Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

УР; оформляет дактилоскопические карты и направляет их соответствующему сотруднику УР. Получение информации и оформление учетных документов по проведению регистрации осуществляется в течение 48 ч. с момента получения предусмотренных в подпунктах «д», «е» п. 7 регламента документов, служащих основанием для проведения дактилоскопирования. Контроль за качеством, сроками и достоверностью направляемых карт возлагается на начальников подразделений, в которых они составляются.

Получение дактилоскопической информации осуществляется сотруд-

никами ОВД по письменному заявлению граждан по месту жительства. Сотрудник, принимающий документы, проверяет тождественность гражданина с изображением на фотографии в паспорте, а также полноту и правильность заполнения заявления на проведение добровольной регистрации формы 1-д, которые регистрирует в журнале. Представляет заявление начальнику ОВД для последующего поручения сотруднику, уполномоченному в получении информации. Проведение дактилоскопирования осуществляется в день обращения гражданина. После проведения дактилоскопирования гражданам по их просьбе выдается справка о прохождении добровольной дактилоскопической регистрации, оформленная на общем бланке структурного подразделения. Максимальный срок оформления справки - один час. При изменении ФИО, сведений о дате и месте рождения, пола по письменному заявлению гражданина, прошедшего добровольную дактилоскопическую регистрацию, в материальные носители дактилоскопической информации вносятся соответствующие изменения. Заявление принимается в ОВД по месту жительства гражданина.

По заявлению гражданина о внесении изменений в его персональные данные после добровольной регистрации сотрудники ОВД проверяют документы, основания для внесения изменений и в 5-дневный срок направляют в ИЦ сообщение об изменении персональных данных формы 2-д. Заявление об уничтожении информации формы 1-д принимается ОВД по месту его жительства гражданина. Такое заявление ОВД в 3-дневный срок направляет в информационный центр, который уведомляет гражданина о порядке уничтожения дактилоскопической информации в течение 30 суток с момента подачи заявления. В случае установления факта смерти лица, прошедшего добровольную регистрацию, по заявлению родственников или других лиц на основании свидетельства о смерти либо решения суда об объявлении гражданина умершим ОВД направляет в ИЦ по месту проведения регистрации сообщение о смерти лица, ранее прошедшего регистрацию формы 3-д.

191

§3. Учет, хранение и классификация дактилоскопической информации

Учет, хранение и классификацию дактоинформации осуществляют Главный информационно-аналитический центр МВД России (далее - ГИАЦ) и информационные центры путем формирования и ведения дактилоскопических массивов. Объекты учета информационного массива, создаваемого в процессе проведения регистрации, составляют межведомственный дактилоскопический массив личного состава, дактилоскопический миграционный массив, оперативно-справочный дактилоскопический массив, а также дактилоскопический массив добровольной регистрации.

Объектами учета межведомственного дактилоскопического массива личного состава являются: граждане РФ, призываемые на военную службу (за исключением призываемых на военную службу в органы ФСБ, Следственного комитета РФ, ФСО, СВР России, органы внешней разведки Минобороны России); граждане РФ и иностранные граждане, проходящие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба (за исключением проходящих военную службу в органах ФСБ, ФСО, СВР России, органах внешней разведки Минобороны России); граждане РФ, проходящие службу в ОВД, проходящих службу в ФМС России и ее территориальных органах, организациях, подразделениях, органах МЧС и подразделениях ФССП, ФТС, ФСИН, МЧС, члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ; лица, уволенные со службы из органов ФСБ, федеральных органов государственной охраны, СВР России, органов ФСНК, ФНС России, органов внешней разведки Минобороны России.

Объектами учета дактилоскопического миграционного массива являются иностранные граждане и лица без гражданства: подлежащие вы-

дворению (депортации) за пределы территории РФ (см. Наставление по организации деятельности МВД России, ФМС и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства1); прибывшие в РФ в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории РФ; неза-

1 См.: Совместный Приказ МВД и ФМС России от 12 октября 2009 г. № 758, № 240. В последующем эти функции будут передаваться ФМС России.

192

конно находящиеся на территории РФ; получившие разрешение на временное проживание.

Объектами учета оперативно-справочного дактомассива являются: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, не спо-

собные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе, если установить их иным способом невозможно; подозреваемые, обвиняемые либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту; совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно; неопознанные трупы.

Объектами учета дактилоскопического массива добровольной регистрации являются граждане РФ, прошедшие добровольную дактилоскопическую регистрацию в ОВД и территориальных органах ФМС России по месту жительства. Формирование и ведение дактомассивов осуществляется двумя способами - ручным (картотечным) и автоматизированным.

При ручном (картотечном) способе формирования и ведения дактило-

скопического массива создается пофамильная картотека, предназначенная для организации доступа к содержащейся информации. Возможно автоматизированное ведение этой картотеки. Автоматизированный способ формирования и ведения дактилоскопического массива предусматривает использование автоматизированной дактилоскопической информационной системы. При этом формирование архивного ручного дактилоскопического массива обязательно. Поступившие в информационные центры (ИЦ) дактилоскопические карты регистрируются и передаются сотруднику дак-

тилоскопического учета, который: проверяет качество, полноту, достоверность их заполнения и нумерует дактилоскопические карты; передает их сотруднику, осуществляющему постановку на учет.

Сотрудник, осуществляющий постановку на учет, в 3-дневный срок с момента получения дактилоскопической карты осуществляет ввод дакти-

лоскопической информации в базу данных (как с автоматизированным, так и с ручным способом формирования и ведения дактилоскопического массива) в соответствии с видом дактилоскопической регистрации и категорией объектов учета дактилоскопических массивов.

Сроки хранения материальных носителей в дактилоскопических мас-

сивах до: достижения лицом 80-летнего возраста или установления факта смерти - в межведомственном дактомассиве личного состава, дактилоскопическом миграционном массиве и оперативном справочном дактилоскопическом массиве; получения сообщения о смерти лица, ранее прошедшего добровольную дактилоскопическую регистрацию, либо письменного заявления об уничтожении информации формы 1-д от лиц, указанных в регламенте, - в дактилоскопическом массиве добровольной дактилоскопической

193

регистрации; установления личности, но не более 10 лет - на неопознанные трупы.

Сотрудники дактилоскопического учета обеспечивают сохранность сведений, несут уголовную и административную ответственность за нарушение правил хранения и незаконное использование информации1.

§ 4. Предоставление дактилоскопической информации

Информация из дактилоскопических массивов предоставляется судам, органам прокуратуры, предварительного следствия, дознания, органам, осуществляющим ОРД, производство по делам об административных правонарушениях, органам ФСИН, ФМС2 с учетом их полномочий и ограничений, установленных законодательством при обращении с информацией, отнесенной к категории ограниченного доступа.

Обращение к дактилоскопическим массивам осуществляется в виде запроса3, в том числе в электронном виде с соблюдением требований по защите информации и последующем направлением бумажного носителя. Письмо органа-инициатора должно содержать мотивы запроса, должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, заверено печатью, без которых материальные носители дактилоскопической информации, в том числе заполненные небрежно с нарушениями правил дактилоскопирования, возвращаются органу-инициатору без исполнения. Запросы регистрируются и передаются сотрудникам для проведения проверки.

Сотрудник дактилоскопического учета осуществляет проверку по-

ступивших материальных носителей дактилоскопической информации по дактилоскопическим массивам. В течение 5 дней готовит ответ инициатору запроса о результатах проверки. Ответ - это письмо без адресата произвольной формы с результатами проверки поступивших материальных носителей дактилоскопической информации. Установление (подтверждение) личности человека является результатом проверки дактилоскопической информации.

Внесение изменений в дактилоскопическую информацию. Такие коррективы осуществляются только при получении: сообщения о внесе-

нии изменений в персональные данные гражданина формы 2-д; постанов-

1Статья 12 ФЗ от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

2Статья 14 ФЗ от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ.

3См.: Приказ МВД, МЧС, Минобороны, МНС, Минюста, ГТК, СВР, ФСВТ, ФСЖВ, ФМС, ФСБ, ФСНП, ФСО, ФПС, ФАПСИ России от 17 ноября 1999 г. № 643/531/549/АП-3-

24/364/331/786/82/112/363/96/423/413/357/620/189.

194

ления следователя, дознавателя или определения суда об уточнении (изменении) анкетных данных лиц, состоящих на дактоучете; сообщения о смерти лица, ранее прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию формы 3-д; заявления об уничтожении дактоинформации формы 1-д лица, прошедшего добровольную регистрацию.

Должностное лицо информационного центра при поступлении требуемых документов в 7-дневный срок вносит соответствующие изменения в дактилоскопические карты либо изымает материальные носители с последующим их уничтожением и направляет корректирующие документы в ГИАЦ. Также в 7-дневный срок со дня поступления в ГИАЦ корректирующих документов исполнитель вносит изменения в дактоучеты либо изымает материальные носители, содержащие информацию, с последующим их уничтожением.

Регламент устанавливает также порядок уничтожения дактилоскопи-

ческой информации1. Из дактилоскопических массивов ГИАЦ, информационных центров изымаются:

-дактилоскопические карты на лиц, подозреваемых, обвиняемых либо осужденных за совершение преступления, уголовные дела в отношении которых прекращены, а также в связи с вынесением оправдательного приговора суда - не позднее 30 суток после прекращения уголовного дела или вынесения оправдательного приговора суда. В случае получения документов, являющихся основанием для уничтожения информации, в сроки, превышающие вышеуказанные, дактокарты уничтожаются в течение рабочего дня;

-дактилоскопические карты на лиц, прошедших добровольную регистрацию и подавших заявление об их уничтожении информации формы

1-д;

-дактилоскопические карты на лиц, на которых поступили сообщения

осмерти, ранее прошедших регистрацию формы 3-д; г) дактокарты, срок хранения которых истек.

Изъятие дактокарт из картотеки и удаление информации из рабочих сегментов базы данных осуществляют сотрудники, ответственные за уничтожение. Изъятие дактокарт на лиц, достигших 80-летнего возраста, осуществляется путем выборки, проводимой не реже одного раза в год. Они уничтожаются по акту с указанием лица, даты, основания и количества документов. Об удалении информации из базы данных делается запись в журнале с обязательным указанием документов, являющихся основанием

1 Дополнительно см. Приказ ФСБ России от 14.12.2007 № 719 «Об организации проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах федеральной службы безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2008 № 10908).

195

для снятия с учета. ГИАЦ, информационные центры уведомляют граждан, указанных в регламенте, об уничтожении информации в срок не позднее 30 суток после ее уничтожения.

Фиксация результата исполнения государственной функции осу-

ществляется путем: учета полученной дактилоскопической информации; составления формы статистической отчетности о количестве поставленных дактокарт на учет, исполненных запросов и результатах установления (подтверждения) личности человека.

Регламентом также установлен порядок контроля за исполнением государственной функции. Так, текущий контроль за соблюдением действий, определенных административными процедурами по проведению получения дактилоскопической информации, осуществляется должностными лицами ОВД и ВВ МВД России, ответственными за организацию работы по проведению дакторегистрации. Начальник ОВД, командующий войсками оперативно-территориальных объединений и командир соединения и в/ч несут персональную ответственность за обеспечение проведения дактилоскопической регистрации, соблюдение сотрудниками порядка получения информации и сроками ее направления для постановки на учет.

Следователь, дознаватель и должностное лицо ОВД, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, несут персональную ответственность за своевременное оформление направления на проведение дактилоскопической регистрации и организацию своевременного направления материальных носителей данной информации в ИЦ. Сотрудник, принимающий документы, также несет ответственность за соблюдение сроков и порядка приема и выдачи документов, правильность их оформления, а сотрудник, ответственный за проведение регистрации, несет ответственность за соблюдение Основных правил дактилоскопирования, заполнения формы качества, достоверность, надлежащей фиксации в них информации об объектах учета, полноты и своевременности представления учетных документов, за хранение и своевременное направление материальных носителей данной информации в соответствующие подразделения. Текущий контроль осуществляется путем проверок соблюдения и исполнения положений регламента и иных правовых актов. Руководители ОВД по субъектам РФ организуют и осуществляют контроль за исполнением проведения регистрации подчиненными подразделениями. Контроль за полнотой и качеством исполнения включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений установленного порядка проведения регистрации, прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц подразделений. Проверки могут быть плановыми или внеплановыми. В случае выявления нарушений по

196

результатам проверок осуществляется привлечение виновных к ответственности. Результаты проверок оформляются в виде справки, в которой отмечаются недостатки и предложения по их устранению. Контроль за качеством, полнотой и достоверностью дактилоскопических учетов и своевременностью направления информации в ГИАЦ, для формирования централизованных дактилоскопических массивов обеспечивают начальники ИЦ. Информационные центры осуществляют контроль путем сверки статистических данных о лицах, привлеченных в качестве обвиняемых, осужденных, с наличием учетных алфавитных карточек и содержащейся в них информации. Начальник ГИАЦ обеспечивает контроль за качеством формирования и ведения федеральных дактилоскопических массивов при поступлении учетных документов из ИЦ.

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции. Заявители имеют право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, действий или бездействия должностных лиц ОВД и ВВ МВД России в досудебном или судебном порядке.

В досудебном порядке заявители могут обжаловать действия (бездействие), решение должностных лиц: подразделений ОВД - в территориальном ОВД по субъектам РФ, органы прокуратуры субъектов РФ; региональные территориальные ОВД по субъектам РФ - в МВД России, Генеральную прокуратуру РФ.

Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение. Рассмотрение обращения осуществляется в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2.05.2006 № 59-ФЗ1 в установленные сроки. Письменное обращение подлежит обязательному объективному и всестороннему изучению в течение 30 календарных дней со дня его регистрации. При необходимости проведения дополнительной проверки информации, изложенной в обращении, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением об этом заявителя. Обращения считаются разрешенными, если по всем поставленным в них вопросам приняты необходимые меры и заявителям даны письменные ответы. Заявителю в своем письменном обращении следует указывать наименование органа, должность соответствующего должностного лица государственного органа, в который направляет письменное свое обращение, а также свои данные - ФИО, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны: наименование должности, ФИО должностного лица, решение которого обжалу-

1 СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

197

ется; суть обжалуемого действия (бездействия), основания, нарушения прав и законных интересов заявителя (по его субъективному мнению); иные сведения, которые он считает необходимым сообщить.

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя в случае подтверждения факта нарушения его прав и законных интересов либо отказ, если факты не нашли подтверждения. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения, направляется заявителю. Порядок регистрации и рассмотрения письменных обращений граждан осуществляется в порядке, установленного Административным регламентом системы МВД России по предоставлению госуслуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок (см. приказ МВД России от 12.12.2011 № 1221 Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2012 № 23424).

Он также вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения госфункции, действия (бездействие) должностных лиц ОВД и ВВ МВД России в судебном порядке. Ответственность за нарушение положений регламента наступает юридическая ответственность.

§ 5. Информирование об исполнении добровольной государственной дактилоскопической регистрации

Информация о порядке исполнения госфункции предоставляется:

непосредственно в МВД России, территориальным ОВД по субъектам РФ, ОВД по месту жительства граждан; с использованием средств связи, каналов передачи данных и обработки информации; посредством размещения в информационных телекоммуникационных сетях, в том числе в Интернете.

Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций) региональных территориальных ОВД по субъектам РФ размещаются на Интернет-сайтах. Информация о процедуре исполнения госфункции сообщается по номеру телефонов для консультаций, а также размещается в информационных телекоммуникационных сетях. Сведения о режиме работы сообщаются по телефонам для справок, а также размещаются на Интернет-сайтах и информационном стенде перед входом в здание ОВД. На стендах ОВД размещаются текст регламента и образцы заполнения бланка заявления о проведении добровольной регистрации (уничтожении дактоинформации).

Порядок получения консультаций о проведении добровольной дактило-

скопической регистрации. Они предоставляются гражданам при личном обращении, посредством Интернета, почты или по телефону. Консульта-

198

ции предоставляются по вопросам: перечня нормативных актов о проведении добровольной регистрации; перечня документов, необходимых для проведения добровольной регистрации; порядка уничтожения дактилоскопической информации; времени приема граждан и сроков их проведения; входящих номеров, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства обращения по вопросам проведения регистрации; порядка обжалования действий или бездействия, решений должностных лиц, принимаемых и осуществляемых в ходе проведения регистрации.

Обращения по иным вопросам проведения добровольной регистрации рассматриваются только на основании соответствующего письменного обращения. При консультировании по письменным обращениям ответ направляется по почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней со дня запроса. Консультирование по телефону не должно превышать 10 мин.

Электронный и почтовый адреса для направления обращений в МВД России, информация о месте нахождения регионального территориального ОВД по субъекту РФ, контактные телефоны размещены на официальном сайте МВД России www.mvd.ru.

Вопросы для закрепления знаний

1.Что такое дактилоскопический учет?

2.Обеспечение государственной дактилоскопической регистрации.

3.Перечислите лиц, подлежащих обязательному дактилоскопическому

учету.

4.Какой порядок создания дактобазы данных?

5.Перечислите перечень административных процедур.

6.Порядок составления дактокарты.

7.Кто имеет право составлять дактокарты?

8.Что представляет собой учет, хранение и классификация дактилоскопической информации?

9.Сроки хранения и уничтожение дактоинформации?

10.Особенности предоставления дактилоскопической информации гражданам (должностным лицам)?

11.Информирование об исполнении добровольной государственной дактилоскопической регистрации.

12.Что такое добровольный дактилоскопический учет?

13.Особенности дактилоскопирования иностранных граждан.

14.Роль дактоучета в обеспечении безопасности и в борьбе с преступностью (коррупцией).

199