Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

-аннулировать: лицензии по решению суда; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение оружия;

-изымать в установленном порядке оружие и специальные средства;

-принимать иные меры, предусмотренные законодательством РФ. Должностное лицо, прибывшее для осуществления мероприятия по

контролю за частной детективной (сыскной) или частной охранной деятельностью, обязано представиться, проинформировать о цели прибытия, предъявить распоряжение (приказ) о проведении проверки, оформленное соответствующим образом, и служебное удостоверение, предоставив возможность записи данных и проверки полномочий путем телефонного звонка в ГУОООП МВД России или соответствующий территориальный орган МВД России.

По окончании проверки должностное лицо обязано: составить акт пла-

новой (внеплановой) проверки лицензиата; при выявлении нарушений лицензионных требований и условий пояснить их характер и указать, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены; копию акта вручить руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их законным представителям под расписку либо направить посредством почтовой связи с уведомлением о вручении; сделать соответствующую запись в книге учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля и проинформировать о порядке обжалования решения.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю

Руководитель (представитель) юридического лица, индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводятся проверочные меро-

приятия, имеет право: ознакомиться с документами должностного лица, прибывшего для проведения проверки, записать данные и проверить его полномочия путем телефонного звонка в ГУОООП МВД России или соответствующий территориальный орган МВД России; давать пояснения и представлять необходимые документы по всем возникающим в ходе проведения проверки замечаниям; делать в акте проверки письменные примечания (замечания); прилагать к акту проверки объяснение и иные документы, подтверждающие его позицию; обжаловать действия должностного лица, проводившего проверку.

Руководитель (представитель) юридического лица, индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводится проверка, обязан:

содействовать должностному лицу в осуществлении проверочных мероприятий путем обеспечения прохода в служебные помещения, места хра-

101

нения оружия, спецсредств и служебной документации, а также места оказания услуг; обеспечивать присутствие (участие) должностных лиц или представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки; по требованию проверяющего лица давать устные или письменные объяснения, представлять документы, касающиеся вопросов проводимой проверки; выполнять предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе требующие немедленного исполнения; ознакомиться с актом проверки, подтвердив данный факт личной подписью.

Результатом исполнения госфункции являются: установление факта отсутствия (наличия) в деятельности лицензиата нарушений требований нормативных правовых актов, регламентирующих частную детективную (сыскную) и охранную деятельность или оборот оружия и спецсредств; выявление и пресечение нарушений требований законодательства РФ, регламентирующего частную детективную (сыскную) и охранную деятельность или оборот оружия, а также административных правонарушений, допущенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ, регламентирующего частную детективную (сыскную) и охранную деятельность или оборот оружия, а также вынесение письменных предупреждений; принятие необходимых мер по приостановлению действия лицензии или разрешений в случае неоднократных нарушений или грубых нарушений требований законодательства РФ, регламентирующего частную детективную (сыскную) и охранную деятельность или оборот оружия и спецсредств, а также подготовка и направление материалов в суд о приостановлении действия лицензии либо ее аннулировании; принятие решения: о приостановлении действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством РФ; об аннулировании разрешений на хранение и использование или хранение и ношение оружия; изъятие в установленном порядке оружия, патронов к нему и спецсредств.

Как видим, все перечисленные меры, в сущности, должны способствовать осуществлению должного контроля – исполнению госконтрольных функций, направленные на обеспечения жизнедеятельности всех участников административного правоотношения. И все они в целом направлены на обеспечении всеобщей безопасности в стране.

§ 2. Последовательность исполнения государственной функции

102

Если в рыночных условиях верховенствует лозунг «реклама двигатель экономики», то в нашем случае также кто владеет информацией, тот в состоянии обеспечить правопорядок и регулировать на должном уровне соответствующие правоотношения. В связи с этим регламент определяет и порядок информирования об исполнении данной госфункции. Как уже говорили основным субъектом осуществления госфункции является министерство. Местонахождение МВД России: г. Москва, ул. Житная, д. 16. Почтовый адрес для направления в МВД России обращений по вопросам исполнения госфункции: 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16. Информация о местонахождении, телефонах и графиках работы УЧДД ГУОООП МВД России и УООР ГУОООП МВД России, подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях размещается на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, а также непосредственно в помещениях указанных подразделений ЛРР. Сведения о местонахождении, телефоны для справок, графике приема граждан сотрудниками подразделений ЛРР МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях приведены в приложении № 1 к регламенту1.

Информация о порядке исполнения госфункции размещается в федеральной госинформсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»2 (www.gosuslugi.ru), на официальном сайте МВД России (www.mvd.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях.

На информационных стендах в помещениях подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях размещаются следующие сведения: полный почтовый адрес территориального органа МВД России; адреса официальных сайтов МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровне; номер телефонаавтоинформатора (при наличии), справочный номер телефона подразделения ЛРР территориального органа МВД России на региональном уровне; график работы подразделения ЛРР территориального органа МВД России; номера кабинетов, фамилии, имена, отчества и должности сотрудников подразделения ЛРР территориального органа МВД России, исполняющих

1В данном случае, в учебнике автором в приложениях в § 6 учебном пособии не дается в связи с тем, что они подвергаются частому изменению и пересмотру.

2Далее – Единый портал.

103

госфункцию; перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД РФ по исполнению госфункции, и выдержки из них, содержащие нормы, регулирующие исполнение госфункции; согласованный с прокуратурой план проведения проверок частных охранных организаций и частных детективов; блок-схема исполнения госфункции (приложение № 2 к регламенту).

На официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне размещается следующая информа-

ция: полные наименования и полные почтовые адреса МВД России, УЧДД и УООР ГУОООП МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях; номер телефонаавтоинформатора (при наличии), справочные номера телефонов подразделений ЛРР территориальных органов МВД России; график работы подразделений ЛРР; тексты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МВД России по исполнению госфункции.

При информировании о порядке исполнения госфункции по телефону сотрудник должен представиться, назвав фамилию, имя, отчество, должность, наименование подразделения ОВД РФ.

Деятельность контролирующих субъектов (полицейских) дисциплинирует наличие в регламенте - срок исполнения госфункции. Так, документарная проверка представляемых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем материалов для получения лицензии осуществляется в срок не более 35 дней, для продления срока действия и переоформления лицензии - в срок не более 25 дней, а документарная проверка представля-

емых юридическим лицом уведомлений о взятии объектов под охрану и представленных экземпляров должностных инструкций частного охранника на объекте охраны при оказании отдельных видов услуг не может превышать 20 дней.

Или же, срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 30 дней, а внеплановых выездных проверок - 20 дней, а сроки проведения проверок мест хранения и использования оружия и спецсредств устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего оборот оружия и спецсредств.

§ 3. Процессуальный порядок осуществления государственно-контрольных функций полицией

В целях осуществления и реализации внутренних и внешних управленческих функций в системе МВД России, а также обеспечения реализации регламентных процедур в названном административном регламенте

104

МВД России закреплены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения. В том числе и перечень административных процедур. Так, исполне-

ние госфункции включает следующие административные процедуры:

- документарную проверку: представляемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем материалов для получения (продления срока действия) лицензии или переоформления лицензии; представляемого юридическим лицом уведомления о начале (окончании) оказания охранных услуг и должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов:

▪плановую проверку соблюдения лицензионных требований и внеплановую (выездную) проверку соблюдения лицензионных требований;

▪проверку наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и спецсредств; принятие решения и мер реагирования.

Документарная проверка представляемых юридическим лицом или индивидуальных предпринимателем материалов для получения (продления срока действия) лицензии или переоформления лицензии

Основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления о выдаче (продлении срока действия) лицензии либо ее переоформлении, представленного заявителем, в порядке, установленном административными регламентами МВД России по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и лицензии на частную охранную деятельность, утвержденными приказом МВД России от 29.09.2011 № 10391. На основании же данного приказа проведение должностным лицом документарной проверки осуществляется в рамках исполнения административных процедур по проверке полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах.

Проверка указанных сведений осуществляется путем направления запросов в порядке, определенным (предписанным) этим же приказом, и сопоставления полученных данных со сведениями, изложенными в заявлении.

Критерием для принятия решения является подтверждение достоверности (полноты) либо выявление недостоверности (неполноты) изложенных в заявлении и прилагаемых документах сведений. Ими являются: подтверждение достоверности изложенных в заявлении и прилагаемых документах сведений является основанием для выдачи, продления срока действия либо переоформления лицензии; выявление недостоверности пред-

1 Зарегистрирован в Минюсте России 16 ноября 2011 г., № 22319. Далее - приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039.

105

ставленных сведений является, в зависимости от характера сведений, основанием для возвращения документов на доработку либо принятия решения

опроведении внеплановой выездной проверки.

Вкачестве следующей регламентной процедурой выступает документарная проверка представляемого юридическим лицом уведомления о начале (окончании) оказания охранных услуг и должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов. Основанием для начала документарной проверки представляемых юридическим лицом уведомлений о начале (окончании) оказания охранных услуг (см. приложения № 3 и № 4 к регламенту в § 6 данной главы), а также проверки представленного образца должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов является регистрация представленных уведомлений в автоматизированной информационно-поисковой системе «Оружие-МВД»1.

Данная процедура состоит из проверки: соответствия указанных в уведомлении видов охранных услуг видам, предусмотренным лицензией юридического лица: наличия у юридического лица права охранять объект категории, указанной в уведомлении; соответствия формы должностной инструкции частного охранника на объекте охраны установленным требованиям2; соответствия предусмотренных инструкцией частного охранника обязанностей его правам, предусмотренным законодательством РФ; сведений о лицензиате, его персонале, охраняемых объектах, находящихся в лицензионном, контрольно-наблюдательном деле и в АИПС «ОружиеМВД» (по мере необходимости).

Проверка сведений, указанных в уведомлении о начале (окончании) оказания охранных услуг, проводится в срок не более 20 дней. Она осуществляется должностным лицом подразделения ЛРР территориального органа МВД России, уполномоченным на осуществление действий по лицензированию. Критерием принятия решения является выявление (невыявление) фактов нарушений лицензиатом установленных правил оказания охранных услуг, а выявление нарушений является основанием для: привлечения юридического лица или должностного лица к ответственности, предусмотренной законодательством РФ; вынесения лицензиату предписания об устранении выявленных нарушений либо принятия решения о проведении внеплановой проверки.

1Далее - АИПС «Оружие-МВД».

2Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденные приказом МВД России от 22 августа 2011 г. № 960 (зарегистрирован в Минюсте России 27 сентября 2011 г., № 21903).

106

Вэтом случае должностным лицом, осуществлявшим проверку, составляется рапорт на имя вышестоящего руководителя с предложениями о мерах реагирования, который рассматривается в установленном порядке.

Соблюдению и регулирование лицензионно-разрешительной дисциплины (административно правовой и процессуальной) способствует плано-

вая проверка соблюдения лицензионных требований. Основанием для нача-

ла данной процедуры плановой проверки является включение юридического лица или индивидуального предпринимателя в ежегодный план проверок, разрабатываемый территориальным органом МВД России на региональном уровне1 в соответствии с законодательством РФ2. Основаниями для включения в план проверок лицензиата являются: истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии; истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Утвержденный и согласованный с прокуратурой план проверок размещается на официальном сайте территориального органа МВД России на региональном уровне. Для проведения плановой проверки лицензирующим органом издается распоряжение (приказ) за подписью начальника либо его заместителя, ответственного за данное направление деятельности. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются лицензирующим органом не позднее чем за 3 дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручения копии распоряжения (приказа) им лично под расписку.

Плановые проверки (в форме выездной проверки) могут проводиться:

по местонахождению юридического лица или индивидуального предпринимателя; по местонахождению юридического лица или индивидуального предпринимателя и месту(ам) оказания услуг; и по месту(ам) оказания услуг.

Вслучае если место оказания услуг расположено на территории иного субъекта РФ, плановая проверка может быть проведена должностным лицом подразделения ЛРР территориального органа МВД России по местонахождению объекта. Для этого территориальный орган МВД России по

1Далее также - лицензирующий орган.

231Статья 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства России от 30 июня 2010 г. № 489 (СЗ РФ, 2010, №28, ст. 3706).

107

местонахождению лицензионного дела направляет в соответствующий территориальный орган МВД России обращение с просьбой о проверке соблюдения лицензиатом установленных требований по месту оказания им услуг в срок, не превышающий 10 дней.

Руководитель территориального органа МВД России по месту расположения объекта оказания услуг на основании поступившего обращения издает в отношении лицензиата, подлежащего проверке, распоряжение (приказ) о проведении плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя по месту оказания ими услуг. Материалы проверки в течение 3-х рабочих дней с момента завершения проверки направляются в территориальный орган МВД России по местонахождению лицензионного дела.

Предметом плановой проверки является соответствие деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя установленным требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную и детективную (сыскную) деятельность или оборот оружия и спецсредств. Она осуществляется должностными лицами территориальных органов МВД России, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью лицензиата, включенными в распоряжение (приказ) о проведении проверки. По результатам проверки составляется акт проверки (см. приложение № 5 к регламенту в § 6), копия которого вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю (их полномочному представителю) либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В случае выявления нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов РФ нарушены, и устанавливаются сроки их устранения, которые не должны превышать 30 дней. При выявлении административного правонарушения должностным лицом территориального органа МВД России в установленном порядке составляется протокол об административном правонарушении. А в случае подтверждения факта соблюдения лицензионных требований в акте проверки делается запись «Нарушений не выявлено». В последующем по результатам проверки должностное лицо территориального органа МВД России производит запись в книге учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (см. приложение № 6 к регламенту в § 6). Информация о результатах проверки вносится в АИПС «Оружие МВД» и приобщается в лицензионное дело.

С учетом того, что собственники и их работники имеют прямое отношение к объекту повышенной опасности (оружие и боеприпасы и их обо-

108

рот) в регламенте присутствует следующая процедура - внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований. Основаниями для начала процедуры внеплановой проверки являются:

-выявление в результате проведения плановой или документарной проверки нарушений лицензионных требований и условий;

-истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

-получение от органов государственной власти и органов контроля (надзора) в отношении лицензиата информации о нарушении им законодательства РФ, регламентирующего частную детективную (сыскную) и охранную деятельность, а также оборот оружия и спецсредств, создающем угрозу здоровью и жизни граждан;

-наличие обращений граждан или организаций с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими

оналичии такого нарушения;

-поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, СМИ о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.3 и 49.4 регламента);

-истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии за грубое нарушение лицензионных требований;

-наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа.

Для проведения внеплановой проверки ГУОООП МВД России или территориальным органом МВД России по местонахождению лицензионного дела издается распоряжение (приказ) за подписью начальника ГУОООП МВД России (его заместителя, ответственного за данное направление деятельности) либо начальника территориального органа МВД России (его заместителя). В случае если лицензирующим органом принято решение о необходимости проведения внеплановой проверки по месту оказания услуг, расположенному на территории другого субъекта РФ, то в соответствующий территориальный орган МВД России направляется обращение за подписью начальника или его заместителя, подписавшего распо-

109

ряжение о проведении внеплановой проверки, с просьбой о проведении такой проверки с указанием причин и сроков ее проведения.

Начальник (его заместитель) территориального органа МВД России по месту расположения объектов оказания услуг на основе поступившего обращения издает распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя по месту оказания ими услуг. Ее проведение по основанию, указанному в регламенте (п/п 49.5), осуществляется после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. По регламентным основаниям, указанным в подпунктах 49.1, 49.3, 49.4 - после обязательного уведомления прокурора субъекта РФ. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением случаев, указанных в регламенте (пункты 49.3 - 49.5). При этом предметом внеплановой проверки являются проверка сведений, послуживших основанием для ее проведения, а также проверка соблюдения лицензиатом требований нормативных правовых актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность и оборот оружия и спецсредств. Она осуществляется должностными лицами ГУОООП МВД России или территориального органа МВД России, включенными в распоряжение (приказ) о ее проведении. Результаты проверки оформляются в соответствии с регламентом (пункты 44 – 48). В данном случае дополнительно см. Инструкцию по организации работы по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Утверждено приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 Г. № 814»1.

В условиях участивших случаев совершения различных правонарушений с применением оружия проверяющим сот сотрудникам полиции (подразделений ЛРР, ОВО, УУП, УР и др.), следует знать о порядке осуществления проверки наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и спецсредств собственниками. Одновременно также административно-процессуальный порядок принятие решения ими об аннулировании разрешений на хранение и использование или хранение и ношение оружия, изъятии оружия, патронов к нему и спецсредств осуществляются в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим оборот оружия и спецсредств.

1 Зарегистрировано в Минюсте России 24 июня 1999 г. № 1814 в ред. приказов МВД России на от 21.05.2012 № 526, с изм., внесенными решениями Верховного Суда РФ от 24.07.2003 № ГКПИ 03-690, от 17.09.2008 № ГКПИ08-1077.

110