Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

чиненности о каждом случае применения физической силы, спецредств или огнестрельного оружия.

Соответствующие должностные лица органов ведомственной охраны обязаны незамедлительно уведомить орган внутренних дел и прокурора о каждом случае ранения или смерти в результате применения физической силы, спецредств или огнестрельного оружия. Превышение полномочий при применении физической силы, спецредств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы для пресечения преступлений или административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, пресечения сопротивления законным требованиям работников ведомственной охраны, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них должностных обязанностей.

Работники ведомственной охраны имеют право на применение спецредств в случаях: отражения нападения на охраняемые объекты; отражения нападения на работников ведомственной охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах; пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам ведомственной охраны при исполнении возложенных на них должностных обязанностей; задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны; оказания противодействия работникам ведомственной охраны при доставлении задержанных лиц в служебное помещение ведомственной охраны или ОВД; необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил требования работников ведомственной охраны.

В качестве спецредств работниками ведомственной охраны могут применяться: резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 ст. 15ФЗ; слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 ст. 15 ФЗ; наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 4 части 1 ст. 15 ФЗ; средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктом 6 части ст. 15 ФЗ; служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 ст. 15 ФЗ.

Все перечисленные спецсредства могут применяться также в случаях, предусмотренных частью 1 ст. 16 ФЗ о ведомственной охране. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники ведомствен-

131

ной охраны при отсутствии спецредств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.

Запрещается применять спецсредства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Работники ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях: защиты лиц, нахо-

дящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью; отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием; задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны; отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно; предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи; остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов, либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться, либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.

Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица: оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны; совершают вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Работники ведомственной охраны вправе привести в готовность к стрельбе огнестрельное оружие, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные ст. 16 ФЗ о ведомственной охране. Попытки лица, задерживаемого работ-

132

никами ведомственной охраны с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием, приблизиться к работникам ведомственной охраны, сократив при этом указанное ими расстояние, или прикоснуться к их оружию предоставляют указанным работникам право на применение огнестрельного оружия в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 16 ФЗ о ведомственной охране.

Контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на ее создание федеральные органы исполнительной власти и организации, а также органы внутренних дел (ОВО, УУП - полиция).

§ 3. Инспектирование как форма исполнения государственных функций

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О полиции» Правительством России издано Постановление от 16.04.2011 № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»1 (далее – Правила). В целом, они определяют порядок инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее - подразделения охраны)2. При этом, действие Правил не распространяется на порядок организации проверок, проводимых ОВД в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Инспектирование подразделений охраны осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок их деятельности в соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые проверки в отношении одного подразделения охраны могут проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность их проведения не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений сотрудника (сотрудников) полиции, осуществляющего плановую проверку, Министром или уполномоченными

1C изменениями и дополнениями от: 20.07.2011. Текст опубликован в СЗ РФ от 25 апреля 2011 г. № 17 ст. 2409.

2Дополнительно см. О некоторых вопросах инспектирования ОВД РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны см. приказ МВД России от 1.12.2011 № 1187.

133

им должностными лицами срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

Проверки наличия, организации хранения и учета оружия, патронов и спецсредств в подразделениях охраны проводятся в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим оборот оружия и спецсредств.

Основанием для проведения внеплановой проверки подразделений охраны является:

▪ истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений; поступление в полицию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов госвласти, органов местного самоуправления, из СМИ о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан противоправными действиями работников подразделений охраны, а также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей; приказ Министра или уполномоченного им лица, изданный в соответствии с поручениями и указаниями Президента и поручениями Правительства России. При этом обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в полицию, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в Правиле (п/п «б» пункта 4), не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Плановые и внеплановые проверки подразделений охраны проводятся на основании приказов Министра или уполномоченных им должностных лиц. В приказе о проведении проверки указываются номер и дата его издания, наименование ОВД, должность, фамилия, имя, отчество сотрудника (сотрудников) полиции, уполномоченного на проведение проверки, наименование подразделения охраны, правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, соблюдение обязательных требований которых подлежит проверке, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и выполнения задач проведения проверки, перечень документов, представление которых подразделением охраны необходимо для достижения целей и выполнения задач проведения проверки, дата начала и окончания проверки. Она может проводиться только тем сотрудником (сотрудниками) полиции, который указан в приказе о проведении проверки.

Подразделение охраны уведомляется о проведении плановой проверки не позднее 3 рабочих дней до дня начала ее проведения посредством направления копии приказа Министра или уполномоченного им должностного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении

134

или иным доступным способом. При необходимости осуществления проверки непосредственно на охраняемом объекте руководитель охраняемого объекта, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, также руководитель уполномоченного органа (организации), в ведении которого находится указанный объект, уведомляется в указанном порядке.

Вопросы взаимодействия сотрудника (сотрудников) полиции с подразделением охраны при организации и проведении проверки могут определяться нормативными правовыми актами межведомственного характера или соответствующими соглашениями. При проведении проверки сотрудник (сотрудники) полиции, осуществляющий проверку, одновременно со своим служебным удостоверением предъявляет копию приказа о проведении проверки, заверенную печатью МВД России или иного уполномоченного ОВД РФ. А при необходимости проведения проверки на охраняемом подразделением охраны объекте, на котором осуществляются работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также ознакомления в процессе проверки с документами, содержащими сведения, составляющие ее, сотрудник (сотрудники) полиции также предъявляет документ установленного образца (справка о допуске по соответствующей форме), дающий право на работу с такими документами. Вместе с тем, сотруднику (сотрудникам) полиции также запрещается распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

При проведении проверки подразделения охраны проверяются:

-наличие законных оснований для выполнения работниками подразделения охраны функций (должностных обязанностей) по охране объектов, обеспечению авиационной безопасности соответствующих объектов транспорта, а также наличие выписки из утвержденного перечня охраняемых объектов (при проверке подразделений охраны ведомственной охраны);

-учредительные документы, а также разрешительные документы на осуществление охранной деятельности, деятельности по обеспечению авиационной безопасности, служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности объекта;

-соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих охранную деятельность;

-осуществление работниками деятельности по охране объектов, в том числе согласно дислокации нарядов охраны, знание ими своих должност-

135

ных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта;

-наличие у подразделения охраны лицензий на приобретение служебного и гражданского оружия, разрешений на хранение и использование оружия, а также наличие разрешений на хранение и ношение оружия у работников подразделения охраны;

-соответствие проводимых подразделением охраны и его работниками мероприятий по обеспечению учета оружия и патронов, их сохранности, безопасности хранения и использования требованиям нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов соответствующих ФОИВ, на которые возложен контроль за оборотом оружия;

-документы, подтверждающие прохождение работниками подразделения охраны профессиональной подготовки, при этом устанавливаются обстоятельства, при которых им запрещается иметь статус работника подразделения охраны;

-исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

При проведении внеплановой проверки дополнительно проверяются исполнение ранее выданных предписаний об устранении нарушений в деятельности подразделения охраны, сроки исполнения которых истекли, проведение мероприятий по недопущению противоправных действий работников подразделения охраны, которые могут повлечь причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также нарушений прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей.

По результатам проверки подразделения охраны сотрудник (сотрудники) полиции составляет акт проверки в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений. Одновременно в соответствии с федеральным законодательством принимаются меры по привлечению к ответственности виновных лиц. В случае если по результатам проверки деятельности подразделения охраны требуется принятие мер органами прокуратуры РФ, антитеррористическими комиссиями

всубъектах РФ, другими уполномоченными органами и организациями, главами органов местного самоуправления, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов госвласти) субъектов РФ Министр или уполномоченные им должностные лица обеспечивают направление в их адрес соответствующей информации.

136

§4. Исполнение государственно-контрольных функций

вотношении определенных лиц полицией

Вобласти осуществления государственных контрольных функций ОВД РФ (в основном полиция) закреплены не только в требованиях Президента и Правительства России, но и в различных федеральных законах. Например, в области транспортной безопасности, противостоянии терроризму, в области деятельности ведомственных и частных охран (ЧОО и детективщиков), оборота оружия и др. И в целях обеспечения реализации ОВД тех или иных госфункций Министром утверждаются конкретные ведомственные нормативные акты, в том числе административные регламенты. Так, в данном случае можем отметить, что в соответствии с пунктом 23 части 1 ст. 12 Федерального закона от 7.03.2011 «О полиции»1, статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»2, статьей 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»3, статьей 6 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»4 приказом МВД России утверждено Положение о проведении ОВД РФ периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и спецсредств5. Одновременно Министр обязал:

- руководителям ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, начальникам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, руководителям территориальных органов МВД России по субъектам РФ организовать изучение и выполнение требований Положения, утвержденного названным приказом.

Контроль за выполнением приказа возложил на заместителей Министра, которые несут ответственность за соответствующие направления деятельности.

Положение конкретизирует в целом полномочия определенных субъектов управления в области реализации ими государственных контрольных функций. Так, для проведения периодических проверок частных охранни-

1СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.

2СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.

3Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 17, ст. 888.

4СЗ РФ, 1999, № 16, ст. 1935.

5Далее - Положение.

137

ков и работников юридических лиц с особыми уставными задачами1 на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и спецсредств2, в управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, Сибирском и Забайкальском линейных управлениях МВД России на транспорте, В территориальных органах МВД России по субъектам РФ3 создаются комиссии по периодическим проверкам4, в состав которых включаются должностные лица ОВД, уполномоченные на осуществление действий, связанных с предоставлением госуслуг и исполнением госфункций в сфере оборота оружия, а также частной детективной (сыскной) и охранной деятельности5.

В состав Комиссии (по согласованию) могут включаться руководители образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников, представители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в сфере образования, представители объединений и организаций, имеющих отношение к охранной деятельности. Ее состав утверждается приказом руководителя ОВД.

Для организационно-методического обеспечения и контроля за проведением периодических проверок приказом МВД России создается Центральная комиссия МВД России по периодическим проверкам частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и спецсредств6.

По решению ОВД, в котором создается комиссия, с целью более эффективного использования сил и средств Комиссия может быть совмещена с экзаменационной комиссией по приему квалификационного экзамена для частных охранников. Они (комиссии) проводят периодические проверки в отношении работников ЧОО и иных юридических лиц с особыми уставными задачами (их структурных, обособленных подразделений), расположенных в пределах территории, обслуживаемой ОВД, образовавших данные комиссии.

Работники, выполняющие охранные функции на объектах, расположенных в других субъектах РФ, по согласованию с Центральной комиссией МВД России могут проходить периодические проверки в ОВД по местона-

1Далее также - работники.

2Далее - периодическая проверка.

3Далее - ОВД.

4Далее - Комиссия.

5Далее - сотрудник подразделения ЛРР.

6Далее - Центральная комиссия МВД России.

138

хождению объекта охраны. Для согласования места прохождения периодической проверки руководитель ЧОО или иного юридического лица с особыми уставными задачами не менее чем за 2 месяца до срока, установленного Положением (п/п 8.2), направляет соответствующее письменное обращение в Центральную комиссию МВД России, которая в месячный срок принимает решение о месте прохождения периодической проверки, о чем уведомляет руководителя, направившего обращение, и соответствующие Комиссии ОВД. Комиссия проводит следующие периодические проверки:

▪первичные - в отношении работников, впервые назначенных на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством РФ применение служебного или гражданского оружия (перед выдачей разрешения на хранение и ношение оружия) или спецсредств;

▪плановые - в отношении работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку:

- для охранников: 6-го разряда один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, в том числе в порядке продления срока действия указанного разрешения; 5-го разряда один раз в 2 года в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на хранение и ношение гражданского оружия, в том числе в порядке продления срока действия указанного разрешения; 4-го разряда один раз в 2 года в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты прохождения последней периодической проверки;

- для остальных категорий работников один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, в том числе в порядке продления срока действия указанного разрешения, либо издания приказа о назначении на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством РФ применение оружия или спецсредств.

▪повторные - назначаются Комиссией в случаях непрохождения работниками проверок, указанных в Положении (п/п 8.1 и 8.2).

Положительная сдача квалификационного экзамена по профессии «частный охранник» засчитывается в качестве прохождения гражданином первичной периодической проверки: для охранников 6-го разряда, если со дня сдачи такого экзамена прошло не более 11 месяцев; для охранников 5- го или 4-го разряда, если со дня сдачи такого экзамена прошло не более 23 месяцев.

Перезакрепление или дополнительное закрепление за работником разрешенного оружия (спецсредств), перемещение работника на другие охраняемые объекты или из одного подразделения юридического лица в другое,

139

а также переход работника из одного юридического лица в другое не являются основаниями для проведения периодических проверок.

Решение Комиссии о признании работника пригодным к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия или спецсредств, действительно в течение 12 месяцев со дня принятия решения, а для частных охранников 4 или 5 разряда - в течение 24 месяцев.

Периодическая проверка включает в себя: проверку теоретических знаний нормативных правовых актов РФ, регулирующих охранную деятельность, оборот оружия или спецсредств, а также устанавливающих особенности, запреты и ограничения их применения; проверку практических навыков применения огнестрельного оружия или спецсредств путем выполнения работниками упражнений практических стрельб из разрешенного

киспользованию вида и типа огнестрельного оружия (см. приложение № 1

кПоложению в § 5) или упражнений практического применения спецсредств (см. приложение № 2 к Положению в § 5).

Для работников, подлежащих периодическим проверкам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и спецсредств, допускается совмещение данных проверок. Проверка теоретических знаний ими осуществляется с использованием карточек опроса. Для проверки теоретических знаний разрешается использование средств вычислительной техники.

Образцы типовых карточек опроса теоретических знаний при проведении периодических проверок, а также содержание в них вопросов и ответов устанавливаются Центральной комиссией МВД России. В карточки опроса при совмещенной периодической проверке допускается одновременно включать вопросы по теоретическим знаниям оборота оружия всех разрешенных видов, а в случае одновременной проверки, связанной с пригодностью к применению оружия и спецсредств, - вопросы по теоретическим знаниям обращения указанных изделий. Карточки опроса содержат (для частного охранника):

4-го разряда - 7 вопросов и 3 варианта ответа, один из которых является правильным;

5-го разряда - 9 вопросов и 3 варианта ответа, один из которых является правильным;

6-го разряда и работников юридических лиц с особыми уставными задачами - 10 вопросов и 3 варианта ответа, один из которых является правильным.

При наличии двух и более ошибочных ответов работник признается не прошедшим проверку теоретических знаний. К выполнению практических упражнений по стрельбе не допускаются работники, не прошедшие про-

140