовые, видовые и непосредственные объекты административного правонарушения. Общим объек-
В.Н. Андриянов
74
3. Административное правонарушение
том административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает любое административное правонарушение. Родовые объекты перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. На основании родовых объектов административные правонарушения группируются в главы Особенной части КоАП РФ. При этом родовые объекты либо непосредственно сформулированы в наименованиях некоторых глав, либо опосредованы определенной отраслью или сферой государственного управления. Кроме того, родовые объекты сформулированы в наименованиях некоторых специальных законов субъектов РФ об административной ответственности. Родовые объекты позволяют определять однородные правонарушения, что имеет значение при учете обстоятельств, отягчающих ответственность. Видовые объекты административных правонарушений являются разновидностью родовых, например общественные отношения, на которые посягают правонарушения в сфере рынка ценных бумаг, нарушения таможенных правил, налогового законодательства и т.д. Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает конкретное правонарушение, предусмотренное в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Объективная сторона административного правонарушения — это совокупность предусмотренных админи- стративно-правовой нормой признаков, характеризующих его внешнее проявление.
Эти признаки определяют содержательную сторону противоправного деяния и форму его осуществления, т.е. действие или бездействие. В составе административного правонарушения могут также присутствовать такие признаки, как место, время, способ, средства совершения административного правонарушения, предмет, последствия, причинно-следственная связь между
В.Н. Андриянов
75
Административная ответственность в Российской Федерации
деянием и последствиями и др. Признаки объективной стороны указываются в статьях Кодекса РФ об административных правонарушениях и статьях законов субъектов РФ об административных правонарушениях, иногда в некоторых подзаконных нормативных правовых актах (например, в Правилах дорожного движения, Правилах торговли и т.п.). Отсутствие хотя бы одного из них означает, что отсутствует состав административного правонарушения, а следовательно, отсутствует и основание административной ответственности.
Особенностью состава административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами, является наличие такого признака объективной стороны, как вина. Вина юридического лица не может определяться сознательно-волевым содержанием, поскольку у него отсутствует психическое отношение к содеянному и его последствиям. Исходя из этого в КоАП РФ вина юридического лица определена через объективно выраженные противоправные действия (ч. 2 ст. 2.1). Вину юридического лица составляют два элемента: наличие возможности для соблюдения установленных правил и норм и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. Наличие этих элементов определяется (а не устанавливается, как это делается в отношении физического лица) юрисдикционным органом, в производстве которого находится дело. Таким образом, вина юридического лица входит в объективную сторону состава административного правонарушения, им совершенного.
Субъективная сторона административного правонарушения для физического лица — это психическое отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям в момент совершения административного правонарушения. Ее образует вина нарушителя. Дополнительными признаками субъективной стороны являются цель и мотив, которые учитываются при квалификации правонарушения либо при определении формы
В.Н. Андриянов
76
3. Административное правонарушение
вины правонарушения (цель и мотив характеризуют совершение правонарушения с умыслом).
Вина физического лица выражается в форме умысла (прямого или косвенного) либо в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).
Административное правонарушение признается совершенным физическим лицом умышленно, если лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало (косвенный умысел) (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Например, с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения, как мелкое хищение чужого имущества, мелкое хулиганство, самоуправство, заведомо ложный вызов специализированных служб, обман потребителей и т.п.
Административное правонарушение признается совершенным физическим лицом по неосторожности,
если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность) (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ). Примерами административных правонарушений, которые могут быть совершены по неосторожности, являются нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повреждение электрических сетей, нарушение правил дорожного движения, нарушение сроков уплаты налогов, сроков регистрации (перерегистрации) оружия и т.п.
Таким образом, состав административного правонарушения, совершенного физическим лицом, является четырехэлементным, а совершенного юридическим лицом — трехэлементным.
В.Н. Андриянов
77
Административная ответственность в Российской Федерации
3.3. Классификация административных правонарушений
Административные правонарушения можно классифицировать по различным основаниям.
Взависимости от источника, устанавливающего состав административного правонарушения, можно выделить административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, и административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов РФ.
Взависимости от объекта административного правонарушения можно выделить административные правонарушения, посягающие:
1) на права граждан;
2) здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;
3) право собственности;
4) общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
5) общественные отношения в промышленности, строительстве и энергетике;
6) общественные отношения в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель;
7) общественные отношения в области дорожного движения;
8) общественные отношения в области связи и информации;
9) общественные отношения в области предпринимательства;
10) общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
11) общественные отношения в области таможенного дела;
12) институты государственной власти;
В.Н. Андриянов
78
3. Административное правонарушение
13) общественные отношения в области защиты Государственной границы РФ и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;
14) общественный порядок и общественную безопасность;
15) общественные отношения в области воинского учета;
16) институты местного самоуправления.
По степени общественной вредности среди административных правонарушений выделяют административные правонарушения с основным (простым) составом, с квалифицированным составом, с привилегированным составом.
Административные правонарушения с основным (простым) составом содержат признаки, смягчающие и отягчающие общественную вредность деяния.
Вадминистративных правонарушениях с квалифицированным составом оказываются признаки, повышающие общественную вредность деяния.
Вадминистративных правонарушениях с привилегированным составом указываются признаки, смягчающие общественную вредность деяния.
Взависимости от субъекта административного правонарушения можно назвать административные правонарушения с общим субъектом, со специальным субъектом, совершенные юридическим лицом, совершенные физическим лицом.
Взависимости от характера субъективной стороны
административные правонарушения делятся на правонарушения с умышленной формой вины и с неосторожной формой вины.
Взависимости от характера причиненного вреда административные правонарушения делят на правонарушения с формальным составом и с материальным составом.
Административные правонарушения с материальным составом — это административные правонаруше-
В.Н. Андриянов
79
Административная ответственность в Российской Федерации
ния, которые причиняют реальный, действительный вред, влекут наступление административной ответственности. Такие правонарушения причиняют вред, имеющий имущественный характер (порча, уничтожение, хищение материальных ценностей), либо физический вред (например, причинение телесных повреждений). Для административных правонарушений с материальным составом характерно наличие прямой причинно-след- ственной связи между причиняемым действительным вредом и совершенным деянием.
Административное правонарушение с формальным составом реальных вредных последствий не причиняет. Оно связано с созданием факторов и условий, которые способны причинить материальный или физический вред и влекут наступление административной ответственности. Например, административным правонарушением с формальным составом являются нарушение Правил дорожного движения, нарушение санитарных норм, не связанные
спричинением материального или физического вреда.
Взависимости от содержания объективной стороны
административные правонарушения делятся на длящиеся и продолжаемые административные правонарушения, а также административные правонарушения, совершенные повторно и неоднократно.
Длящееся административное правонарушение — действие или бездействие, сопряженное с длительным невыполнением обязанностей, возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности.
Продолжаемое административное правонарушение представляет собой совокупность нескольких тождественных деяний, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности. Говоря иначе, продолжаемое административное правонарушение — это несколько действий, каждое из которых является административным правонарушением.
В.Н. Андриянов
80