Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

Подобные совершенствования в области управления мы можем заметить и в системе МВД России как в области внутренней и внешней управленческой деятельности. Так, например, не смотря на то, что вопросы внутреннего регламентирования в системе МВД России были пересмотрены в 2011 г. (в частности, профподготовка в системе ОВД РФ в рамках президентских требований и ФЗ «О полиции»). Но в последующем уже в августе 2012 г. также изменены. Подобное мы видим и в области исполнения государственных функций – правоприменительной деятельности сотрудников полиции (ОВД РФ), в частности издано.

А что же касается совершенствования в области нормотворческой деятельности по вопросам административного регламентирования, то мы видим следующие новшества. Так, в Правилах разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»1 устанавливаются весьма конкретизированные требования (изменения). Во-первых, в дальнейшем при определении особенностей предоставления госуслуги в электронной форме указывается перечень классов средств электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за ее получением, оказываемой с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, и определяются на основании утверждаемой соответствующим ФОИВ (скажем МВД России) по согласованию с ФСБ России модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращений за получением госуслуги или предоставления такой услуги. Вовторых, адреса официальных сайтов всех ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в исполнении госфункции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения их, адреса их электронной почты, в том числе связанные с проверкой действительности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при обращении за получением госуслуги, а также с установлением перечня классов средств удостоверяющих центров, которые допускаются для использования в целях обеспечения указанной проверки и определяются на основании утверждаемой соответствующим ФОИВ по согласованию с ФСБ России модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращений за ее получением или предоставления такой услуги. Эти меры направ-

1 СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169.

31

лены также для обеспечения той или иной безопасности, в том числе и государственной информационной безопасности.

Вопросы для закрепления знаний

1.Как вы понимаете исполнение государственных функций?

2.Дайте характеристику совершенствования в России в области государственного управления.

3.Как вы видите процессы совершенствования в области управления территориальными ОВД РФ?.

4.Понятие исполнения государственных функций ОВД РФ.

5.В чем важность и необходимость совершенствования управления с субъектами управления (ФОИВ)?

6.Совершенствование информирования в области нормотворчества.

7.Дайте характеристику совершенствование информирования в области нормотворчества в системе МВД России.

8.Что такое использование усиленной квалифицированной электронной подписи в государственном управлении?

9.Дайте роль ФСБ России в области информационного обеспечения и обеспечения реализации ФОИВ регламентов (функций и услуг)1.

10.Какие новшества Вы видите в области информирования на уровне Вашего региона?

11.В чем причина совершенствования управления в системе МВД

России?

12.Какие изменения вы видите в деятельности ОВД РФ (полиции) в области регламентирования?

12.Как Вы понимаете функцию ТОВД по субъекту РФ2?

13.Дайте сравнительный анализ функций: ТОВД районного уровня - УВД по городу, межрайонного – районного; отдела полиции и пункта полиции.

14.Чем отличается административный регламент о предоставлении госуслуг от административного регламента по исполнению государственных функций?

15.Подготовьте научный доклад по следующим темам: «Особенности электронного информирования о деятельности вневедомственной охраны», «Роль электронного информирования о деятельности полиции», «Совершенствование исполнения госсфункций на примерах Вашего региона».

1Предварительно изучите также дополнительно Указ Президента России от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», с изменениями и дополнениями на 28 июля 2012 г.

2Предварительно посмотрите положения (утвержденные Президентом России и Министром).

32

Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МВД РОССИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. Понятие и правовое регулирование взаимодействия

По существу издание федеральных законов, административных регламентов выступает как надобность и способ обеспечения реализации действующих законов. Для того чтобы направить ситуацию в лучшую сторону (в целях недопущения социальных проблем), следует применить дифференцированный поход. При этом существует проблема правильного выбора форм разработки нормативных правовых актов, принятия управленческих решений, а также присутствует правовой нигилизм1. Точное регулирование правоотношений2 между государственными органами (субъектами правоотношения) способствуют недопущению кризисных ситуаций в стране.

Необходимо отметить о том, что вопросы взаимодействия МВД России со всеми ФОИВ должны разрешаться в соответствии с установленными (предписанными) правилами «Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». Оно утверждено Постановлением Правительства России от 19 января 2005 г. № 3. Кроме того, учитывать Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел РФ с федеральными органами исполнительной власти, утвержденное приказом Министра от 2 сентября 2009 г. № 6843.

Данный регламент также предоставляет полномочия по взаимодействию с ФМС России начальникам департаментов министерства, Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД России, а также первым заместителям руководителей Следственного департамента МВД и Главного командования ВВ МВД России. Ведомственный регламент, устанавливает правила организации взаимодействия с другими ФОИВ.

Министерство свои полномочия осуществляет в соответствии с ФКЗ и ФЗ, актами Президента и Правительства России, международными договорами РФ самостоятельно или в непосредственном взаимодействии с другими ФОИВ. Порядок взаимодействия МВД России с ними, включая образо-

1См. также: Ошибка в законе. Эксперты бьют тревогу: каждый седьмой правовой акт нуждается в исправлении // Российская газета. 2007. 7 декабря. С. 6.

2Правоотношение - это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством (см.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: Изд-во «Интерстиль», «Омега-Л», 2008. С. 305).

3Зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2009 г. № 15108.

33

вание координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента и Правительства России, а также согласованными или совместными актами других ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России.

При этом, предоставление полномочий первым заместителям руководителей Следственного департамента МВД России, Главного командования ВВ МВД России, начальникам департаментов МВД России, Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД России, представлять МВД России при взаимодействии с ФМС России, другими государственными органами, организациями и гражданами оформляется приказом МВД России. Подписание от имени министертсва договоров и других гражданско-правовых документов осуществляется на основании доверенностей, выдаваемых в установленном порядке.

Сегодня ФМС России при осуществлении своих полномочий непосредственно взаимодействует самостоятельно с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента и Правительства России.

Порядок планирования и организации работы. Порядок планирова-

ния и организации работы МВД России, а также виды планов устанавливаются нормативными правовыми актами РФ и ведомственными нормативными правовыми актами. Планы и отчеты об их выполнении утверждаются Министром внутренних дел РФ (далее – Министр). Формирование планов и показателей деятельности МВД России, включая показатели федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, осуществляется с указанием контрольных сроков исполнения планируемых мероприятий.

Как субъект бюджетного планирования МВД России: подготавливает ежегодный доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности; принимает участие в порядке, определяемом Правительством России, в подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период: направляет доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов.

Согласование проектов плана и показателей деятельности, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, поступивших из федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в 15-дневный срок. Все проекты плана и показателей деятельности МВД России, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы представляются для согласования в заин-

34

тересованные ФОИВ с соответствующими расчетами и обоснованиями. Их замечания, высказанные при согласовании, рассматриваются в срок до 10 дней на согласительном совещании, проводимом Министром или его первым заместителем (заместителями), с участием уполномоченных представителей ФОИВ.

При этом исполнение госфункций (предоставление услуг) и осуществление внутренних и внешних управленческих функций невозможно без регламентирования работы непосредственного субъекта управления (сотрудника, подразделений и служб), т.е. исполнителя. В данном случае следует учитывать в обязательном порядке приказ МВД России от 23.08.2012 № 800 «Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации»1.

Приказ издан в соответствии с частью 1 ст. 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 и подпункта 26 п. 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»3. По существу, Министром утверждены Правила внутреннего служебного распорядка самого центрального аппарата МВД России4.Так, в общем положении данного документа, т.е. Правилах закреплены режим служебного времени и время отдыха сотрудников ОВД РФ5, проходящих службу в подразделениях центрального аппарата МВД России. Они способствуют организации служебной времени сотрудников, проходящих службу в подразделениях центрального аппарата МВД России, укреплению дисциплины, рациональному использованию рабочего времени и повышению результативности профессиональной служебной деятельности. Притом сотрудник должен быть ознакомлен с ними под расписку. Он также обязан их соблюдать. Вопросы, не урегулированные Правилами, рассматриваются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. В данном случае Министр устанавливает служебное время, а именно:

1Российская газета 21 сентября 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 13 сентября 2012 г. № 25457.

2СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020.

3СЗ РФ, 2011, № 10, ст. 1334.

4За исключением Главного командования ВВ МВД России. Далее – Правила.

5Далее - сотрудники.

35

Служебное время - период времени, в течение которого сотрудник в соответствии с Правилами, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами МВД России относятся к служебному времени1. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе с двумя выходными днями. Время начала и окончания служебного дня в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, в пятницу - с 09 часов 00 минут до 16 часов 45 минут. Продолжительность служебного дня накануне нерабочих праздничных дней сокращается на один час. В случае совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится в порядке, определяемом трудовым законодательством РФ. При этом допускается изменение начала и окончания служебного времени сотрудника при наличии уважительной причины, оформленное правовым актом Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) соответствующего подразделения центрального аппарата МВД России, на основании рапорта сотрудника. Или же с учетом складывающейся оперативной обстановки и специальных задач, возложенных на подразделения центрального аппарата МВД России, в отдельных их структурных подразделениях правовым актом Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) соответствующего подразделения центрального аппарата МВД России может изменяться в соответствии с законодательством РФ время начала и окончания служебного дня, устанавливаться шестидневная служебная неделя, а также сменный график. В случае необходимости сотрудник может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом Министром2. Для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начсостава, устанавливается ненормированный служебный день.

Ведомственные правила для центрального аппарата также устанавливают и время отдыха. Так, для сотрудника устанавливаются следующие

1Часть 1 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020).

2Согласно части 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

36

виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска. Перерыв в течение служебного дня устанавливается продолжительностью 45 минут в период с 11 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. При этом конкретное время перерыва в течение служебного дня определяется правовым актом Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) соответствующего подразделения центрального аппарата МВД России. Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) предоставляются сотруднику в субботу и воскресенье. Право на отдых реализуется предоставлением сотруднику свободного от исполнения служебных обязанностей времени вне пределов установленной законодательством РФ нормальной продолжительности служебного времени, которое он может использовать по своему усмотрению.

Подобное регламенты должны быть во всех территориальных ОВД РФ, т.к. они способствуют исполнению государственных функций как непосредственно на ОВД РФ, подразделение, так и самого сотрудника.

§2. Подготовка и оформление решений, поручений

иих исполнение в МВД России

Поручения Министра и его заместителей подготавливаются в целях:

▪ исполнения требований ФКЗ и ФЗ; указов, распоряжений и поручений Президента России; поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства и координационных и совещательных его органов, возглавляемых Председателем Правительства или его заместителями, поручений Председателя Правительства и его заместителями, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях1;

▪ подготовки проектов нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы деятельности и/или взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти;

▪ выполнения задач, возложенных на МВД России и/или заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Поручения Министра и его заместителей оформляются в виде документов МВД России ненормативного характера (распоряжений, решений, протоколов, указаний, резолюций), подписываемых Министром или его заместителями. Поступивший в министерство документ, содержащий поручение Президента или Правительства России, докладывается руководству министерства для рассмотрения и организации исполнения подразде-

1 Далее - поручения Президента и Правительства России.

37

лениями МВД России в соответствии с их полномочиями. При поступлении документов, связанных с разработкой либо рассмотрением проектов нормативных правовых актов, их копии направляются в Правовой департамент МВД России (далее - ПД МВД России).

Если поручение дано нескольким руководителям подразделений МВД России, то указанный в поручении первым или обозначенный словом «созыв» либо символом «*» руководитель является головным исполнителем и несет ответственность за его исполнение и организацию работы. При необходимости исполнения поручения в сокращенные сроки головной исполнитель организует исполнение поручения в оперативном порядке, для чего создает рабочие группы и проводит согласительные совещания. Организация и контроль исполнения поручений руководства МВД России осуществляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России и регламента.

Порядок исполнения поручений в МВД России. Исполнение поруче-

ний Президента и Правительства России организуется и осуществляется МВД России самостоятельно или совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, которым адресованы поручения. В случае если МВД России (Министр)

указано в поручении первым или обозначено словом «созыв», то подразделение МВД России, являющееся головным исполнителем поручения:

Организует исполнение поручения, а также подготовку и согласование материалов, представляемых в инстанции в связи с исполнением этого поручения. При необходимости образует рабочие группы в составе уполномоченных представителей ФОИВ - соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных ФОИВ и организаций (по согласованию) или проводит совещания с указанными представителями в сроки, обеспечивающие исполнение поручения.

Реализуя полномочия МВД России, подготавливает запрос в соответствующие ФОИВ и подразделения министерства для получения информации, заключений, экспертиз от других ФОИВ. Определяет в запросе срок предоставления информации исходя из установленных сроков исполнения указанных поручений, указывает номер и дату поручений, для исполнения которых запрашивается информация. При направлении документов в Правительство России указывает дату отправки соисполнителями от конкретных ФОИВ соответствующих предложений.

В случаях, если министерство является соисполнителем поручения, организация и подготовка его исполнения осуществляется подразделением МВД России, являющимся головным исполнителем, которое направляет федеральному органу исполнительной власти - головному исполнителю

38

предложения за подписью Министра или его заместителей в установленный головным исполнителем срок, а в случае, если такой срок не установлен, в течение 1-й половины срока, отведенного на исполнение поручения.

Министр или его заместители могут направить руководителю ФОИВ, являющегося головным исполнителем поручения, предложения о продлении срока исполнения поручения (за исключением срочных и оперативных) с указанием причин продления и планируемой даты исполнения не позднее 5 дней до истечения срока представления головным исполнителем таких предложений в Правительство России.

Вслучаях, когда запрашиваемая федеральным органом информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, подразделение МВД России, являющееся головным исполнителем, в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом, направившим запрос, срок предоставления информации. При этом изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения поручений Президента или Правительства России, не должно приводить к нарушению сроков, установленных для исполнения поручений Президента или Прави-

тельства России. В случае, если поручение не исполнено в установленный срок, подразделение МВД России, являющееся головным исполнителем поручения:

▪ в течение одного дня с даты окончания срока представляет информацию руководству МВД России о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения и предлагаемых (принятых) мерах ответственности в отношении должностных лиц, виновных в неисполнении поручения;

▪ в течение 3 дней после истечения срока, данного на исполнение поручения, представляет за подписью Министра или лица, его заменяющего,

вПравительство России объяснение о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения в установленный срок с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах ответственности, принятых в отношении работников, виновных в неисполнении поручения.

Впроцессе изучении данного параграфа (и других), следует учитывать о том, что ФМС России является самостоятельным ФОИВ с мая 2012 г.

§ 3. Разработка проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство России

Предложения МВД России о включении проектов федеральных законов в планы законопроектной деятельности Правительства вносятся в Минюст России. Разработка проекта в МВД России осуществляется во испол-

39

нение планов законопроектной деятельности Правительства и иных актов Правительства России, а также инициативно, а подготовка проектов нормативных правовых актов в Министерстве осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Организация взаимодействия с федеральными органами при подготовке проекта нормативного правового акта возлагается на подразделение МВД России, к компетенции которого относится предмет его правового регулирования. Для подготовки наиболее важных, сложных и значительных по объему проектов нормативных правовых актов в установленном порядке могут создаваться межведомственные рабочие группы, в том числе с привлечением научных и других организаций, ученых и специалистов. Деятельность межведомственной рабочей группы организуется руководителем подразделения МВД России, являющегося головным исполнителем по подготовке проекта нормативного правового акта. При доработке проекта нормативного правового акта учитываются замечания и предложения ФОИВ, иных государственных органов и организаций, представители которых входили в состав межведомственной рабочей группы. При необходимости по проекту нормативного правового акта РФ выясняются мнения других ФОИВ, иных государственных органов и организаций.

Внесению в Правительство России подлежат проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента и Правительства России, - проекты других актов. Проект нормативного правового акта РФ вносится в Правительство в соответствии с требованиями правительственного регламента, Типового регламента взаимодействия, а также названный регламента. Организация согласования проекта нормативного правового акта возлагается на руководителя подразделения МВД России, ответственного за его подготовку.

В порядке, предусмотренном правительственным регламентом1, проект нормативного правового акта визируется заинтересованными ФОИВ, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями (далее - органы и учреждения) не более чем в 10-дневный срок с даты его поступления на согласование. В случае неполучения МВД России завизированного нормативного правового акта РФ в 3-дневный срок с даты истечения установленного для согласования срока проект акта может быть внесен в Правительство России без согласований. А при неполучении протокола согласительного совещания, подписанного руководителями (заместителями руководителя) согласующих органов и учреждений, в 5-дневный

1 См. Постановление Правительства России от 1 июня 2004 г. № 260 (СЗ РФ, 2004, № 23, ст.

2313).

40