Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

Если срок исполнения поручения превышает 2 месяца, предложения о его продлении представляются в 1-й половине срока, отведенного на исполнение поручения. Срок исполнения срочных и оперативных поручений не продлевается. Установленные законодательством РФ полномочия ФМС России не могут быть ограничены.

Вопросы взаимодействия правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка также регулируются и на низовых уровнях - территориальных правоохранительных органов по субъекту РФ. Это мы можем заметить совместном приказе от 9 июня 2008 г. № 92/29/440/25/43/97/37 «О взаимодействии дежурных служб государственных органов Омской области сфере обмена оперативной информацией о преступлениях и чрезвычайных происшествиях, имеющих особую общественную значимость», изданное в целях обеспечения неукоснительного исполнения уголовного и уголовно-процессуального законодательства РФ, оперативного реагирования на сообщения о преступлениях и чрезвычайных происшествиях, нарушениях законных прав и интересов граждан, организации обмена информацией между дежурными службами прокуратуры Омской области, УВД по Омской области. Управления ФСБ России по Омской области, Главного Управления МЧС России по Омской области, Управления ФСКН России по Омской области, следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Омской области, руководствуясь Указом Президента России от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», во исполнение совместного приказа руководителей правоохранительных органов РФ от 03.04.2008 № 54/308/144/163/117/40.

Несомненно, все вопросы взаимодействия ФМС России не только с ОВД (полицией), но и с другими ФОИВ и их территориальными органами закреплены в Постановлении Правительства России от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» (вместе с «Положением о Федеральной миграционной службе»)1. Или же, полиция продолжает исполнять обязанности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы страны, в специально отведенных помещениях ОВД, но не позднее 1 января 2013 г.2 (ранее было до 1 июля 2012 г.).

1Российская газета, № 165, 20.07.2012, СЗ РФ, 23.07.2012, № 30, ст. 4276.

2См. Федеральный закон от 25 июня 2012 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в ст. 54 Федерального закона «О полиции» и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»». Вступил в силу с 27 июня 2012 г. (Российская газета. 2012. 27 июня).

51

§7. Порядок работы с обращениями граждан

иорганизаций и доступа к информации

Всоответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 и иными нормативными правовыми актами РФ, Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 7502, а также другими ведомственными нормативными правовыми актами3, МВД России в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, поступивших непосредственно в его адрес или принятых на личном приеме.

МВД России осуществляет учет обращений граждан, поступивших по почте, телеграфу, факсу, с официального сайта МВД России4, или поданных на личном приеме. Все письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента их поступления в МВД России. Делопроизводство по обращениям граждан осуществляется отдельно от других направлений документационного обеспечения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию МВД России, в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган государственной власти или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением о переадресации обращения.

При этом необходимо соблюдать следующие правила:

- если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы госвласти;

- при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти МВД России может, в случае необходимости, запросить в указанном органе документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения;

- орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу

1 СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060.

2. Зарегистрирован в Минюсте России 15 ноября 2006 г., № 8487.

3Дополнительно см. Приказ Росархива от 23.12.2009 № 76 утверждены Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

4Непосредственное обращение граждан и организаций в МВД России осуществляется через государственную информационную систему «Правоохранительный портал Российской Федерации».

52

МВД России или его должностного лица, рассматривающего обращение, обязаны в течение 15 дней представлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления. МВД России аналогично разрешает запросы органов госвласти, органов местного самоуправления или должностных лиц, рассматривающих обращения;

-запрещается направлять жалобу на рассмотрение в подразделение системы МВД России, иной орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение которых или действие (бездействие) обжалуется. Учитывая такой запрет, при невозможности направления жалобы на рассмотрение в органы госвласти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в суд;

-обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Письменное обращение, поступившее в МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие органы государственной власти, руководитель структурного подразделения МВД России либо уполномоченное им на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При рассмотрении обращения гражданина не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

При наличии просьбы Администрации Президента и Аппарата Правительства России, федеральных органов государственной власти, депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, направивших обращение, исполни-

53

тель также уведомляет о принятом решении запрашивающий орган государственной власти.

Обращение гражданина считается рассмотренным, если приняты необходимые меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, и если ему дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности МВД России. Информация о деятельности МВД России размещается в СМИ на официальном Интернет-сайте МВД России. Организация распространения информации об официальной позиции МВД России, а также информации по принимаемым решениям МВД России о деятельности ОВД и ВВ МВД России, осуществляется уполномоченными подразделениями МВД России в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД России.

Доступ к информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, а также сведениям конфиденциального характера осуществляется в порядке, предусмотренном законодательными, иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами МВД России.

Вопросы для закрепления знаний

1.В чем сущность взаимодействия МВД России с другими федеральными органами исполнительной власти?

2.Дайте краткую характеристику отличительных признаков взаимодействия ОВД с другими государственными органами и правоохранительными органами.

3.Перечислите основные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросов взаимодействия ФОИВ.

4.Что такое планирование и организация работы в государственном управлении?

5.В чем заключается исполнение поручений в МВД России?

6.Особенности подготовки проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство России.

7.Есть ли отличительные признаки по вопросам представления в Правительства и Президенту России, если да, то какие?

8.Порядок рассмотрения парламентских запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Госдумы РФ.

9.Дайте современные особенности взаимодействия МВД с ФМС Рос-

сии.

10.Перечислите признаки наличия как федерального органа исполнительной власти ФМС России.

54

11. Какие проблемные аспекты Вы знаете в области взаимодействия Вашего ОВД с территориальном органом ФМС России? Составьте реферат.

12. Особенности работы с обращениями граждан и организаций.

13. Есть ли отличительные черты в работе с обращениями граждан и юридических лиц, если да, то какие?

14. Раскройте роль МВД в деятельности ФМС России.

55

Глава 3. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГРАЖДАНАМИ РОССИИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ИХ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИИ

§1. Особенности реализации регламентных норм

Вцелях обеспечения единого контроля и надзора на территории страны по вопросам регистрации и снятия с учета по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации совместным приказом МВД России от 19 мая 2009 г. № 385 ФМС России № 117 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функций по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации1 (далее - регламент). Данный регламент определя-

ет:

- сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС, ее территориальных органов и ОВД2 при организации и проведении проверок соблюдения гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- порядок взаимодействия ФМС России, ее территориальных органов и ОВД при организации и проведении мероприятий по проверке соблюдения гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах нашей страны.

Исполнение данной государственной функции по контролю и надзору осуществляется ФМС России, ее территориальными органами взаимодействуя с сотрудниками полиции ТОВД (прежде всего районного уровня). Основными руководящими принципами в деятельности должностных лиц ФМС России, ее территориальных органов, органов внутренних дел при

1Зарегистрировано в Минюсте России 6 июля 2009 г. № 14202. . Контроль за исполнением Приказа возложены: на заместителя Министра внутренних дел РФ и заместителя директора ФМС по курируемым направлениям деятельности.

2Под ОВД следует понимать подразделения центрального аппарата МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ и районных уровней, т.е. территориальные ОВД РФ.

56

исполнении ими государственной функции являются законность и, гласность.

Объектами проверки соблюдения правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России являются:

-граждане Российской Федерации;

-должностные лица, предоставляющие гражданам Российской Федерации жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда (далее - объекты проверки).

Проверка соблюдения гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России включает в себя действия должностных лиц ФМС России, ее территориальных органов, ОВД по установлению обстоятельств выполнения объектами проверки законодательства РФ о регистрационном учете граждан Российской Федерации.

Предметом контроля и надзора ФМС России, ее территориальных органов, ОВД в данной сфере государственной деятельности является соблюдение гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (далее - государственная функция).

Исполнение госфункции осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, а также: принципами и нормами международного права; Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1; Постановлением Правительства России от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»2.

При этом, должностные лица ФМС России, ее территориальные органы и ОВД при исполнении данной государственной функции руководствуются нормами КоАП РФ и Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»3.

1Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 32, ст. 1227. Далее - «Закон».

2СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2939.

3СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060.

57

Кроме того, должностные лица ФМС России и ее территориальные органы как субъекты в области обеспечения миграционной политики в стране данную государственную функцию осуществляют в соответствии

стребованиями:

-Указа Президента России от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»1;

-Приказа МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы»2;

-Приказа ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»3.

-Приказом ФМС России от 3 июня 2008 г. № 137 «О полномочиях должностных лиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях»4.

А исполнение должностными лицами ОВД данной госфункции осуществляется в соответствии с требованиями: Указ Президента России от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

Приказами МВД России от:

-20 ноября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»5;

-от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»6;

1СЗ РФ, 2004, № 30, ст. 3150.

2Зарегистрирован в Минюсте России 13 декабря 2005 г., № 7269.

3Зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., № 10545.

4Зарегистрирован в Минюсте России 1 июля 2008 г., № 11911.

5Зарегистрирован в Минюсте России 20 ноября 2002 г., № 3936.

6Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Перечень содержит 6 разделов: центральный аппарат; главные управления и управления на транспорте по федеральным округам; министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления по иным регионам; управления, отделы по муниципалитетам, по ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, Управление на комплексе "Байконур"; линейные управления, отделы на ж/д, водном и воздушном транспорте; центры спецназначения. Все должностные лица перечня могут проводить административное задержание. Аналогичный приказ МВД России от 2.06.2005 признан утратившим силу. Зарегистрировано в Минюсте России 26 июня 2012 г. № 24709.

58

- Типовое положение о территориальном органе МВД России на районном уровне, утвержденное приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. №

222.

- Схема размещения территориальных органов МВД России на окружном, региональном и районном уровне, подчиненных МВД России, утвержденные приказом МВД России от 14 июня 2011 г. № 637.

Результатом исполнения госфункции является создание условий, направленных на соблюдение гражданами РФ и должностными лицами Правил. Основанием для ее исполнения является наделение в соответствии с нормативными правовыми актами РФ ФМС России, ее территориальных органов, ОВД полномочиями по исполнению данной государственной функции.

Безусловно, данный регламент нуждается также в пересмотре, в связи с тем, что с мая 2012 г. ФМС России свои государственные функции исполняет самостоятельно и не находится в ведении МВД России. Или же, также пересмотрены функции МВД России. В связи с этими и другими обстоятельствами как ФМС, так и МВД России должны пересмотреть свои совместные приказы, изданные до мая 2012 г.

§ 2. Исполнение государственных функций

Основным субъектом по организации данной работы по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами Правил в ФМС России и ее территориальных органах являются руководство ФМС России и ее территориальных органов. И ФМС России и ее территориальные органы при исполнении государственной функции обеспечивают также взаимодействие с территориальными ОВД и другими правоохранительными органами, государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, военными комиссариатами, жилищноэксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими гражданам принадлежащие им на праве собственности или на праве оперативного управления жилые помещения для проживания и пребывания, а в пограничной зоне с подразделениями и частями органов пограничной службы ФСБ России.

Вопросы по организации контроля и надзора за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами Правил на территории обслуживания территориального органа ФМС России возлагается на руководство территориального органа ФМС России и руководство его структурных подразделений. Руководство территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений может принимать участие в инструктажах и совещани-

59

ях, проводимых с личным составом ОВД, должностными лицами, ответственными за регистрацию.

Сотрудники территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений при выявлении лиц, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих их личность, без регистрации по месту пребывания и (или) по месту жительства, а также о физических и должностных лицах, допускающих проживание в принадлежащих им жилых помещениях либо иных помещениях граждан РФ без регистрации по месту пребывания и (или) по месту жительства, в целях обеспечения профилактической работы информируют о них территориальные ОВД по месту их нахождения. Кроме того сотрудники территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений в письменной форме уведомляют также заинтересованные службы ОВД о лицах, которые могут представлять для них интерес.

А организация работы по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами Правил в ОВД возлагается на руководство этих территориальных органов. В целях обеспечения реализации данной госфункции, руководство ОВД организует взаимодействие с территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями, госорганами исполнительной власти, органами местного самоуправления, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими гражданам принадлежащие им на праве собственности или по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда для проживания и пребывания, а в пограничной зоне с подразделениями и частями органов пограничной службы ФСБ России.

Руководители территориальных ОВД могут также принимать участие в инструктажах и совещаниях, проводимых с личным составом территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений. В рамках взаимодействия ОВД информируют территориальные органы ФМС России или их структурные подразделения о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих их личность, без регистрации по месту пребывания и (или) по месту жительства, а также о физических и должностных лицах, допускающих проживание в принадлежащих им жилых помещениях либо иных помещениях граждан РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Организационные и практические мероприятия по контролю и надзору за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляются ФМС России, ее территориальными органами, их структурными подразделениями, территориальными ОВД. Данные мероприятия могут

60