Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3
.pdfвнедрению новых принципов кадровой политики в системе ГГС, преду-
сматривающие изменения положения государственных гражданских служащих:
-создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей ГГС, включая проведение дистанционных экзаменов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей и информационных технологий и формирование единой базы вакансий; расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей ГГС;
-формирование: кадровых резервов посредством подбора, подготовки
икарьерного роста кандидатов на замещение должностей ГГС и их активное практическое использование; перечня квалификационных требований для замещения должностей ГГС на основе компетентностного подхода - в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций, а также от принадлежности к определенным профессиональным группам;
-расширение использования механизма ротации применительно к ним, замещающим должности большинства категорий и групп должностей ГГС (каждые 3-6 лет);
-развитие института наставничества на ГГС;
-установление особого порядка оплаты их труда в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты им премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы;
-применение системы комплексной оценки их деятельности с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ;
-совершенствование системы материальной и моральной мотивации ГГС, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате их труда доли, обусловленной реальной эффективностью их работы;
-введение на ГГС системы профессионально-функциональных групп, предусмотрев классификацию должностей ГГС с учетом особенностей деятельности государственных органов, отражающих отраслевую структуру государственного управления.
Кроме того, до 1 декабря 2012 г. представить предложения: по кор-
ректировке перечней должностей федеральной госслужбы и должностей в государственных корпорациях, замещение которых связано с коррупционными рисками; по установлению дополнительных требований о раскрытии
21
лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иной информации, позволяющей оценивать соблюдение установленных федеральным законодательством ограничений в отношении ФГГС, замещающих данные должности, в том числе после увольнения с госслужбы; по внедрению системы мониторинга исполнения должностных обязанностей ФГГС и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками;
•до 1 января 2013 г. представить предложения, направленные на совершенствование системы размещения судебных решений с использованием сети Интернет и обеспечение доступа к этим решениям;
•до 1 ноября 2013 г. представить предложения о возможности трансляции судебных заседаний с использованием сети Интернет и публикации отчетов о них;
▪ до 1 декабря 2013 г.: предусмотреть внесение в законодательство РФ изменений, направленных на обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников; принять меры по внесению в бюджетное законодательство РФ изменений, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов, обеспечение стабильности объемов региональных фондов финансовой поддержки и софинансирования муниципальных образований; в рамках работы по повышению бюджетной обеспеченности местных бюджетов принять меры, предусматривающие: совершенствование специальных налоговых режимов для обеспечения приоритетного зачисления поступлений в местные бюджеты; оптимизацию (сокращение) федеральных льгот по региональным и местным налогам на основе их инвентаризации и анализа эффективности; направление в доходы бюджетов поселений и городских округов 100 процентов денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений и городских округов; возможность зачисления в местные бюджеты поступлений от налога на имущество организаций;
•до 1 сентября 2012 г.: принять меры по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами госвласти страны, обеспечив внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих совершенствование административного судопроизводства; представить предложения о запрете установления органами госвласти субъектов РФ показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей.
22
В итоге, как мы видим в дальнейшем в корне будут пересмотрены вопросы процесса прохождения государственной службы в ФОИВ и изменения в социальных гарантиях госслужащих в плане материального стимулирования за исполнения ими государственных функций или иных обязанностей (услуги). Эти и другие президентские действия направлены на снижение присутствия коррупционного характера действий со стороны государственных чиновников.
§3. Процессы информирования
вобласти разработки нормативных правовых актов
Существенную актуальность продолжает иметь место в области информационного обеспечения о деятельности государственных органов (ФОИВ) главенствующим Постановление Правительства России от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»1. Документ издан в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента России от 7.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», и в целях совершенствования системы раскрытия ФОИВ информации о подготовке проектов нормативных правовых актов. Они также направлены в целом на совершенствование как исполнения государственных функций и предоставления тех или иных услуг.
Утвержденные Правила раскрытия всеми ФОИВ информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения фактически устанавливают новые правила и требования в области информирования о нормотворческой деятельности субъектов управления. Так, Правительство России устанавливает, что:
- разъяснения по вопросам применения Правил, утвержденных постановлением, дает Минэкономразвития России;
- информация о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения размещается на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»);
- выбор форм общественного обсуждения, включая принятие решения об использовании ведомственных ресурсов и специализированных ресурсов в сети «Интернет», осуществляется соответствующим ФОИВ с учетом
1 Российская газета 31 августа 2012 г.
23
правил, устанавливающих минимальные требования к организации общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов;
-все ФОИВ размещают информацию о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения до 15 апреля 2013 г. на своих официальных сайтах в сети «Интернет», с 15 апреля 2013 г. - на официальном сайте regulation.gov.ru в сети «Интернет»;
-направление всеми ФОИВ на согласование в заинтересованные ФОИВ проектов нормативных правовых актов, при разработке которых не были соблюдены Правила, утвержденные постановлением, после 1 февраля 2013 г. не допускается.
А также обязывает Миниэкономразвитии России: представить в Правительство России в 3-месячный срок предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства в связи с принятием названного постановления; совместно с Минюстом России подготовить и утвердить не позднее 1 марта 2013 г. правила, устанавливающие минимальные требования к организации общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
Утвержденные правительственные Правила учреждают порядок раскрытия ФОИВ информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. При этом, они не при-
меняются в отношении:
-проектов федеральных законов по вопросам: федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов и их исполнения; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; правового режима государственной границы России; изменения числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах РФ;
-проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне и сведения конфиденциального характера;
-проектов технических регламентов;
-проектов административных регламентов исполнения госфункций и административных регламентов предоставления госуслуг;
-проектов нормативных правовых актов всех ФОИВ, указанных в Положении (п. 2) Положения об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования, утвержденного постановлением Правительства России от 2 мая 2012 г. № 421 «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов всех ФОИВ, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования»;
24
-проектов нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.
Или же, соответствующий ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (скажем МВД России), или ФОИВ, которому поручена подготовка проекта нормативного правового акта (далее - разработчик), осуществляет размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», созданном для размещения информации о подготовке соответствующими ФОИВ про-
ектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (далее - официальный сайт): уведомления о подготовке проек-
та нормативного правового акта (далее - уведомление); проекта нормативного правового акта;
-информации о: сроках общественного обсуждения уведомления или проекта нормативного правового акта; результатах общественного обсуждения уведомления или проекта нормативного правового акта; информации
орезультатах рассмотрения проекта нормативного правового акта. Информация, относящаяся к разработке проекта нормативного право-
вого акта, указывается в паспорте этого проекта, который ведется разработчиком на официальном сайте. Срок общественного обсуждения уведомления или проекта нормативного правового акта определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта нормативного правового акта, за исключением проектов нормативных правовых актов, указанных в Правилах (п. 6 – 8). Общий срок общественного обсуждения уведомления и проекта нормативного правового акта должен составлять не менее 60 ка-
лендарных дней в случае разработки:
▪проектов федеральных конституционных законов; проектов феде-
ральных законов по вопросам; защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка; установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения; проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
▪проектов постановлений Правительства России по вопросам установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения.
Проекты новых госпрограмм России и новых федеральных целевых программ также подлежат общественному обсуждению, общий срок которого не может составлять менее 60 календарных дней. При этом общественный совет при разработчике вправе определить перечень иных проек-
25
тов нормативных правовых актов разработчика, общий срок общественного обсуждения которых не может составлять менее 60 календарных дней.
Впоручении Председателя Правительства России (Первого заместителя, заместителей (Заместителя)) - Руководителя Аппарата Правительства России о разработке проектов нормативных правовых актов, указанных в Правиле (п/п «б» п. 6), может быть установлен сокращенный общий срок общественного обсуждения. Этот срок не может составлять менее 15 календарных дней.
Необходимость проведения общественного обсуждения уведомления при разработке проектов нормативных правовых актов, не указанных в Правилах (п. 6-8), определяется разработчиком. Если разработчиком принято решение об отказе от проведения общественного обсуждения уведомления, уведомление на официальном сайте не размещается. В случае, когда решением Правительства России (Президиума) или поручением Председателя, в том числе принятым во исполнение поручений и указаний президента страны, установлен срок разработки проекта нормативного правового акта, не превышающий 15 календарных дней, общественное обсуждение такого проекта нормативного правового акта не проводится.
Порядок регистрации на официальном сайте и пользования им устанавливается Минэкономразвитием России. Уведомление подписывается руководителем (заместителем руководителя) разработчика и содержит:
вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта, круг лиц, на которых будет распространено его действие, а также необходимость установления переходного периода; краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений, а также обоснование необходимости подготовки нормативного правового акта; сведения о разработчике проекта нормативного правового акта; срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления; иную информацию по решению разработчика, относящуюся к сведениям о подготовке проекта нормативного правового акта.
Вслучаях, установленных постановлением Правительства России от 2.08.2001 № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов», к уведомлению прилагается концепция проекта федерального закона. И в целях проведения общественного обсуждения уведомления разработчик направляет информацию о его размещении, указывая сведения о месте его размещения на официальном сайте (полный электронный адрес), срок представления предложений и наиболее удобный способ их представления в следующие органы и организации: общественная палата России; общественный совет при разработчике
26
(в случае его наличия); органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые направлено правовое регулирование проекта нормативного правового акта; иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к общественному обсуждению проекта нормативного правового акта.
Разработчик рассматривает предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения уведомления и не позднее 60 календарных дней со дня окончания срока общественного обсуждения уведомления размещает на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения уведомления, с указанием позиции разработчика. По результатам предусмотренного Правилами (п. 16) рассмотрения предложений разработчик принимает решение о разработке проекта нормативного правового акта или об отказе от его разработки. В случае принятия решения об отказе от разработки проекта нормативного правового акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующее сообщение и сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения уведомления, с указанием мотивов принятия такого решения.
Разработчик размещает на официальном сайте проект нормативного правового акта с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения уведомления (в случае проведения такого обсуждения) с указанием позиции разработчика, и одновременно уведомляет об этом органы и организации, указанные в Правилах (п. 15), направляя им информацию о месте размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте (полный электронный адрес), сроке приема предложений и наиболее удобных способах их представления. Он обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения проекта нормативного правового акта, и не позднее дня направления проекта нормативного правового акта на согласование с соответствующими ФОИВ разместить на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта нормативного правового акта, с указанием позиции разработчика. Доработанный с учетом предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения, проект нормативного правового акта с материалами, указанными в Правилах (п. 19 и 20), и копиями наиболее значимых, по мнению разработ-
27
чика, предложений направляется разработчиком в установленном порядке на согласование.
Для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню направления на согласование, размещается разработчиком на официальном сайте с указанием даты начала и даты окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Разработчиком в течение 10 календарных дней со дня принятия решения по проекту нормативного правового акта на официальном сайте размещается информация о результатах его рассмотрения Президентом Правительством России, а также о направлении подписанного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти на регистрацию в Минюст России. В случае если проект нормативного правового акта был возвращен Президентом или Правительством России на доработку либо получил отрицательное заключение Минюста Росси, Минэкономразвития России или Минфина России и учет замечаний потребует существенных изменений текста проекта нормативного правового акта, разработчиком может быть принято решение о проведении его повторного общественного обсуждения.
§ 4. Использование усиленной квалифицированной электронной подписи в государственном управлении
Надо отметить, о том, что в условиях применения и развития высоких электронных технологий в промышленной и иной сфере эти и другие новшества должны быть внедрены и в системе государственного управления (электронное). Ибо без постановки таких требований и правил, мы не сможем утверждать о наличии современных управленческих технологий, которые способствуют экономии ресурсов в различных направлениях (бюджетных и частных средств).
В целях обеспечения деятельности всех субъектов управления (государственных и негосударственных) Правительством России издано Постановление от 25 августа 2012 г. № 852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг»1. Документ издан также
1 Российская газета 31 августа 2012 г.
28
для обеспечения реализации ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
С другой стороны, утвержденные Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг способствуют недопущении (планомерного) потери рабочей, служебной, личной времени участников правоотношения, т.е. потребителей услуг и их предоставляющих. Эти действия (технологии) в первую очередь распространяются (касаются) также и в сфере исполнения государственных функций. Причинностью являются взаимосвязь услуговых действий с исполнением государственных функций. Так, например, если сотрудники полиции подразделений ЛРР1 предоставляют лицензии юридическим и физическим лицам на приобретение оружия, то они в последующем обладают правом (осуществляют) в порядке исполнения госфункций контролировать за соблюдением ими установленных федеральными законами правил их оборота.
Утвержденные (дополнительные требования) Правила также регулируют порядок использования усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - квалифицированная подпись) физическими и юридическими лицами (далее - заявители) при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, оказываемых соответствующими ФОИВ, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление услуг, перечень которых устанавливается Правительством России (далее соответственно - услуги, исполнители услуг).
По существу эти выше названные требования, в какой-то степени выступают как виде новых совершенствований в области государственного управления. Так, ныне (с сентября 2012 г.) с использованием квалифицированной подписи заявитель вправе обратиться за получением любых услуг, предоставление которых в электронной форме не запрещено законодательством страны. Для использования квалифицированной подписи при обращении за получением услуг заявителю необходимо получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи в удостоверяющем центре, аккредитованном в порядке, установленном ФЗ «Об электронной подписи» (далее - аккредитованный удостоверяющий центр).
1 По лицензионно-разрешительной работе.
29
При обращении за получением услуги квалифицированная подпись создается и проверяется с использованием средств электронной подписи и квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, соответствующих требованиям федерального законодательства в области использования электронной подписи, а также административного регламента предоставления услуги. Ключи электронной подписи, используемые для формирования квалифицированной подписи, создаются заявителем самостоятельно или по его обращению удостоверяющим центром. Использование им квалифицированной подписи осуществляется с соблюдением обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об электронной подписи» (ст. 10). В случае поступления обращения за получением услуг, подписанного квалифицированной подписью, исполнитель услуг обязан провести процедуру проверки действительности квалифицированной подписи, с использованием которой подписан электронный документ (пакет электронных документов) о предоставлении услуги, предусматривающую проверку соблюдения условий, указанных в ФЗ «Об электронной подписи» (ст. 11) (далее - проверка квалифицированной подписи). Она может осуществляться исполнителем услуги самостоятельно с использованием имеющихся средств электронной подписи или средств информационной системы головного удостоверяющего центра, которая входит в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления услуг. Проверка квалифицированной подписи также может осуществляться с использованием средств информационной системы аккредитованного удостоверяющего центра. Если в результате проверки квалифицированной подписи будет выявлено несоблюдение установленных условий признания ее действительности, исполнитель услуги в течение 3 дней со дня завершения проведения такой проверки принимает решение об отказе в приеме к рассмотрению обращения за получением услуг и направляет заявителю уведомление об этом в электронной форме с указанием пунктов ст. 11 ФЗ «Об электронной подписи», которые послужили основанием для принятия указанного решения. Такое уведомление подписывается квалифицированной подписью исполнителя услуги и направляется по адресу электронной почты заявителя либо в его личный кабинет в федеральной госинформсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». После получения уведомления заявитель вправе обратиться повторно с обращением о предоставлении услуги, устранив нарушения, которые послужили основанием для отказа в приеме к рассмотрению первичного обращения.
30