Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

срок с даты поступления в согласующий орган указанного протокола проект акта может быть внесен в Правительство России с протоколом согласительного совещания без подписей руководителей (заместителей руководителей) согласующих органов и учреждений. При наличии разногласий, головное подразделение министерства в установленном порядке организует их обсуждение с заинтересованными органами и учреждениями, а также подразделениями МВД России в целях поиска взаимоприемлемого решения.

Проект нормативного правового акта с разногласиями вносится в Правительство России вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными руководителями согласующих органов и учреждений или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. При этом не допускается приобщение к материалам о согласовании разработанного проекта нормативного правового акта РФ мнений заинтересованных федеральных органов о его согласовании либо о наличии замечаний и предложений к нему за подписью директора департамента (начальника управления). В случае, когда министерство является соисполнителем, поступивший на согласование проект нормативного правового акта рассматривается соответствующим подразделением МВД России, согласовывается с ПД МВД России и представляется на визирование Министру или его заместителям. При наличии возражений по проекту нормативного правового акта РФ он может быть завизирован с замечаниями, согласованными с ДПД МВД России, которые оформляются на бланке МВД России, прилагаются к проекту акта (его копии) и докладываются Министру или его заместителю. Проект нормативного правового акта после его согласования и до внесения в Правительство России направляется с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Минюст России, которое дает оценку на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники. Проекты могут при необходимости направляться в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России. При этом следует соблюдать правила разрешения проектов нормативных правовых актов РФ следующих категорий:

- оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на

41

заключение в Минфин России для оценки финансовых последствий принятия решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов;

-регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Минэкономразвития России;

-затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус, должны пройти независимую экспертизу на коррупциогенность в соответствии с Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции1.

В целях недопущения включения в проект нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при подготовке проекта нормативного правового акта используется методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов

ииных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции2. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, проекты ФКЗ, ФЗ, указов Президента, постановлений Правительства России, межведомственных приказов

иприказов МВД России, за исключением проектов актов, содержащих сведения, составляющие гостайну, или сведения конфиденциального характера, размещаются на официальном сайте МВД России в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на правовую экспертизу в ПД МВД России. Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, при размещении указанных проектов в сети Интернет, составляет не менее 7 дней.

Проекты федеральных законов. Подготовка проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов, проектов официальных отзывов Правительства России на законопроекты осуществляется в МВД России в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

В случаях, когда МВД России является головным исполнителем по подготовке проекта заключения, поправок к проекту федерального закона или проекта официального отзыва Правительства России на законопроект,

1См. Постановление Правительства России от 5 марта 2009 г. № 195 (СЗ РФ, 2009, № 10, ст.

1240).

2См. Постановление Правительства России от 5 марта 2009 г. № 196 (СЗ РФ, 2009, № 10, ст.

1241).

42

исполнение поручения осуществляется в сроки, установленные правительственным Регламентом. Если Госдумой Федерального Собрания РФ согласованы с Правительством России иные сроки, подготовка соответствующего проекта осуществляется в установленные сроки.

Подразделение МВД России, являющееся головным исполнителем поручения, при необходимости, обеспечивает согласование срока подготовки правительственные заключения с соответствующим субъектом права законодательной инициативы, а также срока представления официального отзыва или поправок Правительства России - с соответствующим комитетом Госдумы и представление сведений о достигнутых договоренностях полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания РФ (далее - Федеральное Собрание).

Проекты заключений, поправок к проектам федеральных законов и правительственные проекты официальных отзывов на законопроекты вносятся в Правительство России Министром либо лицом, исполняющим его обязанности, с приложением всех материалов, поступивших от субъекта права законодательной инициативы или Госдумы и от заинтересованных ФОИВ. В случаях, когда МВД России является соисполнителем по подготовке проекта заключения, поправок к проекту федерального закона, официального отзыва Правительства России на законопроект, предложения головному исполнителю представляются в течение первой половины срока, отведенного головному исполнителю на подготовку документов.

§ 4. Рассмотрение отдельных парламентских запросов

Организация работы с поступившими в МВД России парламентскими запросами, запросами и обращениями членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее – Совет Федерации), депутатов Госдумы и контроль за их рассмотрением осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

Зарегистрированные запросы палат Федерального Собрания и обращения членов Совета Федерации, депутатов Госдумы с поручениями (резолюциями) по ним руководства МВД России, передаются на рассмотрение в подразделения МВД России в день регистрации указанных запросов. Так, депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Госдумы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам, касающимся выработки и реализации государственной политики и нормативному регулированию в сфере внутренних дел, поступившие в МВД России, при необходимости прорабатываются с учетом мнений дру-

43

гих ФОИВ, к сфере деятельности которых относятся поставленные в запросе (обращении) вопросы.

Ответы направляются:

▪на парламентские запросы к Председателю Правительства, заместителям Председателя Правительства в МВД России, - в срок, установленный

впоручении Аппарата Правительства России; Министру по вопросам, входящим в компетенцию МВД России, - не позднее 15 дней с даты поступления запроса в МВД России.

▪на депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации, депутата Госдумы в Правительство, к Председателю Правительства России или заместителям Председателя Правительства, направленные Аппаратом Правительства для рассмотрения в МВД России, - не позднее 20 дней с даты поступления запроса (обращения) в Правительство России; обращение члена Совета Федерации, депутата Госдумы к Министру, его заместителям или должностному лицу МВД России по вопросам, входящим в их компетенцию, - безотлагательно, а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней с даты поступления обращения в МВД России.

▪на обращение комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения - не позднее 30 дней с даты поступления в МВД России, при необходимости копии ответов направляются полномочному представителю Правительства России в соответствующей палате Федерального Собрания.

Ответы подписываются:

Министром или лицом, исполняющим его обязанности, в Правительство - на запрос палат Федерального Собрания к Председателю Правительства или заместителям Председателя Правительства, направленный Аппаратом Правительства России для рассмотрения в МВД России.

Министром или лицом, исполняющим его обязанности, в Правительство - на депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации, депутата Госдумы к Председателю Правительства России или заместителям Председателя Правительства, направленные Аппаратом Правительства РФ для рассмотрения в МВД России, с приложением ответа автору обращения, подготовленного не на бланке МВД России.

Министром или его заместителем - на депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации, депутата Госдумы, обращение или запрос комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Министру или его заместителям. А начальником департамента МВД России, первым заместителем начальника Следственного департамента МВД России, первым заместителем главнокомандующего ВВ МВД России - на

44

обращение или запрос комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения, направленное в МВД России.

Сведения, составляющие гостайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных ФЗ о гостайне. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждены Указом Президента России от 30 ноября 1995 г. № 12031.

§ 5. Регулирование деятельности подразделений МВД России

Вопросы внутреннего взаимодействия в системе МВД России обеспечивается непосредственно Министром и его заместителями.

Порядок деятельности и взаимодействия подразделений МВД России, при осуществлении возложенных на них функций. Подразделения МВД России в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами страны, ФКЗ и ФЗ, указами и распоряжениями Президента и постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России. Деятельность подразделений МВД России осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого руководителя и сотрудника за выполнение задач в установленной сфере деятельности и поручений. Кроме того, их деятельность осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, а также на основе взаимодействия в пределах своей компетенции с другими подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями органов государственной власти, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также в установленном порядке с международными организациями, правоохранительными органами иностранных государств, представителями этих органов в посольствах, иностранными правоохранительными и гражданскими учебными заведениями.

1 С изменениями на 10.12.2010. Примечания: 1. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и ОРД, распространение которых может нанести ущерб безопасности России, а также наименования государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. 2. Каждый государственный орган (в том числе ОВД РФ) и каждая организация, указанные в перечне, наделены полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в пределах их компетенции, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.

45

Подразделения МВД России для осуществления своих задач и функций

ив соответствии с положениями о них:

-осуществляют: организационно-методическое руководство находящимися в их оперативном подчинении подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России; информационный обмен между подразделениями МВД России;

-координируют ОСД подразделений ОВД РФ по направлениям своей деятельности;

-организуют: совещательные органы; заслушивание отчетов руководителей соответствующих структурных подразделений территориальных органов, учреждений системы МВД России по вопросам, относящимся к их ведению. А также: используют базы данных МВД России и его подразделений; привлекают для осуществления отдельных работ в установленной сфере деятельности специалистов; проводят совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции и семинары, пресс-конференции и брифинги для СМИ по направлениям деятельности.

Порядок создания и организации деятельности территориальных ор-

ганов МВД России. МВД России на основании ст. 78 Конституции РФ1 и в соответствии с Указом Президента России от 1.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.

Территориальными органами МВД России являются на:

-окружном уровне - главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;

-межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

-региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации3;

-районном уровне4:

1СЗ РФ, 2009, № 4, ст. 445.

2С изменениями на 12 июля 2012 г.

3См. Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, утвержденное Указом Президента России от 1 марта 2011 г. № 249.

4См. Типовое положение о территориальном органе МВД России на районном уровне, утвержденное приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222. При этом не раскрываются отдельные моменты специфического исполнения ими государственных функций по обеспечению правопорядка и безопасности.

46

۰управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным об-

разованиям – обслуживающие муниципальные территории (город, район, поселок – различные сельские поселения)1. Исполнение государственных функций и комплексного использования сил и средств по существу требуют особого (сложности) порядка, т.к. присутствуют межмуниципальные и межрайонные территории (не компактность - разрозненность)2;

۰управления, отделы МВД России по закрытым административнотерриториальным образованиям, на особо важных и режимных объектах -

обслуживают отдельные территории с особыми условиями управления (контроля) государством (ФОИВ)3;

۰линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воз-

душном транспорте – обеспечивают правопорядок и безопасность в особом порядке. Исполнение государственных функций (предоставление услуг)

вкорне отличается от других территориальных ОВД районного уровня4;

۰Управление МВД России на комплексе «Байконур». Обслуживает особую закрытого комплексного характера территорию. Исполнение госфункций и предоставление госуслуг проходят на особой территории, где присутствует пропускной режим и иные специфические требования5.

Схема размещения территориальных органов и их подчиненность определяется Министром. Схема размещения территориальных органов МВД России включает их перечень, фонд оплаты труда и предельную численность сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников территориальных органов. Типовое положение о территориальном органе МВД России соответствующего уровня утверждается Министром и финансовое обеспечение территориальных органов МВД России осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим вопросы деятельности ОВД РФ.

1 По мнению автора в данном случае МВД России следует издать отдельное положение о РТОВД, обслуживающего муниципальные территории.

2Тем самым руководитель ТОВД данной категории не в состоянии обеспечить должной безопасности и поддерживать правопорядок (госфункции), качественного предоставления государственных услуг.

3Данная категория ТОВД районного уровня нуждается в собственном Положении (исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг) в связи с тем, что требует конкретизировании в плане территориального толкования.

4Нуждается в собственном положении о территориальном органе районного уровня. Или же нет необходимости отнести к районной категории – уровню, т.к. данное категорие РТОВД исполняет госфункцию только на объектах транспорта.

5Данный ТОВД требует также «свое» положение о территориальном органе и имеете боле благие условия в области комплексного использования сил и средств.

47

Должности сотрудников ОВД вводятся МВД России в подразделениях территориальных органов МВД России в порядке, установленном законодательством РФ, должности ФГГС вводятся Министерством в подразделениях территориальных органов МВД России, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Осуществление части полномочий МВД России по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ может быть передано органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Территориальные органы МВД России в соответствии с установленными полномочиями и компетенцией МВД России:

•обеспечивают: в пределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина; ООП на территории оперативного обслуживания; безопасность дорожного движения;

•организуют: в пределах своих полномочий предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений; охрану имущества физических и юридических лиц по договорам;

•организуют и осуществляют: государственный контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих; контроль за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельностью в пределах полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, территориальные органы выполняют функции по предоставлению государственных услуг, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента, Правительства и МВД России, а также функции по управлению государственным имуществом, находящегося в их оперативном управлении, по финансовому, материально-техническому и иному обеспечению выполнения задач, возложенных на территориальные органы МВД России. В пределах своих полномочий они осуществляют контроль за выполнением органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий МВД России по предметам совместного ведения, переданных им в соответствии с федеральными законами, а также за соблюдением требований к качеству и доступности предоставления государственных услуг организациями, через которые они оказываются.

Образование территориального органа МВД России, а также его реорганизация или упразднение осуществляются Министром путем принятия

48

решения на основании схемы размещения территориальных органов МВД России.

Вопросы регулирования правил исполнения должностных и иных обязанностей в системе ОВД РФ установлены Постановлением Правительства России от 25.06.2012 № 621 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации»1. Документ издан в целях реализации статьи 34 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

§ 6. Взаимодействия МВД России и ФМС России

Необходимостью отдельного рассмотрения данного вопроса заключается в том, что с мая 2012 г. ФМС России не находится в ведении МВД России, а является самостоятельным ФОИВ и ее деятельность координирует Правительство России. В связи с этим в 2013 годы МВД и ФМС России должны пересмотреть свои ведомственные (совместные) приказы в области регулирования миграционных и иных вопросов (скажем, административный надзор). Тем более, ФМС и ее территориальные органы (должностные лица) не в состоянии реализовать свои государственные функции без взаимодействия с ОВД РФ (полицией). Эти же ситуации присутствуют и перед ОВД РФ. В данном случае следует иметь ввиду например, деятельность ППСП, УУП, УР, ПДН и других подразделений ОВД (полиции). Эти и другие вопросы автором рассматривались и ранее, в частности «Правовое положение ФМС в условиях реформирования МВД России»2».

В текущее время МВД России при осуществлении взаимодействия с ФМС России: направляет (для согласования) в ФМС России поручения Президента и Председателя Правительства России по вопросам, относящимся к сфере миграции, в день их поступления в МВД России, а срочные и оперативные поручения – незамедлительно; согласовывают о порядке проведения совместных координационных и иных совещаний с руководителями (представителями) ФМС России по вопросам совместной деятельности в области миграции; разрешают вопросы методического руководства в области кадрового обеспечения в отношении сотрудников ОВД (откомандирования), проходящих службу в ФМС России и ее территориальных

1Российская газета от 2 июля 2012 г.

2Совместно с: Дугенцом А.С., Яковлевым В.А. см. Правовое положение ФМС в условиях реформирования МВД России. //Ежекварт. жур. Миграционное право. ИГ «Юрист», М.: № 1, - 2011. С. 2-6.

49

органах; организуют взаимодействие территориальных органов МВД России с территориальными органами ФМС России.

При официальном согласовании между МВД России и ФМС России законопроектов и иных проектов нормативных правовых актов РФ, проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов или проектов официальных отзывов Правительства России на законопроекты, а также проектов международных договоров РФ, ведение переписки осуществляется с соблюдением требований, предъявляемых к ведению переписки между федеральными органами исполнительной власти.

Разработанные ФМС России проекты ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, затрагивающих компетенцию ОВД, направляются в МВД России за подписью директора ФМС России или его заместителя для согласования и/или подписи. В необходимых случаях первые заместители руководителей Следственного департамента МВД России, Главного командования ВВ МВД России и начальники департаментов МВД России осуществляют переписку с руководством ФМС России по вопросам, связанным с подготовкой предложений по выработке или совместной реализации государственной политики в сфере миграции.

ФМС России представляет в МВД России необходимую информацию для подготовки предложений по выработке либо по совместной реализации государственной политики в сфере миграции, а также иную связанную с исполнением данного МВД России поручения информацию на основании письменных запросов начальников подразделений МВД России либо лиц, исполняющих их обязанности, в пределах их полномочий. При этом в запросе устанавливаются срок представления и объем сведений, соответствующие поручению руководства МВД России. В случае если запрашиваемая информация не поступила в МВД России в установленный срок и/или предоставлена в неполном объеме, об этом незамедлительно в установленном порядке докладывается Министру или лицу, исполняющему его обязанности, с одновременным уведомлением директора ФМС России для решения вопроса о привлечении виновных сотрудников, федеральных государственных служащих и работников к ответственности. А при выполнении поручений, направленных МВД России на исполнение в ФМС России, директор ФМС России или его заместители могут представить Министру предложения о продлении срока исполнения поручения с указанием причин продления и планируемой даты исполнения не позднее чем за 5 дней до истечения срока представления МВД России таких предложений в Правительство России или в федеральный орган исполнительной власти, являющийся головным исполнителем поручения.

50