Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

го положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других ЧС; порядок прохождения гражданами РФ, принятыми на службу в ОВД, первоначальной подготовки; порядок организации повышения квалификации и стажировки сотрудников, включенных в списки федеральных кадровых резервов МВД и ФМС России; порядок профподготовки кадров для службы в ОВД в образовательных учреждениях высшего профобразования и научно-исследовательских организациях системы МВД России; порядок обеспечения сотрудников ОВД (военнослужащих ВВ) денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым должностям (воинским должностям) сотрудников (военнослужащих ВВ), утвержденных Правительством России, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) должностям (воинским должностям) соответствующих категорий сотрудников (ОВД, военнослужащих ВВ), а также дополнительные им выплаты;

Министр также: принимает решения о формировании, переформировании, расформировании, дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников ОВД и ФГС системы МВД России; решает вопросы, связанные с прохождением ФГГС и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России; осуществляет полномочия представителя нанимателя от имени РФ в отношении ФГС системы МВД России; прикомандировывает сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ к органам госвласти РФ, а также к организациям; устанавливает порядок отбора на службу в ОВД, а также порядок направления на обучение в образовательные учреждения системы МВД России; представляет МВД России в отношениях с ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ и органами госвласти иностранных государств; отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц системы МВД России; заключает отраслевое тарифное соглашение; определяет порядок применения действительных и условных наименований в ОВД и ВВ, присваивает такие условные наименования.

Он устанавливает: на основании решений Правительства России временные нормы положенности вооружения, боеприпасов и других мате- риально-технических средств для ОВД и ВВ, принимающих участие в проведении межрегиональных и иных спецопераций и мероприятий; временные нормы продовольственного пайка для сотрудников и военнослу-

221

жащих ВВ при стихийных бедствиях и других ЧС, а также при выполнении ими отдельных оперативно-служебных и боевых заданий.

Министр в пределах компетенции: вносит в Минфин России пред-

ложения по формированию федерального бюджета; решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением ФГГС и осуществлением трудовой деятельности; имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, ФГС и работников системы МВД России, сотрудников, ФГС и работников ФМС России, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД и ФМС России; награждает ведомственными наградами сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, ФГС и работников системы МВД России, сотрудников, ФГС и работников ФМС России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД и ФМС России; выплачивает денежное вознаграждение и применяет другие предусмотренные ведомственными нормативными правовыми актами виды поощрений; присваивает почетные наименования подразделениям территориальных органов, организациям системы МВД России; организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает правила внутреннего распорядка; дает по поручению Президента и Правительства России указания ФМС России по вопросам, относящимся к сфере миграции, контролирует их исполнение; осуществляет иные полномочия.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, директора ФМС России, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, ФГС и работников системы МВД России. Ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом России.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

222

Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел

Российской Федерации на ноябрь 2011 г.

1.Министр внутренних дел Российской Федерации.

2.Первый заместитель Министра внутренних дел РФ.

3.Заместители Министра внутренних дел РФ.

4.Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел РФ.

5.Заместитель Министра внутренних дел РФ - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ.

6.Главное командование ВВ.

7.Следственный департамент.

8.Главное управление вневедомственной охраны.

9.Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

10.Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.

11.Главное управление по противодействию экстремизму.

12.Главное управление собственной безопасности.

13.Главное управление на транспорте.

14.Главное управление уголовного розыска.

15.Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

16.Департамент государственной службы и кадров.

17.Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

18.Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

19.Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

20.Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

21.Договорно-правовой департамент.

22.Организационно-аналитический департамент.

23.Национальное центральное бюро Интерпола.

24.Контрольно-ревизионное управление.

25.Оперативное управление.

26.Организационно-штатное управление.

223

27.Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

28.Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

29.Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

30.Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

31.Управление оперативно-разыскной информации.

32.Управление по организации дознания.

Примечание. Подразделения, указанные в пунктах 8 - 15, 23, 25, 28 - 32 структуры и выделенные курсивом, являются подразделениями полиции.

§ 4. Правовое положение ФМС России

Необходимо отметить, что в течения 2010-2012 гг. в корне пересмотрены правовое положение ФМС России, особенно в 2012 г. Так, в соответствии с Указа Президента России от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительством России издано Постановление от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» (Российская газета 20 июля 2012 г. Далее - ФМС).

На основании вышеназванных документов ФМС России становится самостоятельным ФОИВ и не находится введении МВД России. В связи с этими и другими основаниями директору ФМС России разрешается иметь 7 заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря - первого заместителя руководителя, а также до 17 управлений по основным направлениям деятельности ФМС. При этом ее предельная штатная численность состоит из численности сотрудников ОВД РФ, установленной указом Президента России, численности ФГГС и работников, а также представительства ФМС за рубежом и ее представители в составе дипломатических представительств страны (без включения в штатную численность этих представительств) составляют загранаппарат ФМС. Одновременно правитель-

ством установлена предельная штатная численность: ФМС, ее территориальных органов и загранаппарата в количестве 37342 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе ФГГС в количестве 12254 человек, работников в количестве 8798 человек; центрального аппарата ФМС в количестве 678 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе ФГГС в количестве 364 человек; территориаль-

224

ных органов ФМС в количестве 36621 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе ФГГС в количестве 11847 человек; загранаппарата ФМС в количестве 43 единиц (ФГГС, без персонала по охране и обслуживанию зданий).

ФМС является федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) госуслуг (функций) в сфере миграции. Ее основными задачами: выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; нормативно-правовое регулирование в сфере миграции; производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ; осуществление: регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ; миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в России; федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции; в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Россию и трудоустройства граждан РФ за пределами страны; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в России; разработка и реализация во взаимодействии с иными госорганами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; управление территориальными органами ФМС, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ее задач.

В своей деятельности она руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами странны, ФКЗ и ФЗ, актами Президента и Правительства России, а также названным Положением. Руководство ее деятельностью осуществляет Правительство России. Свою деятельность ФМС осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах РФ (далее - территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

225

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Правительством ФМС предоставлены определенные полномочия, в

частности: формирует на основе анализа и прогнозирования миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере миграции; разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере миграции, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и в Правительство России проекты ФКЗ и ФЗ, актов Президента и Правительства России, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства России, по вопросам, относящимся к сфере миграции; осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере миграции, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, актов Президента или Правительства России; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства РФ, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности; участвует в разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности; подготавливает по поручению Президента и Правительства России проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ; обеспечивает реализацию прав и обязательств России, предусмотренных международными договорами России о реадмиссии;

- осуществляет федеральный государственный контроль (надзор): за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в России; за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Россию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников;

Определяет в соответствии с законодательством РФ по вопросам беженцев: форму бланка свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории страны по существу, порядок его оформления, выдачи и обмена; форму бланка проездного документа, выдаваемого беженцу, порядок его оформления, выдачи и обмена; форму бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории страны, порядок его оформления, выдачи и обмена; выдает разрешения на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работни-

226

ков в Россию и использование их труда, разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патенты для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц;

Организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ: выдачу, продление срока действия, восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории страны; определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в России; принятие от лиц, проживающих в России, заявлений по вопросам гражданства РФ; проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направление президенту страны заявлений по вопросам гражданства РФ, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы; исполнение президентских решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих в России; рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими в России, и принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке; ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства; оформление: гражданства РФ и приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Россию, а также ведение учета юридических лиц, ходатайствующих об их оформлении; оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда (выезда) из России.

Как самостоятельный ФОИВ она также: отмену решений по во-

просам гражданства РФ; выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность; регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России; регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина РФ; реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; проставление отметки о запрещении въезда в Россию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; производство по делам об административных правонарушениях; представление в судах интересов Президента и Правительства России по вопросам, относящимся к ФМС, а также за-

227

щиту в судах интересов ФМС; проведение: государственной дактилоскопической регистрации; федеральных госстатнаблюдений в соответствии с официальной статистической методологией, а также представление предложений по совершенствованию форм этих наблюдений; информационное и правовое обеспечение деятельности Службы, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему Службы организаций и подразделений по вопросам, относящимся к ФМС; контроль за соблюдением: иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета; гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России; подготовку предложений по установлению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в России; формирование и обеспечение функционирования госинформсистемы миграционного учета; обеспечение межведомственного электронного взаимодействия в рамках возложенных задач и функций.

ФМС организует: выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства: разрешений на временное проживание в России и вида на жительство в России; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о: предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в России; признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в России; проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в России; учет и фотографирование иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии либо принимаемых в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии; временное размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в России; участвует в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

Принимает в соответствии с законодательством РФ решения:

228

-о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в России;

-о выдаче: иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в России или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство; приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выдаче и аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам или лицам без гражданства, патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц;

-о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства;

-о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также об установлении запрета на въезд в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства;

-о приеме граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и

опередаче иностранных граждан и лиц без гражданства на основании международных договоров страны о реадмиссии;

-об аннулировании виз иностранным гражданам и лицам без граждан-

ства.

ФМС осуществляет: во взаимодействии с уполномоченными органами госвласти депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории страны в форме самостоятельного контролируемого выезда; лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории страны;

Участвует в: разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров страны, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к ФМС; осуществлении государственной политики страны в отношении соотечественников за рубежом;

Как самостоятельный ФОИВ: организует и ведет адресно-справочную работу, а также организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов; оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах и осуществляет правовое информирование и правовое просвещение; утверждает формы бланков: разрешения на привлечение и использование иностранных работников; разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибываю-

щим в Россию в порядке, требующем получения визы и не требующем по-

229

лучения визы; руководит территориальными органами, загранаппаратом, а также иными входящими в систему ФМС организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деятельности; принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы ФМС, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС организаций и подразделений; создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности; формирует и ведет федеральные базы данных, а также обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем; взаимодействует с органами госвласти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к сфере миграции; размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд ФМС.

Обеспечивает: защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, контроль и координацию деятельности ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему Службы организаций и подразделений по мобилизационной подготовке;

Осуществляет: разработку и создание информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения; функции госзаказчика в случаях, предусмотренных законодательством РФ и функции субъекта бюджетного планирования, главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций, главного администратора доходов федерального бюджета, администратора доходов бюджетов страны, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета; работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью Службы; кадровое обеспечение Службы, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему Службы организаций и подразделений, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; меры по обеспечению правовой и социальной защиты ФГГС и работников Службы, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему Службы организаций и подразделений, в том числе по улучшению их жилищных условий, организации питания, совершенствованию медицинского и соци- ально-бытового обслуживания; иные функции, если такие функции предусмотрены ФКЗ и ФЗ, актами Президента и Правительства России.

230