Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

Рецензенты:

Авдейко А.Г. (Договорно-правовой департамент МВД России); Дугенец А.С., доктор юридических наук, профессор (Совет Без-

опасности Российской Федерации).

Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: Учебное пособие. В семи частях.

Часть 3: Исполнение государственных функций – М. ДГСК МВД России, Москва, 2012. – ___ с.

В третьей части учебного пособия на основе действующих нормативных правовых актов излагается порядок исполнения государственных функций органами внутренних дел Российской Федерации и правовое положение ряда правоохранительных органов, взаимодействующих с органами внутренних дел (полицией).

Учебное пособие предназначено для образовательных учреждений МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

При написании пособия автором использована справочноправовая система Консультант Плюс.

© ДГСК МВД России, 2012

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие …………………………………………………….....

Введение ………………………………………………………….

Глава 1. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ……………………..

§1. Понятие исполнения государственных функций и сущность их со-

вершенствования ………………………………………………

§2. Совершенствование информирования в области нормотворчества

§3. Процессы информирования в области разработки нормативных правовых актов

§4. Использование усиленной квалифицированной электронной подписи в государственном управлении …..………....……..….

Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МВД РОССИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ……………………..

§1. Понятие и правовое регулирование взаимодействия ……..

§2. Подготовка и оформление решений, поручений и их исполнение в МВД России ……………………………………………….……

§3. Разработка проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство России …………………….…………………….

§4. Рассмотрение отдельных парламентских запросов ………....

§5. Регулирование деятельности подразделений МВД России

§6. Взаимодействие МВД России и ФМС России ……………

§7. Порядок работы с обращениями граждан и организаций и доступа

кинформации …………………………………………..

Глава 3. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГРАЖДАНАМИ РОССИИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ИХ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИИ ………......

§1. Особенности реализации регламентных норм …………...

§2. Исполнение государственных функций …………………..

§3. Правила исполнения государственной функции ……………..

§4. Административные процедуры …………………………...…...

§5. Осуществление контроля и обжалование ………….………….

Глава 4. СПЕЦИАЛЬНЫЕ И ВОИНСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ ……

§1. Сущность исполнения государственных функций по перевозке грузов ………………………………………………….………….

3

§2. Информационное обеспечение исполнения государственной функ-

ции ……………………………………………………….....

§3. Административные процедуры …………………….………

§4. Планирование перевозок …..……………………………...

§5. Производство расчетов с транспортными организациями ..

§6. Осуществление контроля и обжалование …………..……..… Глава 5. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ (СЫСКНОЙ) И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ………..….

§1. Понятие и значимость исполнения государственных контрольных функций ……………….……………………..….

§2. Последовательность исполнения государственной функции .

§3. Процессуальный порядок осуществления государственно-контрольных функций полицией

§4. Регламентирование способов осуществления контроля ..

§5. Регламентирование порядка обжалования ………………

§6. Приложения (образцы, бланков (документов)) ………….

Глава 6. ИНСПЕКТИРОВАНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

………………………………………………………..

§1. Современная роль вневедомственной охраны в обеспечении без-

опасности …………………………………………………..

§2. Правовое положение ведомственной охраны ………………

§3. Инспектирование как форма исполнения государственных функ-

ций ………………………………………………………….

§4. Исполнение государственно-контрольных функций в отношении определенных лиц полицией ………….…………

§5. Приложения (образцы документов) …………………..……..

Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА СУДЕЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛИУЮЩИХ ОРГАНОВ, БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

ИИХ БЛИЗКИХ ……....

§1. Правовое регулирование защитных функций …………...

§2. Административные процедуры ……..………………...….

§3. Применение и осуществление мер безопасности ……....

§4. Обжалование и осуществление контроля ……………….

§5. Современная технология государственной защиты ……..

Глава 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ ……………….

§ 1. Дактилоскопическая регистрация: понятие и ее значимость

4

§2. Административные процедуры …………………………..

§3. Учет, хранение и классификация дактилоскопической информации

……………………………………………………….

§4. Предоставление дактилоскопической информации ........

§5. Информирование об исполнении добровольной государственной дактилоскопической регистрации …………..…………….…..….

Глава 9. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§1. Понятие правового положения ……………………………….

§2. Современное определение правового положения федерального органа исполнительной власти ………………………………..

§3. Правовое положение МВД России ……………….………….

§4. Правовое положение ФМС России ………………………..

§5. Правовое положение внутренних войск МВД России ……...

§6. Правовое положение полиции ……………………………….

§7. Правовое положение территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации …………………………………

Глава 10. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РАЙОННОГО УРОВНЯ …..

§1. Правовое положение управления МВД России по городу (район-

ному делению) ……………………………………………

§2. Правовое положение отдела полиции в составе управления МВД России по городу …………………………………………

§3. Правовое положение межмуниципального отдела внутренних дел МВД России …………………………………………….….

§4. Правовое положение территориального отдела МВД России по го-

роду ……………………………………………………………..

§5. Правовое положение отдела МВД России ………….……

§6. Правовое положение отделения полиции …………………..

Заключение ……………………………………………………...

Словарь основных терминов ……………………………….….

Список использованной литературы ………………………….. Список сокращений ………………………………………….....

Приложение:

1. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти на июль 2012 г. ………….…

5

Предисловие

Уважаемый читатель!

Вашему вниманию представляется третья часть учебного пособия из серии «Административное регламентирование деятельности МВД России» - «Исполнение государственных функций».

Действительно исполнение государственных функций любого субъекта управления направлено на обеспечение того или иного вида безопасности, в рамках предписывающих нормативных правовых актов, в том числе издаваемых Президентом или Правительством Российской Федерации. Особая актуальность проблематики обеспечения безопасности связана с сохраняющейся угрозой террористических действий, активности преступных элементов, в том числе в области наркоторговли, угрозы участников по уголовному делу, а также недостаточное обеспечение безопасности со стороны полиции на местах. Существованию внутренней напряженности и недостаточному уровню обеспечения безопасности способствуют некоторые нежелательные процессы в экономике, политике, социальной, культурной сферах. Статистические данные по городам и регионам страны говорят о том, что ситуация по некоторым социально значимым вопросам близка к предельно допустимым нормам и нуждается в государственной защите (безопасности).

Кроме того, события последнего времени со всей очевидностью свидетельствуют о том, что традиционные методы борьбы с такими преступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения, угроза жизни и здоровью должностных лиц, заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей, а также принятие превентивных мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера не всегда дают адекватные результаты. Отдельные успехи силовых структур обеспечиваются мобилизацией всех сил и средств в ходе проведения отдельных компаний после очередного события и связаны со значительными материальными затратами и напряжением работы личного состава.

Вопросы исполнения государственных функций по вопросам обеспечения безопасности (административные регламенты) в стране, должны быть реализованы в соответствии не только с международными и конституционными нормами, но и Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»1.

Данный основной нормативный правовой акт, регулирующий вопросы

обеспечения безопасности определяет: основные принципы и содержание

1 Российская газета. 2010. 29 декабрь.

6

деятельности по обеспечению безопасности государства; виды безопасности; полномочия и функции федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Фежерации (далее - Совет Безопасности). Вместе с тем, автор совместно с другими учеными считает, что вышеназванный закон нуждается в усовершенствовании1.

Внастоящее время определены также и основные принципы (стандарты) обеспечения безопасности государственных функций (государственная защита) в России и ими являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие субъектов управления с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Витоге, содержание деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности в России включает в себя: прогнозирование,

выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных социально-экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Сюда же следует отнести: разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государ-

ственной власти в области обеспечения безопасности; финансирование

1 См.: Васильев Ф.П., Дугенец А.С., Дашко М.Н. и Мельников А.В. Вопросы административноправового регулирования обеспечения безопасности в современной России Научная статья г. Москва жур. ВАК Административное право и процесс № 3 – 2012. С. 63-67; а также Васильев Ф.П., Назаров С.В., Ушаков С.Н. Правовое регулирование обеспечения безопасности в России// г. Владимир жур. (ВАК) Вестник Владимирского юридического института № 1(22) 2012. С.

121-125.

7

расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности (например, см. седьмую главу учебного пособия).

Врезультате автором учтены эти и другие особенности в процессе изложения вопросов обеспечения безопасности в России. Значимость учебного пособия состоит и в том, что в нем обобщены административные регламенты не только МВД России и регламенты других субъектов управления.

Совершенствование административного регламентирования в системе МВД России в области исполнения государственных функций (прежде всего организация и ООП и безопасности) необходимо по следу-

ющим причинам: продолжение реформирования Президентом России деятельности МВД России; пересмотр вопросов исполнения государственных функций; совершенствование противостояния коррупции в России субъектами; обязательность усиления взаимодействия по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности между федеральными органами и их территориальными органами; пересмотр функций и задач ОВД РФ (ФЗ «О полиции»); улучшение взаимодействия территориальных ОВД с субъектами правоотношения; необходимость изменения методики и тактики обеспечения правопорядка (безопасности) на местах и др.

Именно через административные регламенты территориальные органы внутренних дел Российской Федерации могут реализовать президентские требования (госфункции) в области улучшения качества обеспечения правопорядка и придания прозрачности деятельность территориальных ОВД на современном этапе, а также приблизить полицию к населению.

Вюридической науке вопросы о функциях рассматриваются с различных позиций и по целенаправленности функции делят на: внутренние и внешние. При этом, среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние. Так, например, В.В. Лазарев к внутренним функциям относит: установление и охрану правового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную, социальную и экологическую. А к внешним: поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств1.

Н.Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жизни

государства, касающимся каждого члена общества, относит:

1 См.: Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992. С. 90.

8

охранительную и экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную и природоохранную. А к внешним: направления на обеспечение существования государства в мировом сообществе, защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды1.

Определенный интерес вызывает классификация функций государства, предложенная Л. А. Морозовой, которая, ссылаясь на мнение Ю. А. Тихомирова о том, что генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются саморегулирование, начало самоорганизации и самодеятельности, делает вывод, что российскому государству на данном этапе присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая, социальная и налогообложение; экологическая; охрана прав и свобод граждан и обеспечение законности и правопорядка.

К внешним функциям относятся: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны и поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)2.

Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных точек зрения, констатируем, что в целом автор в той или иной степени отмечает, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни - экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок и безопасность.

Рассмотрение реальной действительности позволяет сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции - обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка и др.

Несомненно, вопросы регламентирования деятельности ОВД на сегодня (и для других субъектов управления) остаются весьма актуальными и требуют их разрешения с учетом времени. Целями должны быть: конкретизация полномочий полиции и должностных лиц по вопросам

1См.: Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. М., 1992. С. 4-7.

2См.: Морозова Л.А. Указ. соч. С. 103-108.

9

исполнения периодически изменяющиеся государственных функций (предоставления госуслуг физическим и юридическим лицам), придание гласности (прозрачности) правоприменительной деятельности сотрудника полиции и обеспечение граждан полной информацией о полномочиях полицейского и т.д1.

Теоретические выводы, авторские суждения и предложения будут способствовать дальнейшему развитию ведомственной науки и образования.

Целью разработки данного учебного пособия является также создание современного справочного материала, который может быть использован как для профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции, так и для практических сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

1 См.: Васильев Ф.П. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)//ежемес. жур. (ВАК) № 9 Административное право и процесс. 2012 г. С. 50-54. Научная статья автором разработана в целях реализации Рабочей программы «Административное регламентирование деятельности МВД России в условиях реформирования», утвержденной ДГСК МВД России и Академией управления МВД России от 31 января 2011 г. Исследование проводится в соответствии с п. 24 плана Научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России на 2012 и заявки ДКО МВД России № 21/6/8708 от 9 сент. 2010 г.

10