Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

- постановлениями Правительства России: от 17 июля 1996 г. № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите»1; те»1; от 31 декабря 2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите»2; от 10 апреля 2006 г. № 200 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в 2006-2008 годах»3; от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»4; от 11 ноября 2006 г. № 664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых принято решение об осуществлении государственной защиты»5 и иными нормативными правовыми актами.

Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью6. Этим законом на ОВД возлагается осуществле-

ние мер безопасности в отношении: судей всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражных заседателей, присяжных заседателей; прокуроров; следователей; лиц, производящих дознание; сотрудников ОВД, осуществляющих ОРД, ООП и безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; военнослужащих ВВ МВД России, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; судебных исполнителей; работников контрольных органов Президента России, осуществляющих контроль за исполнением нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; работников ФНС, федеральных органов госконтроля, Росфинмониторинг, Счетной палаты РФ.

1СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3723.

2СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 158.

3СЗ РФ. 2006. № 16. Ст. 1739.

4Российская газета. 2006. 10 ноября.

5Российская газета. 2006. 17 ноября.

6Часть 1 ст. 1 Федерального закона № 45-ФЗ.

161

В соответствии с постановлением Правительства России от 31 декабря 2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» осуществляются меры безопасности: должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений; должностных лиц контрольносчетных органов, образуемых законодательными органами субъектов РФ; должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений.

Сотрудники ОВД осуществляют меры безопасности в отношении близких, перечисленных в регламенте лиц. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства представляет собой осуществление мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами1. В соответствии с регламентом на ОВД по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, возлагается осуществление мер безопасности в отношении: потерпевших; свидетелей; частных обвинителей; подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, их защитников и законных представителей, осужденных, оправданных, а также лиц, в отношении которых уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; экспертов, специалистов, переводчиков, понятых, а также участвующих в уголовном судопроизводстве педагогов и психологов; гражданских истцов, гражданских ответчиков; законных представителей, представителей потерпевших, частных обвинителей; заявителей, очевидцев, жертв преступлений, иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления; установленных УПК РФ близких родственников, родственников и близких лиц, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на указанных в данном подпункте защищаемых лиц.

Меры безопасности в отношении лиц, указанных в регламенте, по уголовным делам, находящимся в производстве суда или прокуратуры, осуществляются по решению суда (судьи) или прокурора ОВД, расположенными по месту нахождения защищаемых лиц. При исполнении государ-

ственной функции ОВД может осуществлять взаимодействие с: иными федеральными органами (скажем, ФСБ, ФНСК); органами исполнительной власти субъектов РФ; органами местного самоуправления; организациями.

1 Статья 1 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ.

162

Порядок информирования о государственной функции. Лица, перечисленные в регламенте, информируются о праве на применение в отношении них мер государственной защиты при ознакомлении с положением или иным нормативным актом, регулирующим порядок прохождения их службы. Должностные лица ОВД обязаны разъяснять лицам, указанным в регламенте, их право на применение мер защиты.

Сведения об исполнении государственной функции можно получать:

при обращении в МВД России1; в ОВД (информация о месте нахождения регионального территориального ОВД по субъектам РФ и режиме работы этих подразделений размещена на официальном сайте МВД России в Интернете: www.mvd.ru; по телефону («02», а также по указанным в приложении № 1 к регламенту телефонам дежурных частей ТОВД, по которым следует обращаться за предоставлением государственной функции и получением дополнительной информации о вопросах ее реализации, режим работы - круглосуточно); через Интернет (текст регламента и приложения опубликованы на официальном сайте МВД России); на информационных стендах ОВД.

Лица, указанные в регламенте, в отношении которых вынесено постановление о применении мер безопасности, имеют право: знать о применяющихся в их отношении мерах; просить о применении или неприменении к ним конкретных мер, перечисленных в регламенте; требовать от ОВД, обеспечивающего применение в их отношении (кроме осуществляемых) иных мер безопасности, предусмотренных ФЗ № 45, или отмены ка- ких-либо из осуществляемых мер; обжаловать в вышестоящий по подчиненности ОВД, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Должностные лица ОВД обязаны разъяснять подзащитным в регламенте, в отношении которых вынесено постановление о применении мер безопасности, предусмотренные законодательством обязанности: выполнять законные требования сотрудников ОВД, обеспечивающего безопасность; незамедлительно информировать о каждом случае угрозы или противоправных действий в их отношении; бережно обращаться с имуществом, выданным им территориальным ОВД во временное пользование; не разглашать сведения о принимаемых в их отношении мерах безопасности без разрешения ОВД.

Обеспечение мер государственной защиты: лиц, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, - является

1 Расположено по адресу: 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16.

163

расходным обязательством РФ и устанавливается в порядке, определяемом Правительством России; иных лиц - является расходными обязательствами субъектов РФ и муниципальных образований соответственно в зависимости от источника их содержания.

Сотрудники ОВД обязаны разъяснять лицам, указанным в регламенте, их права, обязанности и порядок финансирования применяемых мер безопасности. Лица, в отношении которых вынесено постановление о применении мер безопасности, имеют право: знать свои права и обязанности; требовать обеспечения личной и имущественной безопасности, личной и имущественной безопасности лиц, указанных в ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ; требовать применения мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных законом; знать о применении в отношении себя, а также своих близких родственников, родственников и близких лиц мер безопасности и о характере этих мер; обращаться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности, предусмотренных законом, либо об их отмене; обжаловать в вышестоящий ОВД, прокурору или в суд решения и действия ОВД, обеспечивающих защиту в порядке, предусмотренном законодательством.

Сотрудники ОВД, выполняя меры безопасности в отношении лиц, которым их применение назначено постановлением следователя, также разъясняют предусмотренные законодательством обязанности.

Вцелях реализации мер безопасности сотрудники ОВД вправе требо-

вать от защищаемых лиц: выполнения условий применения мер безопасности и законных требований сотрудников ОВД, обеспечивающих государственную защиту; немедленного информирования ОВД о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении них; при обращении со специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, выданными им ОВД, осуществляющими меры безопасности, в пользование и для защиты, соблюдать требования законов и иных нормативных правовых актов; не разглашать сведения о применяемых в отношении них мерах государственной защиты без разрешения ОВД.

Вслучае необходимости ОВД, осуществляющий меры безопасности, заключает с подлежащими охране лицами договор в письменной форме об условиях применения мер безопасности, взаимных обязательствах и ответственности. Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых и других лиц. Расходы, связанные с осуществлением государственной функции, не могут быть возложены на защищаемое лицо. Сотрудники ОВД для успешного взаимодействия с должностными лицами ФСБ России обязаны знать нор-

164

мы Приказа ФСБ России от 3 февраля 2009 г. № 39 - Административный регламент ФСБ России по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства и их близких1.

§ 2. Административные процедуры

Регламент включает в себя следующие административные процеду-

ры: прием и регистрацию заявления; проверку заявления (обращения, информации); подготовку и утверждение постановления о применении (отказе) мер безопасности; подготовку и утверждение постановления о применении мер безопасности при избрании мер безопасности; подготовку и утверждение постановления об отмене или изменении мер безопасности.

Ответственные сотрудники ОВД принимают на регистрацию: заявления от лиц, нуждающихся в защите, обращения председателя суда либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа; оперативную и иную информацию о наличии угрозы в отношении лиц, указанных в регламенте, полученную ОВД, на который возложено обеспечение их безопасности. Для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие указанных в регламенте лиц. Заявление, обращение или информация является поводом для применения мер безопасности в отношении этих лиц. Сотрудник, осуществляющий прием заявлений, устанавливает предмет обращения, и регистрирует его в установленном порядке. Максимальный срок выполнения указанного действия составляет 20 мин. на каждое заявление.

Заявление (обращение, информация) в течение суток после получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно, передается для принятия решения:

-руководителям МВД России в отношении лиц, подлежащих государственной защите и работающих (состоящих на службе) в Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде и Генеральной прокуратуре РФ, в федеральных органах государственной власти, а также их близких;

-руководителям регионального территориального ОВД по субъектам РФ в отношении лиц (и их близких), подлежащих защите и работающих в судах, правоохранительных и контролирующих органах уровня субъекта РФ.

Проверка заявления (обращения, информации). Территориальные ОВД осуществляют проверку наличия реальной угрозы жизни, здоровью и со-

1 Зарегистрирован в Минюсте России 17 марта 2009 г. № 13519 (см. также: ФЗ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ).

165

хранности имущества лиц, указанных в регламенте. Территориальный ОВД, в который поступило заявление, обязан принять решение о применении (отказе) мер безопасности в отношении лица, непосредственно подавшего заявление, либо в отношении которого поступило обращение. Для принятия решение отводится срок не более трех суток. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно. Руководитель ОВД, ответственный за рассмотрение заявлений, обязан в день поступления, назначить исполнителя, ответственного за установление наличия угрозы. Должностное лицо, проверяющее наличие реальной угрозы, в случае необходимости уточнения сведений и информации обязано опросить заявителя лично или по телефону. Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности лиц, указанных в регламенте. Результат проверки оформляется в виде мотивированного рапорта (докладной записки), поданного на имя руководителя ОВД, ответственного за рассмотрение заявлений (обращений, информации), с выводом о необходимости (или ее отсутствии) применения мер безопасности.

Должностные лица ОВД осуществляют подготовку постановления о применении (отказе) мер безопасности после проведения проверки заявления (обращения, информации). Решение о применении мер защиты оформляется постановлением, утверждаемым руководителем ОВД. В постановлении указываются конкретные меры безопасности и сроки их осуществления. О принятом решении сообщается защищаемому лицу или председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа), обратившемуся с просьбой о защите. Кроме того, защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых обязательно для его безопасности. При неподтверждении сведений о наличии угрозы выносится постановление об отказе в применении мер безопасности. Кроме того, об отказном решении лицу или председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа), обратившемуся с просьбой о защите от предполагаемых угроз, по почте и по телефону в течение суток после вынесения постановления сообщаются способы мер безопасности. В течение суток после подтверждения информации об угрозе, а в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно, должностное лицо, ответственное за проверку наличия угрозы, готовит предложения о применении конкретных мер безопасности, о чем получает письменное согласие защищаемого лица.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами внутренних дел, обеспечивающими безопасность, с учетом конкретных обстоятельств может применяться одна или несколько мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имуще-

166

ства; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу) или изменение места работы (службы), учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в регламенте мер безопасности могут проводиться ОРМ в порядке, установленном ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ № 144). Избранные конкретные меры указываются в постановлении, а также определяются сроки их исполнения, должностные лица, ответственные за реализацию этих мер. Непосредственное осуществление мер безопасности начинается незамедлительно после утверждения постановления. Отдельные меры безопасности, указанные в регламенте, осуществляются в соответствии с правовыми актами МВД России. Решения органов, обеспечивающих безопасность, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для исполнения должностными лицами организаций, в адрес которых они направлены1. Должностное лицо ОВД, осуществляющего меры безопасности, направляет должностному лицу организации выписку из постановления о применении мер безопасности, содержащую сведения о решении, принятом ОВД, осуществляющим меры безопасности, и его исполнении. Выписка составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр приобщается к материалам, второй - передается адресату.

Подготовку и утверждение постановления об отмене или изменении мер безопасности осуществляют уполномоченные лица (сотрудники) ОВД. В случае получения дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении мер безопасности принимается в течение трех суток после ее получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно. Об изменении мер безопасности выносится постановление, которое в указанные сроки объявляется защищаемому лицу. При устранении угрозы жизни, здоровью и имуществу защищаемого лица должностное лицо ОВД выносит постановление об отмене мер безопасности, которое в срок не более суток объявляется защищаемому лицу.

§ 3. Применение и осуществление мер безопасности

Исполнение ОВД государственной функции в отношении участников уголовного судопроизводства и их близких включает в себя следующие

1 Статья 16 Федерального закона № 45-ФЗ.

167

административные процедуры: прием и регистрацию заявления (сообщения); проверку заявления; вынесение постановления о применении отказе в применении безопасности и мер социальной поддержки; подготовку и утверждение постановления об избрании мер безопасности; подготовку и утверждение постановления об отмене (изменении) мер безопасности.

Прием и регистрация заявления. В соответствии законодательством ОВД осуществляют прием и регистрацию заявлений (сообщений) о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье, имущество лиц, перечисленных в регламенте.

Указанные в регламенте лица в связи с наступлением в отношении них обстановки опасности и угроз, связанных с их участием в уголовном судопроизводстве могут обратиться за защитой: по уголовным делам, находящимся на рассмотрении в суде, - в суд или к судье, рассматривающему уголовное дело; по уголовным делам, находящимся в производстве органов прокуратуры, - к прокурору или следователю прокуратуры; по уголовным делам, находящимся в производстве ОВД, - к начальнику органа дознания или следователю; по уголовным делам, относящимся к компетенции ФСБ России, ФТС России и ФСКН России, - в соответствующие подразделения

ик должностным лицам данных подразделений;

-заявители, очевидцы, жертвы преступления, иные лица, способствующие предупреждению или раскрытию преступления, - к начальнику органа дознания ОВД. Заявления (сообщения) о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и (или) имущество: заявителей, очевидцев, жертв преступлений, иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления и их близких, передаются начальнику органа дознания ОВД по месту их обращения в течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно; иных участников уголовного судопроизводства, указанных в регламенте, передаются следователю или начальнику органа дознания, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело, в течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно.

Заявления иных лиц об угрозах посягательства на их жизнь, здоровье и имущество принимаются, регистрируются и проверяются уполномоченными должностными лицами ОВД в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством. В случае, если угрозы лицу поступают в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, указанное заявление направляется для принятия решения об осуществлении мер безопасности в орган, в производстве которого находится уголовное дело в течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно. Когда лицо является очевидцем или жертвой преступления и уголовное дело не возбуждено, указанное заявление направляется в орган, принимающий решение об осу-

168

ществлении защиты, по подследственности в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством в течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно.

Проверка заявления (сообщения). Должностное лицо, принимающее решение о назначении государственной защиты, обязано в день поступления рассмотреть заявление и организовать проверку наличия угрозы. Ответственным за обоснованность применения государственной защиты является должностное лицо, выносящее постановление о применении мер безопасности. Сотрудник ОВД, проверяя наличие угрозы, для уточнения сведений и получения дополнительной информации обязан опросить заявителя (в том числе по телефону).

Должностные лица ОВД, принимающие решение об осуществлении государственной защиты, имеют право:

-запрашивать у всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от указанных субъектов необходимые сведения по заявлениям и сообщениям об угрозе безопасности лиц, в отношении которых принимается решение об осуществлении защиты;

-производить процессуальные действия или давать необходимые поручения органам, осуществляющим меры безопасности и социальной поддержки, для осуществления защиты лиц, указанных в ст. 2 ФЗ № 119;

-требовать от органов, осуществляющих меры безопасности и социальной поддержки, применения дополнительных мер государственной защиты;

-полностью или частично отменять меры безопасности или социальной поддержки по согласованию с органами, осуществляющими указанные меры.

Основанием для применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства лица, указанного в регламенте, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием

вуголовном судопроизводстве.

Вынесение постановления о применении (отказе) мер безопасности и социальной поддержки. Должностное лицо ОВД, принимающее решение о государственной защите, обязано немедленно реагировать на каждый ставший ему известным случай, требующий защиты, а также разъяснять охраняемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления об осуществлении в отношении него государственной защиты. При-

нятое решение оформляется в срок не более трех суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно: постановлением о применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется в ОВД, для

169

исполнения, а также лицу, подлежащему защите; постановлением об отказе в применении мер безопасности, в тот же день направляемое лицу, в отношении которого принять данное решение; постановлением о применении мер социальной поддержки, которое направляется в орган, осуществляющий эти меры, для исполнения, а также лицу, подлежащему защите; постановлением об отказе в применении мер социальной поддержки, которое в тот же день направляется заявителю, чья просьба осталась без удовлетворения.

Подготовка и утверждение постановления об избрании мер безопас-

ности. При поступлении постановления о применении мер безопасности ОВД, осуществляющий подобные меры, в течение 3 суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно утверждает постановление об из-

брании мер безопасности. Должностные лица ОВД, осуществляющие эти меры, имеют право: избирать конкретные меры безопасности, определять способы их применения, при необходимости изменять или дополнять применяемые меры; требовать от защищаемых лиц соблюдения условий применения охранных мер; обращаться в суд, к начальнику органа дознания или следователю, в производстве которых находится уголовное дело, с ходатайством о применении мер безопасности либо об их отмене; проводить ОРМ.

В течение суток после получения постановления о применении мер безопасности защита назначается немедленно. Должностное лицо ОВД определяет конкретные меры защиты. В отношении детей должностное лицо ОВД получает заявление от его родителей или лиц, их заменяющих, или уполномоченных представителей органов опеки и попечительства в случае отсутствия таковых, или их согласие, выраженное в письменной форме. В случае, если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица и иных, проживающих совместно с ним лиц, должностное лицо ОВД получает и их письменное согласие на осуществление охранных мер.

С учетом конкретных обстоятельств для обеспечения охраны жизни и здоровья защищаемых лиц, их имущества могут применяться одновремен-

но несколько или одна из следующих мер безопасности: личная охрана,

охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; переселение на другое место жительства; замена документов и изменение внешности; изменение места работы или учебы; временное помещение их в безопасное место.

Переселение на другое место жительства, замена документов и изменение внешности защищаемого лица производятся только в тех случаях,

170