Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

нам транспорта. При получении подтверждения от органа транспорта о выделении необходимого количества мест в течение одного часа инспектор готовит информационное письмо с указание даты и места приобретения проездных документов. Письмо подписывает начальник УВДТ, и с использованием средств факсимильной связи направляет обслуживаемым подразделениям. В день приобретения проездных документов инспектор по телефону запрашивает у органа транспорта подтверждение факта приобретения проездных документов. В случае не приобретения проездных документов в течение 30 мин. связывается по телефону с обслуживаемым подразделением для выяснения причины и докладывает начальнику УВДТ. При отказе от перевозки начальник УВДТ требует от обслуживаемого подразделения письменное подтверждение отказа в выполнении заявки на перевозку. При приобретении проездных документов инспектор в течение 30 мин. докладывает начальнику УВДТ. Инспектор через органы транспорта контролирует убытие личного состава и грузов обслуживаемого подразделения к месту назначения. Результатом исполнения административной процедуры по перевозкам является прибытие пассажиров и грузов в соответствии с установленным пассажирским расписанием движения различных видов транспорта и нормативными сроками доставки грузов;

Инспектор по специальным перевозкам готовит телеграммы начальникам железнодорожных станций. В телеграммах указываются данные, касающиеся организации движения спецвагонов, они подписываются начальником УВДТ МВД России и уполномоченным должностным лицом филиала ОАО «РЖД». Инспектор в течение суток после подписания направляет телеграмму через телеграф филиала ОАО «РЖД» начальникам станций для исполнения. ДПНО на основании свода через диспетчерский аппарат филиала ОАО «РЖД» круглосуточно контролирует прицепку и движение спецвагонов с пассажирскими поездами до прибытия на станцию назначения.

Формами контроля за соблюдением исполнения административной процедуры являются круглосуточное отслеживание продвижения по железным дорогам РФ воинских эшелонов и транспортов, специальных вагонов, вагонов других ФОИВ, обеспечение своевременности представления информации об их продвижении заявителям, подавшим заявки на соответствующие перевозки в органы специальных перевозок (осуществляется круглосуточно).

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административной процедурой по исполнению государственной функции, и принятием решений инспектором и ДПНО осуществляется начальником УВДТ МВД России. Инспектор несет персональную

91

ответственность за соблюдение сроков разработки распоряжений начальникам железнодорожных станций, направление распоряжений, выписок из плана о выделенных объемах перевозок, запроса в органы транспорта о наличии свободных пассажирских и грузовых мест.

ДПНО несет персональную ответственность за обеспечение в установленные сроки подачи подвижного состава и контроль над продвижением пассажирских и грузовых вагонов, а также спецвагонов. Результатом исполнения административной процедуры выполнения перевозок является прибытие пассажирских и грузовых вагонов, а также спецвагонов в соответствии со временем, необходимым для их доставки, установленным пассажирским расписанием движения различных видов транспорта и нормативными сроками доставки грузов.

§5. Производство расчетов

странспортными организациями

Основанием для осуществления расчетов являются: заключенные до-

говоры; выделение бюджетных ассигнований на производство централизованных расчетов с организациями транспорта за выполненные воинские перевозки и другие услуги, связанные с их выполнением; прибытие пассажирских и грузовых вагонов в соответствии со временем, необходимым для доставки пассажиров и грузов, установленным пассажирским расписанием движения различных видов транспорта и нормативными сроками доставки грузов.

На основании выполненных пассажирских и грузовых перевозок органы транспорта предоставляют в ГУТ МВД России счета для оплаты. Начальник УВДТ назначает сотрудников, в должностных регламентах которых указаны функции по акцепту1 выставленных органами транспорта счетов (далее - инспектор по акцепту счетов). Поступившие в счета от органов транспорта в течение рабочего дня передаются инспектору по акцепту. Он проверяет правильность начислений, подписывает их у начальника и направляет для оплаты в ГУТ МВД России в течение 5 рабочих дней со дня поступления счетов. В случае признания счета не соответствующим вы-

1 Акцепт - [< лат. acceptus принятый] - 1) согласие на заключение договора в соответствии с предложением (офертой) другой стороны; в международном праве - одностороннее заявление о связанности условиями договора; 2) принятие плательщиком (трассамот) по переводному векселю (тратте) обязательства оплатить вексель при наступлении указанного в нем срока; 3) согласие банка гарантировать уплату суммы, указанной в переводном векселе; 4) одна из форм безналичных расчетов между хозяйственными организациями в некоторых странах.

Акцептант - [< лат. acceptans (acceptantis) принимающий] - лицо, принявшее на себя обязательство уплатить по предъявленному счету, векселю (см.: Словарь иностранных слов: Свыше 21 000 слов / Отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. М.: Русс. яз. Медиа, 2004. С. 32).

92

полненной работе, специалист по акцепту в течение 5 рабочих дней со дня получения счетов готовит письмо в органы транспорта с приложением следующих документов:

- воинских перевозочных документов (далее - ВПД), оформленных с нарушением установленных требований и не принятых к оплате; реестр принятых к оплате ВПД, но по которым имеются разногласия по начисленной сумме.

Специалист по акцепту подписывает письмо у начальника УВДТ и направляет его в органы транспорта. Акцептованный счет по почте или непосредственно доставляется в УВДТ МВД России. Регистрация акцептованных счетов осуществляется делопроизводителем не позднее дня, следующего за днем получения. При регистрации акцептованных счетов присваивается входящий номер. Начальник или заместитель начальника УВДТ МВД России назначает сотрудника, в должностном регламенте которого указаны функции по осуществлению централизованных расчетов (далее - бухгалтер).

ФЭД МФД России на основании доведенных лимитов осуществляет в соответствии с действующим законодательством выделение бюджетных ассигнований УВДТ на производство централизованных расчетов за перевозки по соответствующим статьям Бюджетной классификации РФ1.

Бухгалтер на основании полученной выписки в течение рабочего дня осуществляет отработку объемов выделенных ассигнований в регистрах бухгалтерского учета. Он также в течение 6 рабочих дней (если иной срок не предусмотрен) с момента получения счетов проверяет правильность их оформления и на основании государственного контракта (договора) и наличия объемов выделенных ассигнований готовит платежное поручение для перечисления акцептованных сумм на расчетный счет органов транспорта. Платежное поручение подписывается начальником УВДТ МВД России или лицом, им уполномоченным, и главным бухгалтером либо лицом, исполняющим его обязанности. В течение рабочего дня бухгалтер представляет подписанные платежные поручения для проведения.

Формами контроля за соблюдение исполнения административной процедуры является проведение ревизий и проверок. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административной процедурой по исполнению государственной функции, и принятием решений инспектором по акцепту осуществляется начальником УВДТ МВД России, а за принятием решений бухгалтером - заместителем началь-

1 Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; Парламентская газета. 2000. № 149-150; Российская газета. 2000. № 156-157). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; Российская газета. 1996. № 159.

93

ника УВДТ и главным бухгалтером УВДТ МВД России. Инспектор по акцепту несет персональную ответственность за правильность начислений и акцепт счетов и соблюдение сроков направления счетов. Бухгалтер несет персональную ответственность за отработку в регистрах бухгалтерского учета объемов выделенных ассигнований, проверку правильности оформления счетов, соблюдение сроков подготовки и представление платежных поручений. Результатом исполнения административной процедуры осуществления расчетов с организациями транспорта за выполненные воинские перевозки и другие услуги, связанные с ними, является получение выписки с указанием даты и отметкой об осуществлении платежей.

§ 6. Осуществление контроля и обжалование

Реализация мероприятий предусматривает установление в регламенте порядка и форм контроля за исполнением государственной функции1. В частности, текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных всеми административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений сотрудниками органов специальных перевозок осуществляют: начальник УВДТ, его заместители; управлений УВДТ МВД России, его заместитель; начальник отделов УВДТ MBД России.

Указанные должностные лица несут персональную ответственность за: своевременность заключения с организациями, учреждениями, предприятиями транспорта государственных контрактов (договоров); разработку планов (заявок) на обеспечение воинских перевозок и своевременность предоставления их органам транспорта, обслуживаемым подразделениям и поставщикам; производство централизованных расчетов за выполненные специальные и воинские перевозки и другие услуги, связанные с их выполнением в сроки, предусмотренные государственными договорами.

Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованием законодательства. Контроль за результатом действия осуществляется путем рассмотрения и анализа руководителем отчетов, установленных регламентом.

Способ фиксации результата исполнения госфункции: подготовка от-

четов (суточных, месячных, квартальных, годовых) о выполнении перевозок; учет заключенных государственных контрактов (договоров), соглашений и объемов выполнения перевозок по ним; ежеквартальная, годовая

1 См. также: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2010 г.

94

бухгалтерская отчетность по расходам, связанным с выполнением государственной функции.

Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции. Обслуживаемые под-

разделения, поставщики и органы транспорта вправе обжаловать действия и решения, осуществляемые в ходе исполнения государственной функции во исполнение административного регламента, путем обращения к должностным лицам МВД России, УВДТ МВД России. Кроме того, они могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц1:

- инспектора, ДПНО и инспектора по акцепту счетов - начальнику УВДТМВД России; специалиста - начальнику отделения планирования перевозок отдела УВДТ МВД России; специалиста по договорам - заместителю начальника отдела УВДТ МВД России; бухгалтера - заместителю начальника отдела организации специальных и воинских перевозок, главному бухгалтеру УВДТ МВД России; делопроизводителя - начальнику отдела организации делопроизводства и режима Центра оперативного управления ОВД на транспорте МВД России.

Право принятия решений по жалобам на исполнение рассматриваемой государственной функции предоставлено: Министру и его заместите-

лям; начальнику ГУТ МВД России, его заместителям; начальнику управления и отделав ГУТ МВД России, его заместителю; начальнику отдела организации специальных и воинских перевозок (УВДТ).

Обращения в течение 30 календарных дней со дня подачи подлежат обязательному объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению, а в случае необходимости, - с участием заявителей. Обращения считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны полноценные письменные ответы. Все споры по заключенным государственным контрактам разрешаются путем переговоров. Если согласие недостигнуто, споры разрешаются в арбитражных судах РФ2.

1См. также: Постановление Пленума Верховного Суда РФ 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст. 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Право обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц в досудебном производстве как гарантия судебной защиты прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве установлено ст. 46 Конституции РФ.

2См., напр.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 января 2007 г. № 11978/06. С владельца железнодорожного пути необщего пользования в случае совпадения в одном лице владельца, грузоотправителя или грузополучателя взимается плата за пользование вагонами за все время нахождения их на подъездном пути, из которого исключается время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки и уборкой, продолжительность которого оговорена в договоре на эксплуатацию железнодорожного пути (см. также: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 января 2007 г. № 10383/06).

95

Вопросы для закрепления знаний

1. Что себя представляет специальные и воинские перевозки?

2.В связи, с чем данный вид государственной функции присутствует в системе МВД России?

3.Информационное обеспечение исполнения государственной функции ОВД. Перечислите их виды.

4.Дайте перечень административных процедур.

5. В связи с чем необходим планирование перевозок?

6.Дайте основные требования к планированию?

7.Осуществление расчетов с транспортными организациями.

8.Виды расчетов.

9.Порядок осуществление контроля.

10.Порядок обжалования.

11.Какие меры безопасности должны присутствовать в процессе реализации данной государственной функции?

12.Какие особенности Вы видите взаимодействия ВВ МВД России с Минтрансом России и Росжелдором?

13.Меры безопасности при перевозке грузов военного назначения и осужденных.

14.Перечислите основных субъектов имеющих отношение к специальным и воинским перевозкам.

96

Глава 5. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ (СЫСКНОЙ) И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

§ 1. Понятие и значимость исполнения государственных контрольных функций

Всоответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1 и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2, а также постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»3 – Министром внутренних дел РФ (далее – Министр) издается Приказ от 18 июня 2012 г. № 589 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации госфункции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации»4.

Министр, также в своем приказе обязал ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, начальникам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, руководителям территориальных органов МВД России по субъектам РФ организовать изучение и выполнение требований утвержденного им Административного регламента.

Вданном случае, как мы знаем наименованием госфункции является названный нами регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) госфункции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в России определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц, имеющих специальное звание полиции5, Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и коорди-

1Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 17, ст. 888.

2СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6249.

3СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169.

4Российская газета 22 августа 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 2 августа 2012 г. № 25081. Далее – регламент.

5Далее - должностное лицо.

97

нации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России1 и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях2 по контролю за частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельностью3, включая оформление результатов контрольных мероприятий и принятие мер реагирования в отношении субъектов контроля.

Регламентом как мы видим, определено наименование федерального органа исполнительной власти (ФОИВ), исполняющего данную государственную функцию, что госфункцию по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в России исполняет МВД России.

Исполнение госфункции осуществляется должностными лицами Управления реализации госполитики в области частной детективной (сыскной) и охраной деятельности4 и Управления реализации государственной политики в области оборота оружия5 ГУОООП МВД России6, подразделений ЛРР управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, территориальных органов МВД России по субъектам РФ, территориальных органов МВД России на районном уровне7.

В целях полного обеспечения правовой информацией, а также руководства ими лицами, осуществляющими государственные контрольные функции, регламент дает перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение госфункции. Так, исполнение госфункции осуществляется в соответствии с: Конституцией РФ8; ГК РФ9; КоАП РФ10; ТрК РФ11;

Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»12;

1Далее - ГУОООП МВД России.

2Далее также - территориальные органы МВД России.

3Далее также - госфункция.

4Далее - УЧДД ГУОООП МВД России.

5Далее - УООР ГУОООП МВД России.

6Далее также - подразделения ГУОООП МВД России.

7Далее также - подразделения ЛРР территориальных органов МВД России.

8СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 1,2; № 4, ст. 445.

9Гражданский кодекс РФ. СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

10Кодексом РФ об административных правонарушениях. СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1.

11Трудовым кодексом Российской Федерации. СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.

12Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 17, ст. 888. Далее - Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

98

Федеральными законами: от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»1; от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»2; от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»3; от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»4; от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»5;

постановлениями Правительства России: от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»6; от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»7; от 19 июня 2002 г. № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»8; от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»9; от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»10.

Также им следует знать и Постановление Правительства России от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»11

Предметом государственного контроля является установление: соответствия деятельности лицензиата, его работников и оказываемых услуг требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих частную детективную (сыскную) и охранную деятельность, а также оборот оружия и спецсредств; полноты и достаточности принимаемых лицензиатом мер по соблюдению указанных требований и по исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений.

1СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.

2СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 785.

3СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6249.

4СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.

5СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.

6Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1992, № 8, ст. 506.

7СЗ РФ, 1998, № 32, ст. 3878.

8СЗ РФ, 2002, № 26, ст. 2585.

9СЗ РФ, 2004, № 10, ст. 864.

10СЗ РФ, 2011, № 26, ст. 3820.

11Российская газета 22 августа 2012 г. Далее - Правила.

99

В целях недопущения злоупотреблений и нарушения прав нуждающихся в данной слуги (потребителей) регламент закрепляет права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного кон-

троля. Так, должностные лица подразделений ГУОООП МВД России и подразделений ЛРР территориальных органов МВД России, исполняющие госфункцию, имеют право:

- направлять запросы в соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти1, организации и учреждения для получения необходимой информации;

- проводить проверки: деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по месту их нахождения и в местах оказания услуг, проверять у работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы, подтверждающие право на занятие лицензируемым видом деятельности; соблюдения правил оборота спецсредств; соблюдения правил оборота оружия;

- требовать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представления оригиналов документов или их заверенных копий, устанавливать достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций;

- по результатам проведенных проверок при выявлении нарушений требований нормативных правовых актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность, давать обязательные для исполнения предписания в форме соответствующей записи в акте проверки об устранении выявленных нарушений, а в случае выявления административных правонарушений принимать меры, предусмотренные КоАП РФ;

- в случае выявления неоднократного или грубого нарушения лицензионных требований принимать необходимые меры по их устранению, в том числе путем временного (до 30 дней) приостановления действия лицензии;

- приостанавливать срок действия лицензии в связи с привлечением лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»;

- обращаться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии (на срок до 6 месяцев) либо об аннулировании лицензии, разрешения;

1 Далее – ФОИВ или федеральных органов.

100