Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

121

Вопросы для закрепления знаний

1.Как Вы понимает значимость данной госфункции?

2.Перечислите требования к порядку исполнения госфункции в отношении частной охраны.

3.Процессуальный порядок осуществления государственноконтрольных функций полицией.

4.Регламентирования способов осуществления контроля.

5.Как Вы понимаете порядка обжалования?

6.Дайте характеристику субъектов участвующих (проводящих) контрольных функций.

7.Составьте в произвольной форме акт внеплановой проверки используя прилагаемых образцов документов.

8.Что такое инспектирование?

9.В чем заключается инспектирование ведомственной охраны собственника?

10.Дайте характеристику полномочий ведомственной охраны и вневедомственной охраны при территориальном ОВД.

11.Перечислите основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельности ОВО при территориальном ОВД.

12.Какие проблемы присутствуют в развитии вневедомственной охраны при территориальном ОВД РФ?

13.Перечислите порядок взаимодействия вневедомственной охраны с территориальным органом вневедомственной охраны.

14.Организация и порядок проведения инспектирования.

15.Как ВЫ видите взаимодействие УУП с должностными лицами вневедомственной охраны?

16.Дайте характеристику проведения обследования объектов здравоохранения?

17.Как Вы видите взаимодействие ОВО с территориальными органами ФСНК и Минздрав россии?

18.Значимость вневедомственной охраны в обеспечении безопасно-

сти?

19.Составьте реферат «Современные особенности деятельности вневедомственной охраны при территориальном органе внутренних дел и перспективы их развития».

20.Дайте краткую характеристику ФЗ о безопасности (2010).

21.Какую роль играет ОВО в реализации ФКЗ О чрезвычайном поло-

жении (2001).

122

Глава 6. ИНСПЕКТИРОВАНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

§1. Современная роль вневедомственной охраны

вобеспечении безопасности

Несмотря на то, что разрабатывание конкретных механизмов контроля над подразделениями ведомственной охраны периодически принимаются определенные меры со стороны МВД России, на практике существуют такие факты, которые препятствуют дальнейшему развитию данного вида немаловажного правоохранительного органа. Они выражаются: наличие противников ее присутствия в системе МВД России; преобразование ее в виде самостоятельного федерального органа исполнительной власти; ее реорганизации и т.д.

В итоге, сегодня отсутствуют конкретные административные регламент регламентирующие деятельности вневедомственной охраны как по вопросам исполнения отдельных социально значимых госфункций или же предоставления тех или иных государственных услуг. Даже если рассматриваемый вопрос по инспектированию охранных подразделений или особо важных объектов находящихся в любом введении (собственника) сегодня требуется особого подхода. Это наличие угрозы терроризма, которая требует регулирование социальных вопросов в области контроля и безопасности. И в связи наличием различных видов собственников, которые нуждаются не только в услугах, осуществления контроля за их деятельностью, а также выдачи соответствующих своевременных обоснованных рекомендаций. Эти и другие социально значимые вопросы регулируемы только путем разработки государтсвенно-правовых механизмов.

На сентябрь 2012 год в России 13 федеральных органов исполнительной власти, имеющих собственные вооруженные формирования. Это Минтранс, Минатом, Минпром, Минфин и др.. Или же многие атомные объекты, Гознак, промышленные предприятия, офисы и хранилища охраняют не полицейские или военнослужащие ВВ МВД России, а по сути, гражданские люди. При этом они - не частные охранники. Эти специально обученные и вооруженные люди официально числятся в министерствах и ведомствах, где выставлены их посты, деятельность которых направляет вневедомственная охрана ОВД РФ. Кроме того, даже если у Минобороны, помимо обычных военнослужащих, есть штатные военизированные и нередко вооруженные сторожа, охраняющие самые разные объекты, - склады,

123

базы, госпитали, ремонтные мастерские, комбинаты бытового обслуживания. Кстати, в армиях НАТО - это повсеместное явление: там вообще не отвлекают солдат и офицеров на караульную службу. Наиболее многочисленные подразделения ведомственной охраны у железнодорожников - около 60 тысяч человек. На 17 железных дорогах они ежесуточно сопровождают 60 тысяч вагонов с опасными грузами, дорогостоящим высокотехнологичным оборудованием.

В законодательствах детально прописаны обязанности и права работников вневедомственной и ведомственной охраны. По идее, проверять своих охранников должны ведомства, где они работают. Но опять же - общие критерии весьма размыты, якобы адаптированы под конкретные условия и особенности службы. По ФЗ «О полиции» вневедомственная охрана обязано инспектировать ведомственную охрану - МВД России.

Однако, сегодня нельзя отрицать то, контроль над подразделениями ведомственной охраны нужен более жесткий и конкретный. На практике (по данным ГУВО МВД России) не раз выявляли серьезные нарушения. Так, многие объекты, имеющие стратегическое значение для страны, оказались недостаточно технически укреплены, слабо оснащены средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации. Имелись и такие факты, когда отсутствовала вообще всякая сигнализация. Если вспомнить об угрозе терактов и возросших аппетитах и возможностях криминала - ситуация становится нешуточной.

По существу, мы можем заметить также, что иные подразделения даже нашли дополнительный заработок - стали брать под свою защиту коммерческие фирмы. Это ведомственной охране запрещено. В связи с этим в МВД России предложили расширить законодательство, регулирующее порядок контроля над охранными структурами, в последующем они учтены в ФЗ «О полиции». В закон вошли и рекомендации ГУВО МВД России. Именно ГУВО МВД России занимается обеспечением безопасности почти всего, что есть в России, - от большегрузных автомобилей и личных квартир до госучреждений и промышленных объектов. Им чаще всего приходится взаимодействовать с охранными подразделениями ведомств и ЧОО. При этом их в основном проверяют подразделения ЛРР МВД России.

На 2012 и 2013 гг. в какой-то степени выработаны определенные механизмы инспектирования и контроля ведомственной охраны. Они осуществляются не только сотрудниками вневедомственной охраны, но и УУП, подразделений ЛРР, УР (детективщиков). Самое главное утверждены для всех общие правила антитеррористической и противокриминальной защиты объектов, требования к системам защиты и сигнализации, которые касаются и для вневедомственной охраны (ПЦО, строевые подразделения, группы

124

реагирования). Например, у работника ведомственной охраны должны быть в полном порядке все документы, удостоверяющие его правовой статус, прохождение им профессиональной подготовки и законность выполнения им служебных обязанностей. Чтобы не получилось так, что важный и потенциально опасный стратегический объект сторожит взятый с улицы пенсионер-инвалид. А у вневедомственной охраны - полиции (и др. контролирующих лиц) четкие основания, планы и порядок осуществления своих очередных государственно-контрольных функций (плановые, внеплановые).

Что важно, нормы ФЗ «О полиции» затрагивают не только вневедомственную и ведомственную охрану, но и частные структуры. Речь идет о ЧОО (частных охранных организациях) стратегических акционерных обществ, их дочерних обществ, которые эксплуатируют магистральные нефтепроводы и являются их собственниками. Например, инфраструктуры Единой системы газоснабжения.

Сегодня подразделения вневедомственной охраны несут службу на более чем 514,5 тысячи объектах различных форм собственности. На полицейской сигнализации - свыше 1 миллиона 460 тысяч квартир. Сотрудники вневедомственной охраны ежегодно выявляют свыше 100 тысячи преступлений, по которым возбуждаются уголовные дела. В том числе около 10 тысячи краж. Задержали более 158 тысяч преступников. В связи с этим Президент и Правительство России, а также и МВД России принимают всемерные меры по дальнейшему совершенствованию и развитию вневе-

домственной охраны (полиции по охране объектов) в системе ОВД РФ предоставляя им при этом следующие полномочии:

-инспектирование любого особо важного объекта;

-проведение профилактической работы;

-участие в производстве дознания по уголовным делам (совершенных правонарушения на территории охраняемого объекта);

-проведение ОРМ по преступлениям, совершенными на территориях охраняемыми ими объектах (совместно УР);

-административно-юрисдсикционные полномочия (в том числе производство дел об административных правонарушениях, направление различных представлений в государственные и иные органы, в том числе собственнику).

Безусловно, выведение вневедомственной охраны из системы МВД Росси, будут ошибочными и не допустимо по следующим основаниям. Вопервых, продолжения раздробления силовых структур приводят к дополнительным затратам бюджета страны (аренда зданий и сооружений, обеспечение вооружением и спецсредствами, форменным обмундированием и

125

т.д.). Во-вторых, вопросы обеспечения правопорядка и безопасности физических и юридических лиц более эффективны разрешимы при наличии концентрирования служб и подразделений ОВД РФ. В-третьих, численный состав вневедомственной охраны в системе МВД России приемлемы, как для государства, так и для общества (на ее содержание не требуется дополнительных и других затрат финансовых средств из государственного бюджета, учитывая наличие единой форменной одежды способствует более успешного разрешения государственных вопросов по поддержанию правопорядка не только в местах отдыха граждан, но и на производственных объектах, различной формы собственности.

В итоге, вневедомственная охрана органа внутренних дел (полиции) выступает как основной субъект способствующий обеспечению правопорядка и безопасности на территории собственников – охраняемыми ими объектах.

§ 2. Правовое положение ведомственной охраны

Правовое положение ведомственной охраны определяются с федеральными нормативными правовыми актами (и Правительства России), а также нормативными актами собственников, имеющих ведомственную охрану1. Так, в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999

№ 77-ФЗ «О ведомственной охране»2 основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. И организация ведомственной охраны осуществляется субъектами управления, имеющими право на создание государственной ведомственной охраны. Они определены в Постановлении Правительства России от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны»3.

1 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 30, 25.07.2011 приказ Росжелдора от 24.05.2011 № 232 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, а также Перечня работников федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»подлежащих обеспечению огнестрельным оружием, патронами к нему и специальными средствами» (Зарегистрировано в Минюсте РФ

05.07.2011 N 21272).

2В ред. Федеральных законов с изменениями и дополнениями на 27.06.2011 № 156-ФЗ

3Текст опубликован в Российской газете от 19 июля 2000 г., в СЗ РФ от 17 июля 2000 г., № 29, ст. 3100.

126

Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждаются Правительством России1. Так, на сентябрь 2012 г. постановлениями Правительства России утверждены положения о ведомственных охранах Минобороны России, Росатома, Росжелдора и др. (см. на соответствующих электронных сайтах).

Работниками ведомственной охраны могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану. На работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства РФ о труде. Они обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецредств и огнестрельного оружия. Указанные осмотры и проверки осуществляются в порядке, установленном Минздравом России и МВД России.

Их профессиональная подготовка проводится в порядке, определенном имеющими право на создание ведомственной охраны соответствующими ФОИВ и организациями. Свои должностные обязанности исполняют в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями. При этом запрещается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях. После прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей они имеют право на применение физической силы, спецредств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном ФЗ о ведомственной охране.

Работники ведомственной охраны, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ. При этом, гражданин России не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях: признания его

1 Например, см. Постановление Правительства России от 6.02.2004 № 58 «Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Министерства путей сообщения РФ и о внесении изменений в Положение о ведомственной охране Министерства путей сообщения РФ» (СЗ РФ, 2004, № 7, ст. 528).

127

недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; наличия у него неснятой или непогашенной судимости; отсутствия регистрации по месту жительства; наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.

Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих ФОИВ, объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в том числе закрепленных за ее учреждениями на праве оперативного управления), объектов, являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за подведомственными Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ФГУП1, а также объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП, в отношении которых Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» осуществляет права собственника их имущества, и объектов, являющихся собственностью организаций Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих ФОИВ, осуществляется в соответствии с заключенными договорами. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны соответствующими ФОИВ и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством России.

Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование спецредств и служебного огнестрельного оружия. Спецсредства, виды, типы и модели служебного огне-

1 Федеральными государственными унитарными предприятиями.

128

стрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством России.

Имеющие право на создание ведомственной охраны ФОИВ и организации могут получать во временное пользование на основании нормативных правовых актов Правительства России в ОВД отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством РФ об оружии.

Оборот служебного огнестрельного оружия, боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ об оружии. Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения спецредств определяются Правительством России.

Ведомственная охрана в государственных военизированных организациях использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении указанных организаций, в порядке, определяемом Правительством России1.

Работники ведомственной охраны имеют право:

-требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;

-проверять: на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;

-производить: досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;

1 Например см. «Положение о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ на 22.02.2012 № 140).

129

-применять физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены ФЗ о ведомственной охране;

-беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;

-использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в ОВД.

Работники ведомственной охраны обязаны: обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств; осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов; пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах; осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты; участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других ЧС на охраняемых объектах; участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, спецредств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах. При применении физической силы, спецредств или огнестрельного оружия работники ведомственной охраны обязаны:

▪ стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным; предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, спецредств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, спецредств или огнестрельного оружия, первую помощь; доложить по под-

130