Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

которые сопровождаются специалистами ввиду их опасности; а также другие грузы, указанные в различных утвержденных перечнях.

Воинские железнодорожные грузы перевозят в железнодорожных вагонах и контейнерах, которые принадлежат различным организациям, в том числе организациям железнодорожного транспорта1. Средства для перевозки воинских грузов также могут принадлежать или быть арендованы у МВД России. Субъектам исполняющим данного вида госфункции следует руководствоваться также:

-Федеральным законом от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортноэкспедиционной деятельности»2. Закон определяет порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности, под которой понимается оказание услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформление перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов. Кроме того, установлены права и обязанности сторон договора транспортной экспедиции, порядок установления вознаграждения экспедиторов, закреплены принципы ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора транспортной экспедиции, включая утрату, недостачу, повреждение (порчу) груза, нарушение сроков выполнения договора экспедитором, а также несоблюдение клиентом обязанности по уплате вознаграждения экспедитору.

-Приказом Минтранса России от 11.03.2008 № 23 «Об утверждении порядка оформления и форм экспедиторских документов»3, которым установлены формы экспедиторских документов, а также порядок их заполнения. Экспедиторскими документами, в частности, являются: поручение экспедитору (определяет перечень и условия оказания транспортноэкспедиционных услуг), экспедиторская расписка (подтверждает факт получения экспедитором груза) и складская расписка (подтверждает факт принятия экспедитором груза на складское хранение). Поручение экспедитору оформляется клиентом, экспедиторская и складская расписки - самим экспедитором. В зависимости от характера транспортно-экспедиционных услуг, в том числе при перевозках груза в международном сообщении, сторонами договора транспортной экспедиции может быть определена возможность использования иных экспедиторских документов.

1Дополнительно см. Васильев Ф.П., Емельянова А.Н. Административно-правовое регулирование перевозки специальных грузов в России //Административное право и процесс, 2011, № 10 - из информационного банка «Юридическая пресса».

2СЗ РФ 2003, № 27 (ч. I), ст. 2701.

3Зарегистрировано в Минюсте России 28 февраля 2008 г. № 11239.

81

Установленные формы экспедиторских документов и порядок их заполнения не применяются к транспортно-экспедиционным услугам в области почтовой связи.

Необходимо отметить, в перечне не указан Федеральный закон от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»1, а также Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом России 5.10.2009. В условиях наличия угрозы терроризма (взрывов, повреждение транспортных и иных коммуникаций и др.) при исполнении госфункций или оказании тех или иных государственных услуг связанное с объектами (источниками) повышенной опасности субъектам управления и разработчикам административных регламентов следует учитывать основные федеральные законы, гарантирующие безопасности участникам правоотношения.

Рассматриваемый регламент МВД России определяет последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению госфункции организации перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - спецперевозки), а также перевозок воинских частей и подразделений, воинских грузов, воинских команд и отдельных лиц, проходящих военную службу, службу в ОВД РФ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, сотрудников органов ФСБ (далее - воинские перевозки) железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом в пределах РФ в интересах ОВД и ВВ МВД России (далее - ВВ), а также на основании решений Правительства России и межведомственных соглашений - в интересах федеральных органов.

Исполнение госфункции по организации специальных и воинских перевозок в пределах России в интересах государства ОВД и ВВ, а также в интересах государственных органов на основании решений Правительства России и межведомственных соглашений представляет собой реализацию мероприятий по их выполнению. Исполнение указанной госфункции осуществляется в соответствии:

-с ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ2; Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента России от 1 марта 2011 г.

№248);

-постановлениями Правительства России: от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их лич-

1В ред. Федеральных законов на 08.11.2011 № 309-ФЗ.

2СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170; Парламентская газета. 2003. № 11-12; Российская газета. 2003. № 8.

82

ного имущества»1; от 30.09.2002 № 716 «Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников ОВД, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов

иучреждений, членов их семей, а также их личного имущества»2; от 5.07.2005 № 412 «О порядке приобретения, содержания и эксплуатации специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей»3;

-Приказом МВД России от 22.08.2003 № 667 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России»4 и другими нормативными правовыми актами РФ.

Исполнение госфункции возлагается на Управление организации ООП

испецперевозок Управление внутренних дел на транспорте МВД России (далее - ГУТ МВД России), отделы (отделения, комендатуры, временные комендатуры) специальных и воинских перевозок МВД России (далее - органы специальных перевозок). При исполнении специальных и воинских перевозок в пределах РФ осуществляется взаимодействие с МЧС, ФСИН и ФСБ России (далее - обслуживаемые подразделения), предприятиями, поставляющими продукцию на основании государственных контрактов (договоров) с обслуживаемыми подразделениями (далее - поставщики), организациями, учреждениями, предприятиями морского и речного, автомобильного и авиационного транспорта (далее - органы транспорта) в соответствии с перечнем подразделений, принимающих участие в выполнении госфункции по организации специальных и воинских перевозок в пределах РФ. Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, учреждениями, предприятиями определяется решениями Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России, межведомственными соглашениями, а также государственными контрактами (далее - договорами) о порядке, условиях и правилах взаимодействия.

§ 2. Информационное обеспечение исполнения государственной функции

Информация о порядке исполнения государственной функции, о местонахождении органов специальных перевозок, контактных телефонах

1СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1883; Российская газета. 2000. № 82-83.

2СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3930.

3СЗ РФ. 2005. № 28. Ст. 2877; Российская газета. 2005. № 149.

4Российская газета. 2003. № 202.

83

предоставляется УВДТ МВД России и отделами специальных и воинских перевозок УВДТ МВД России (далее – УВДТ МВД России) по письменным обращениям, телефону, посредством размещения в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользований (в том числе в Интернете), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов).

На Интернет-сайтах МВД России размещаются: извлечения из зако-

нодательных и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции; текст регламента с приложениями блок-схем и краткое описание порядка исполнения государственной функции; образцы заявок, необходимых для исполнения государственной функции; месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов подразделений специальных перевозок; сроки исполнения функции в целом и максимальные сроки выполнения отдельных административных процедур; основания для отказа в организации перевозки; порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц.

При предоставлении информации по письменным обращениям ответ направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 15 дней с момента их регистрации. Предоставляя информацию по телефону, должностные лица в соответствии с поступившим запросом обязаны ответить: о регистрационных (входящих) номерах заявки на воинские перевозки и акцептованные счета; принятии решения по заявке на воинские перевозки; нормативных актах по вопросам выполнения государственной функции (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта).

Сведения о графике работы органов специальных перевозок сообщаются по телефонам. Отвечая на телефонные и устные обращения, должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, подробно и в вежливой (корректной) форме информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил заявитель, ФИО и должности должностного лица, ответственного за исполнение государственной функции, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 10 мин. Если должностное лицо самостоятельно не сможет ответить на поставленные вопросы, они должны быть переадресованы (переведены) другому должностному лицу или заявителю сообщается телефонный номер, по которому можно получить запрашиваемую информацию.

Конечными результатами исполнения государственной функции мо-

гут являться: прибытие пассажиров и грузов в соответствии со временем,

84

необходимым для их доставки, установленным пассажирским расписанием движения различных видов транспорта и нормативными сроками доставки грузов; получение выписки с отметкой об осуществлении платежей за перевозки с указанием даты; отказ в организации перевозки.

Основаниями для отказа в организации перевозки являются: отсут-

ствие в заявке сведений, необходимых для выполнения перевозок, - пункта отправления, назначения, характеристик груза; нарушение сроков подачи заявки.

Максимальный срок выполнения действия по организации специальных и воинских перевозок определяется суммарным временем, необходимым для комплекса административных процедур, от подачи заявки на организацию перевозки до получения выписки с отметкой об осуществлении платежей с указанием даты.

§ 3. Административные процедуры

Исполнение государственной функции включает в себя следующие ад-

министративные процедуры: заключение с органами транспорта договоров на предоставление услуг по специальным и воинским перевозкам МВД России; прием заявок на осуществление государственной функции; рассмотрение заявок ответственным должностным лицом и принятие по ним решения; планирование перевозок, разработка плана специальных и воинских перевозок, его предоставление органам транспорта, обслуживаемым подразделениям и поставщикам; заключение с предприятиями транспорта контрактов на предоставление услуг по специальным и воинским перевозкам МВД России и других услуг, связанных с их выполнением; выполнение специальных и воинских перевозок; осуществление расчетов с органами транспорта за выполненные воинские перевозки МВД России и другие услуги, связанные с их выполнением.

Заключение с органами транспорта государственных договоров на предоставление услуг по специальным и воинским перевозкам МВД России и другие услуги, связанные с их выполнением, должны осуществляться в определенном порядке. Основаниями заключения договоров являются: заявка на перевозку пассажиров и грузов от обслуживаемых подразделений МВД России на год; выделенные лимиты бюджетных ассигнований на централизованные расчеты на воинские перевозки и другие услуги, связанные с их выполнением (далее - лимиты).

Обслуживаемые подразделения МВД России до 5 июня предпланового года предоставляют в УОООПиСП ДОПТ МВД России заявки на воинские перевозки пассажиров и грузов на год.

85

Финансово-экономический департамент (ФЭД) МВД России доводит до УВДТ МВД России лимиты не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия. Для рассмотрения заявок на осуществление государственной функции начальник или заместитель начальника УВДТ МВД России назначает сотрудника, в должностном регламенте которого указаны соответствующие функции (далее - специалист). В течение 3 месяцев со дня получения заявок на воинские перевозки пассажиров и грузов на год специалист разрабатывает проект плана воинских перевозок на планируемый год.

Начальник или заместитель начальника УВДТ МВД России назначает сотрудника, в должностном регламенте которого указаны функции организации заключения с органами транспорта государственных договоров на предоставление услуг по воинским перевозкам МВД России и другие услуги, связанные с их выполнением (далее - специалист по договорам).

Специалист по договорам в течение 15 рабочих дней после доведения выделенных лимитов на основании плана воинских перевозок на планируемый год разрабатывает сводный реестр распределения лимитов бюджетных ассигнований на централизованные расчеты по государственным договорам и предоставляет его на утверждение начальнику Департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД России (далее - ГУТ МВД России). В течение рабочего дня после утверждения сводного реестра специалист по договорам определяет порядок размещения заказов на предоставление услуг по воинским перевозкам МВД России и других услуг, связанных с их выполнением, и докладывает его рапортом начальнику УВДТ МВД России, а также в течение 15 рабочих дней после утверждения сводного реестра специалист по договорам составляет конкурсные заявки и проекты государственных договоров, визирует и подписывает и направляет в конкурсную комиссию МВД России.

Организация и подготовка конкурсов осуществляются Главным центром обеспечения ресурсами МВД России в порядке и сроки, предусмотренные законодательством1. После определения победителя конкурса проект государственного договора направляется в ГУТ МВД России. С победителем конкурсных торгов на основании выданной доверенности начальник ГУТ МВД России или лицо, им уполномоченное, в течение 10 рабочих дней с момента определения победителя конкурса подписывает государственные договоры. В случае, когда законодательством РФ не предусмот-

1 ФЗ РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105; Российская газета. 2005. № 163; Парламентская газета. 2005. № 138).

86

рено проведение конкурсных торгов, в течение 15 рабочих дней после подписания конкурсных заявок специалист по договорам составляет проекты государственных договоров, визирует их и подает начальнику ГУТ МВД России или лицу, им уполномоченному, на основании доверенности.

Формами контроля за соблюдением исполнения административной процедуры является проведение помощником начальника Организационного контрольного управления ГУТ МВД России по правовой работе в течение 2х рабочих дней правовой экспертизы и главным бухгалтером в течение одного рабочего дня финансовой экспертизы. Результатом экспертиз является визирование договоров.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административной процедурой по исполнению госфункции, и принятием решений специалистом и специалистом по договорам осуществляет заместитель начальника отдела организации специальных и воинских перевозок ГУТ МВД России.

Специалист несет персональную ответственность за соблюдение сроков разработки проекта плана воинских перевозок на планируемый год, специалист по договорам - за соблюдение сроков разработки сводного реестра распределения лимитов бюджетных ассигнований на централизованные расчеты, составления конкурсной заявки и соответствие порядка размещения заказов требованиям законодательства. Результатом исполнения процедуры является заключение с органами транспорта государственных договоров на предоставление услуг по специальным и воинским перевозкам МВД России и других услуг, связанных с их выполнением.

Прием заявок на осуществление государственной функции. Планиро-

вание специальных и воинских перевозок в МВД России производит УВДТ МВД России. Основанием осуществления административной процедуры является поступление соответствующих заявок от обслуживаемых подразделений и поставщиков, подача которых организуется в соответствии с прилагаемой схемой. К ним относятся:

а) по воинским железнодорожным перевозкам: заявки обслуживаемых подразделений на осуществление оперативных железнодорожных перевозок, которые подаются в УВДТ МВД России не менее чем за 15 суток до отправления; заявки (планы) обслуживаемых подразделений и поставщиков на осуществление снабженческих железнодорожных перевозок, которые подаются в УВДТ не менее чем за 25 суток до планируемого месяца.

б) по воинским морским, речным, автомобильным и воздушным пере-

возкам: заявки обслуживаемых подразделений и поставщиков на осуществление оперативных и снабженческих морских, речных, автомобиль-

87

ных и авиационных перевозок, которые подаются в УВДТ МВД России не менее чем за 15 суток до отправления.

в) по специальным перевозкам: заявки для разработки Свода расписаний движения специальных вагонов с пассажирскими поездами (далее - свод), которые подаются в УВДТ МВД России территориальными подразделениями ФСИН России и ОВД не позднее чем за 3 месяца до ввода в

действие графика движения пассажирских поездов, который утверждается в сроки, установленные Росжелдором. Заявка может быть направлена по почте или доставлена непосредственно в УВДТ. Регистрация полученной заявки осуществляется должностными лицами УВДТ, ответственными за делопроизводство (далее - делопроизводитель) не позднее следующего дня путем присвоения входящего номера.

Формами контроля за соблюдением административной процедуры являются проводимые проверки организации делопроизводства. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административной процедурой по исполнению государственной функции,

ипринятием решений делопроизводителем осуществляется начальником отдела организации делопроизводства и режима Центра оперативного управления ОВД на транспорте МВД России. Делопроизводитель несет персональную ответственность за соблюдение сроков регистрации заявок на осуществление государственной функции. Он формирует результат административной процедуры по приему заявки на осуществление государственной функции и передает его начальнику УВДТ МВД России.

Рассмотрение заявок ответственным должностным лицом и приня-

тие по ним решения. Начальник УВДТ МВД России в течение рабочего дня с момента получения заявки поручает ее рассмотрение специалисту. После получения заявки в тот же день специалист проверяет правильность указанных в ней сведений, соблюдение сроков ее подачи. В случае выявленных несоответствий осуществляет подготовку проекта письма обслуживаемому подразделению и поставщику с отказом в организации перевозки

иуказанием причин отказа. Письмо подписывается начальником УВДТ МВД России либо лицом, его замещающим. Если заявка соответствует регламентным требованиям и подана в установленные сроки, специалист в течение 30 мин. формирует результат рассмотрения заявок. Формой контроля за соблюдением исполнения процедуры является проведение контрольных и инспекторских проверок. Текущий контроль за последовательностью действий, определенных административной процедурой по исполнению госфункции, и принятием решений специалистом осуществляется начальником отделения планирования перевозок отдела организации специальных и воинских перевозок УВДТМВД России. Специалист несет пер-

88

сональную ответственность за обоснованность принятого решения по результатам рассмотрения заявки.

§ 4. Планирование перевозок

Юридическим фактом, являющимся основанием для разработки плана

(заявки) воинских перевозок, свода, является соответствие представленных заявок от обслуживаемых подразделений и поставщиков требованиям регламента:

-по воинским железнодорожным перевозкам. Специалист в течение суток разрабатывает заявку на выполнение оперативных железнодорожных перевозок и представляет ее на подпись начальнику УВДТ МВД России. Он также в течение 5 суток рассматривает заявки на снабженческие перевозки, разрабатывает сводные планы перевозок по железным дорогам отправления и представляет их для подписания начальнику УВДТ;

-по воинским морским, речным, автомобильным и воздушным перевозкам. Специалист в течение суток разрабатывает заявку на выполнение оперативных и снабженческих морских, речных, автомобильных, авиационных перевозок и представляет их для подписания начальнику УВДТ МВД России;

-по специальным перевозкам. По результатам рассмотрения поступивших заявок специалист составляет проект Свода и проводит согласование его с ФСИН России и заинтересованными службами ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО РЖД)1. С учетом свода ОАО «РЖД» ежегодно в сроки, установленные Росжелдором, разрабатывает сводный график движения поездов. В течение 5 суток с момента ввода в действие сводного графика движения поездов руководство ДОПТ МВД России, ФСИН России и ОАО «РЖД» утверждают свод. Регистрация свода, планов, заявок на воинские перевозки осуществляется делопроизводителем в течение одного часа с момента подписания. Свод, планы, заявки на выполнение воинских перевозок направляются по почте, а также с использованием средств факсимильной связи или непосредственно в органы транспорта и в ОСиВП МВД России для исполнения.

Формами контроля за соблюдением исполнения административной процедуры является согласование Свода заинтересованными подразделе-

1 См. также: Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв. постановлением Правительства России от 30 июля 2004 г. № 397), а также Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Распоряжение ОАО «РЖД» от 11 мая 2004 г. № 2020 «Об обеспечении сохранности перевозимых грузов в ОАО «РЖД»».

89

ниями МВД и ФСИН России, ОАО «РЖД», проведение контрольных и инспекторских проверок. Текущий контроль за соблюдением административных процедур по исполнению госфункции и принятием решений специалистом осуществляется начальником отделения планирования перевозок отдела организации специальных и воинских перевозок УВДТ МВД России. Специалист несет персональную ответственность за соблюдение сроков разработки заявки и свода.

Выполнение перевозок. Перевозки осуществляются на основании свода, планов, заявок. Для исполнения административной процедуры начальник ОСиВП назначает сотрудников (далее - инспектор), в должностных регламентах которых указаны соответствующие функции по организации и контролю за выполнением специальных и воинских перевозок.

Инспектор по воинским железнодорожным перевозкам в течение суток с момента получения заявки или плана готовит соответствующие телеграммы начальникам железнодорожных станций об объемах воинских перевозок по обслуживающим подразделениям и поставщикам. Указанные сообщения подписываются начальником ОВДТ МВД России и начальником филиала ОАО «РЖД». Инспектор в течение суток после подписания телеграфирует распоряжение филиала ОАО «РЖД» начальникам станций для исполнения. Кроме того, в течение суток с момента получения плана он готовит выписку из него о выделенных объемах перевозок, которую подписывает начальник УВДТ и направляет обслуживаемым подразделениям и поставщикам. Начальник УВДТ назначает дежурного помощника начальника отдела (далее - ДПНО), в должностном регламенте которого указаны соответствующие функции по круглосуточному контролю за продвижением пассажирских и грузовых вагонов, отправленных по заявкам и планам обслуживаемых подразделений и поставщиков, до прибытия на станцию назначения. На основании заявки, плана за 2-е суток до начала погрузки ДПНО по телефону через диспетчерские аппараты органов транспорта устанавливает наличие на станциях дорожного подвижного состава и согласовывает срок его доставки на станцию погрузки. По прибытии порожнего подвижного состава на станцию погрузки ДПНО по телефону через соответствующих должностных лиц органов транспорта организует его подачу на пункты погрузки;

Инспектор по воинским морским, речным, автомобильным и воздушным перевозкам в течение суток с момента получения заявки по телефону делает запрос в орган транспорта о наличии свободных пассажирских и грузовых мест. В случае отсутствия свободных мест инспектор готовит в течение суток заявку на бронирование, которую подписывает начальник УВДТ, и с использованием средств факсимильной связи направляет орга-

90