Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 2

1882 года Александр III повелел «временно приостановить действие узаконений о земских учреждениях в Области Войска Донского» [74, собр. 3, т. 2, № 759], и они более не возобновлялись. В связи с ликвидацией земств 11 мая 1883 года были утверждены Временные правила о порядке избрания мировых судей и заседателей окружных опек, а также составления списков присяжных заседателей в Области Войска Донского [74, собр. 3, т. 3, № 1565]. Для производства выборов войсковой наказной атаман распорядился о создании «Окружных временных комиссий» под руководством окружных предводителей дворянства в составе мировых судей округа, непременных членов Окружных по крестьянским делам присутствий, окружного начальника, а в Черкасском округе еще и полицмейстера Новочеркасска.

В дальнейшем проводились частичные изменения «мировых установлений», например, «Мировому съезду Первого Донского округа» с 1 января 1884 года ежегодно из сумм земского сбора выделялось по 300 рублей на вольный наем переводчика калмыцкого языка, так как этот суд помимо округа обслуживал Калмыцкое кочевье [74, собр. 3, т. 4, № 2019]. Переводчику предоставлялось право пользоваться разъездами по долгу службы наравне с уже состоявшим при «Съезде» классным по Табели о рангах переводчиком. Он на правах должностного лица гражданского ведомства нес ответственность за злоупотребления и упущения по службе, причем на общих основаниях.

Между тем 19 ноября 1887 года в порядок избрания мировых судей и заседателей окружных опек были внесены некоторые изменения, разработанные Кабинетом Министров и не встретившие препятствий со стороны Военного министерства [74, собр. 3, т. 3, № 4809]. Для производства соответствующих выборов образовывались «Временные окружные избирательные собрания», которые также определяли число и границы мировых участков. Списки лиц, имевших право избираться по Черкасскому, Ростовскому и Таганрогскому округам, составлялись при участии полицмейстеров Новочеркасска, Ростова и Таганрога

111

соответственно. Кроме того, в состав Ростовского и Таганрогского окружного избирательного собраний входили гласные от соответствующих городов, выбиравшиеся на «Городских избирательных съездах».

Мнением Государственного совета от 24 апреля 1889 года мировым судьям Области Войска Донского, исключая Ростовский округ и город Таганрог, сверх установленного жалования в размере двух тысяч рублей, на канцелярские и другие служебные расходы выделялось еще 700 рублей каждому [74, собр. 3, т. 9, № 5938]. На основе мнения Государственного совета от 21 мая 1890 года при Мировом съезде Черкасского округа учреждалась дополнительная должностьсудебногопристава[74,собр.3,т.10,№6847].Мнением от 3 декабря 1890 года вводилось добавочное содержание секретарю Таганрогского съезда мировых судей в размере 300 рублей, и одновременно увеличивалась сумма на канцелярские расходы съезда в размере 1 250 рублей в год с 1 января 1890 года [74, собр. 3, т. 10, № 7250].

К изменениям мировых установлений в Приазовье также относилось учреждение на основе определений Сената от 25 июля 1890 года и от 30 апреля 1891 года по одной должности участкового мирового судьи в городе Таганроге и в Ростовском округе [74, собр. 3, т. 11, № 8134]. Согласно мнению Государственного совета от 2 декабря 1891 года им был присвоен годовой оклад в размере 2 200 рублей и дополнительно на канцелярские расходы первому ежегодно ассигновалось 1 200 рублей, а второму – 800. Вызванный этим расход возлагался на счет земских сборов Области Войска Донского. Согласно определению Сената «добавочный мировой судья» появился также в Усть-Медведицком округе, которому мнением Госсовета от 18 июня 1892 года был установлен годовой оклад в размере 1 800 рублей, отнесенный на счет земских сборов Усть-Медведицкого округа [74, собр. 3, т. 12, № 8748].

Мнением Государственного совета от 27 мая 1902 года за счет земских сборов дополнительно были учреждены должность судебного пристава при Мировом съезде судей Ростовского окру-

112

га с окладом в 600 рублей в год и помощника секретаря того же съезда – с окладом 800 рублей [74, собр. 3, т. 22, № 21509]. Положением Военного совета от 15 декабря 1903 года увеличивалось ежегодноевознаграждениес50до120рублейсвященнику,состоявшему при мировых судебных учреждениях Второго Донского округа для привода к присяге свидетелей и «сведущих лиц» (экспертов) [74, собр. 3, т. 23, № 23740]. Мнением от 19 декабря 1905 года в дополнение к действующим штатам Донецкого округа вводились должности двух участковых мировых судей, одного помощника секретаря и одного судебного пристава Съезда мировых судей данного округа. Расход на их содержание в размере 6 400 рублей в год был отнесен на счет земских сборов в Области Войска Донского [74, собр. 3, т. 25, № 27070].

Законом от 17 июня 1909 года в дополнение к действующим штатам в Черкасском и Первом Донском съездах мировых судей учреждались по две должности участкового мирового судьи, а в Хоперском – одна, с присвоением каждому из них содержания в размере 3 100 рублей ежегодно. В Ростовском-на-Дону съезде мировых судей вводились две аналогичные должности с жалованием в 4 300 [74, собр. 3, т. 29, № 32138]. Кроме того, в Черкасском съезде мировых судей появилась должность «добавочного мирового судьи», жалованье которого составило 1 800 рублей в год, а также судебного пристава. Расход на их содержание взимался из земских средств Области Войска Донского.

§4. введение судебных уставов

вобласти войска донского

После введения в Области Войска Донского мировых судов, судебных следователей и реформы прокуратуры появилась возможность для новых преобразований, и в начале 1871 года открылся «Комитет по введению судебных установлений», предложивший Военному министру Дмитрию Милютину ввести на Дону с 1 января 1872 года гласный суд на основе Судебных уста-

113

вов. Однако в течение 1872 года проводились подготовительные мероприятия для открытия окружных судов, как предполагалось, до момента учреждения в крае земств формировались «временные окружные комиссии» (временные комитеты), избиравшие присяжных заседателей [110, с. 113]. Каждый «временный комитет» состоял под председательством окружного предводителя дворянства, включая в свой состав мировых судей и мировых посредников, окружного полицейского начальника, назначенного Областным правлением чиновника, а в Черкасском округе – еще

иполицмейстера Новочеркасска. В общие списки присяжных предписывалось вносить «очередных судей станичных судов и доверенных станичных обществ, а также лиц, в течение не менее трех лет беспорочно занимавших должности станичного и поселкового атаманов».

Мнением Государственного Совета от 20 марта 1873 года «О введении Судебных Уставов 20 ноября 1864 года и Положения о нотариальной части 14 апреля 1866 года в Области Войска Донского» предусматривалась организация ряда нововведений, причем в тексте акта излагались те из них, которые были специализированы для региона, а в остальном применялись «Общие Учреждения». Судебные уставы, а также Положение о нотариальной части были введены еще до истечения 1873 года, а в Новочеркасске и Усть-Медведицкой станице открылся окружной суд, что одновременно влекло прекращение работы Палаты уголовного и гражданского суда и ее последующее упразднение [74, собр. 2, т. 48, № 52034, с. 347–348].

По территориальной принадлежности в состав Новочеркасского судебного округа вошел Черкасский, Миусский, Донецкий

иПервый донской округ, а также Калмыцкое кочевье и земли Задонского частного коннозаводства. В состав Усть-Медведицкого судебного округа – Усть-Медведицкий, Хоперский и Второй Донской округ. Причем оба учреждения относились к ведению Харьковской судебной палаты и признавались «судами 3-го разряда», состояли под руководством председателя, в случае отсутствия

114

замещавшегося «товарищем» (заместителем). Заседательский состав включал шесть судей, а канцелярия – двух секретарей, пятерых помощников и в зависимости от потребности – определенное количество писцов и сторожей. Финансирование канцелярских расходов, потребное, например, на содержание нотариального архива, производилось из войсковых капиталов. Кроме того, в работе органов правосудия принимали участие прокурор, его секретарь, девять товарищей прокурора (по количеству донских округов), семнадцать судебных следователей и пятнадцать судебных приставов, распределявшихся между Усть-Медведицким и Новочеркасским окружными судами, а при последнем также вводилась должность архивариуса. «Суть реорганизации прокуратуры в соответствии с основными принципами судебной реформы 1864 года состояла в ограничении прокурорского надзора исключительно судебной областью, возложении на прокурора функций поддержания государственного обвинения в суде и в таком усилении надзора за дознанием и следствием, который фактически превращал прокуроров в руководителей предварительного расследования» [76, с. 25].

Через три года после введения Судебных Уставов был принят нормативный правовой акт, уточняющий штатное расписание окружных судов: мнение Государственного совета «Об усилении штата судебных установлений в Области Войска Донского» от 2 ноября 1876 года [74, собр. 2, т. 51, № 56543, с. 415–416]. В результате нововведений Новочеркасский окружной суд усиливался двумя членами суда и тремя помощниками секретаря, а также семью судебными следователями, распределенными по территории Области Войска Донского. Требуемый для этого расход в размере 23 200 рублей с 1 января 1877 года возлагался на войсковой бюджет.

В связи с вхождением в состав Донского края территории бывших Таганрогского градоначальства и Ростовского уезда, прежде обслуживавшихся Таганрогским окружным судом, мнением Государственного совета от 5 декабря 1888 года по пред-

115

ставлению Министра юстиции Николая Манасеина дополнялась дислокация Таганрогского и Новочеркасского окружного судов [74, собр. 3, т. 8, № 5613]. В результате бывший Миусский округ Области Войска Донского, вошедший в состав учрежденного Таганрогского округа, а также бывшие пятый и шестой заседательские участки Черкасского округа, вошедшие в состав Ростовского округа, в течение полугода переходили из компетенции Новочеркасского окружного суда в ведение Таганрогского. Порядок преобразования и иные организационно-правовые вопросы предписывалось проработать и осуществить Министерству юстиции.

Мнением Государственного совета от 5 декабря 1889 года окончательно определялся порядок составления списков присяжных заседателей, формировавшихся Окружными комиссиями на общем основании [74, собр. 3, т. 9, № 6415]. Комиссии находились под председательством Окружного предводителя дворянства и состояли из председателя съезда мировых судей и всех мировых судей округа, товарища прокурора окружного суда, непременного члена Окружного по крестьянским делам присутствия и окружного начальства. Кроме того, в Черкасском округе дополнительно вводился в состав полицмейстер Новочеркасска,

ианалогичным образом поступали в Ростовском и Таганрогском округах, причем с добавлением городских глав Ростова-на-Дону

иТаганрога.

Мнением Государственного совета от 12 ноября 1890 года вносились временные изменения в штаты Новочеркасского, Таганрогского и Усть-Медведицкого окружных судов, осуществленные на основе заключения Министра юстиции [74, собр. 3, т. 10, № 7186]. Изменения заключались в том, что к Таганрогскому окружному суду сроком на три года причислялось по одному члену Новочеркасского и Усть-Медведицкого судов. Данная мера получила дальнейшее продолжение, и мнениями от 19 мая 1893 года и 16 декабря 1896 года срок ее действия был пролонгирован до 1 января 1897 года и 1 января 1900 года соответственно [74, собр. 3, т. 13, № 9629; собр. 3, т. 16, № 13529].

116

Вдальнейшем, исходя из текущей загруженности судей, мнением Государственного совета от 6 декабря 1899 года предусматривалось усиление Таганрогского окружного суда и сокращение штатов Новочеркасского и Усть-Медведицкого путем преобразования временной меры в постоянную с 1 января 1900 года [74, собр. 3, т. 19, № 17836]. Кроме того, в Таганрогском окружном суде учреждались новые должности: одна – «товарища председателя», две – членов суда, одна – секретаря и две – помощников секретаря. Две бывшие «временные должности» причислялись к округу Харьковской судебной палаты, к которому относился Таганрогский суд,сназначениемокладавразмере500рублей.Также«наусиление канцелярских средств» выделялось 2 000 рублей в год, а возникший расход изымался из средств государственного казначейства. Мнением Госсовета от 10 июня 1902 года квартирное довольствие судебных следователей, состоявших при Новочеркасском, Таганрогском

иУсть-Медвидицком окружных судах, было определено на общем основании согласно мнению от 12 февраля 1901 года [74, собр. 3, т. 22, № 21636; собр. 3, т. 21, № 19675].

Впреддверии Первой российской революции произошло знаменательное для донского правосудия событие, связанное с выделением территории Области Войска Донского из сферы ведения Харьковской судебной палаты. Согласно мнению Государственного совета от 9 февраля 1904 года утверждался временный штат Новочеркасской судебной палаты, подготовленный по представлению Министерства юстиции с учетом расписания окружных судов, подчиненных этой палате [74, собр. 3, т. 24, № 24018]. Новая судебная палата открывалась в течение второй половины 1904 года, причем в ее состав помимо Области Войска Донского входили Ставропольская и Черноморская губернии, а также Кубанская область, которые прежде состояли в ведении Тифлисской судебной палаты. Определение и изменение границ мировых округов и участков на этих территориях теперь осуществляла Новочеркасская судебная палата, исключая Кубанскую область, в отношении которой еще требовалось согласование с Главноко-

117

мандующим гражданской частью на Кавказе. Ему же прокурором судебной палаты передавались дела о государственных преступлениях,совершенныхвКубанскойобласти,дляпередачиихМинистру юстиции с собственными заключениями. Незавершенные дела, прежде поступившие по территориальной принадлежности

вХарьковскую и Тифлисскую судебные палаты, оставались там до их завершения.

Временный штат Новочеркасской судебной палаты состоял из двадцати шести чинов: «старшего председателя судебной палаты», «председателя департамента», девяти членов суда, двух секретарей и шести их помощников, двух судебных приставов; одного прокурора и двух его товарищей, «секретаря при прокуроре» и его помощника. На наем канцелярских чиновников и писцов, а также на канцелярские расходы ежегодно судебной палате выделялось 9 000 рублей, а прокурору – 2500. Всего же на содержание Новочеркасской судебной палаты в 1904 году государственное казначейство ассигновало 39 450 рублей, а с 1905 года – ежегодно выделяло 78 900 рублей.

Вэту сумму не входили средства от земских сборов, а так - же финансирование содержания остававшихся в прежней штатной численности Новочеркасского, Усть-Медведицкого, Таганрогского, Ставропольского и Екатеринодарского окружных судов. Новочеркасский окружной суд обслуживал Черкасский, Первый Донской, Сальский и Донецкий округа Области Войска Донского. Таганрогский – Ростовский и Таганрогский округа, а также Мариупольский уезд Екатеринославской губернии и Бердянский уезд Таврической губернии. В ведении Ставропольского окружного суда находилась Ставропольская губерния, а Екатеринодарского – Кубанская область и Черкасская губерния. Кроме того, 21 июля 1904 года Николай II повелел учредить при Новочеркасской судебной палате после ее открытия «Совет присяжных поверенных» [74, собр. 3, т. 24, № 24959].

Мнением Государственного совета от 29 декабря 1905 года

вНовочеркасске была создана одна должность судебного сле-

118

дователя по особо важным делам, сверх имеющихся судебных следователей, принимавшего к производству дела по представлениям(предложениям) прокурора Новочеркасского окружного суда и прокурора Новочеркасской судебной палаты, а также от Министерства юстиции [74, собр. 3, т. 25, № 27162]. Судебно - му следователю по особо важным делам ежегодно выделялось на канцелярские расходы, разъезды и другие служебные нужды 2 500 рублей. Дополнительно должности судебного следователя учреждались при Новочеркасском и Усть-Медведицком окружных судах – по две и при Таганрогском – четыре; по одной должности товарища прокурора окружного суда было создано в Новочрекасском, Таганрогском и Усть-Медведицком окружных судах. Требуемые для этого дела расходы с 1 января 1906 года выделялись из войсковых капиталов в размере 13 000 рублей и из земских сборов – 1 600 рублей.

В дополнение к действующим штатам мнением от 31 декабря 1908 года учреждались должности: одна – товарища прокурора Новочеркасской судебной палаты, одна – товарища председателя, три – членов, одна – секретаря и две – помощников секретаря Таганрогского окружного суда, две – судебных следователей при Усть-Медведицком окружном суде. Кроме того, увеличивался ежегодный отпуск средств на канцелярские расходы для Таганрогского окружного суда на 3 000 рублей. Требуемые для этого средства в размере 5 800 рублей предоставлялись из общего войскового капитала [74, собр. 3, т. 28, № 31309].

Для производства предварительного расследования военных преступлений, совершенных в Области Войска Донского, при Одесском военно-окружном суде состоял чиновник в должности «кандидата на военно-судебные должности». Однако положением Военного совета от 1 мая 1909 года вместо него была учреждена новая должность: «военный следователь для производства возникающих в Войске Донском предварительных следствий», а потребный на это расход в размере 1 171,5 рубля в год был компенсирован из войсковых сумм [74, собр. 3, т. 29, № 31848].

119

Одновременно с этим продолжилось развитие донского суда: законом от 7 июня 1909 года в составе округа Новочеркасской судебной палаты образовывался «Окружной суд в городе Росто- ве-на-Дону», к ведению которого стали относиться изъятые из компетенции Таганрогского окружного суда города Ростов-на-До- ну и Нахичевань, а также Ростовский округ Области Войска Донского и изъятый из сферы ведения Екатеринодарского окружного суда Ейский отдел Кубанской области [74, собр. 3, т. 29, № 32005; 17, ф.151, оп. 1, д. 2, л. 45]. Штат Ростовского-на-Дону окружного суда включал председателя суда, товарища председателя суда, десять членов суда, двух секретарей окружного суда, восемь помощников секретаря, трех судебных приставов, пятнадцать судебных следователей, прокурора, пять товарищей прокурора, секретаря при прокуроре, старшего нотариуса, а также архивариуса. Кроме этого, ежегодно государственное казначейство ассигновало на канцелярские расходы окружного суда – 10 000 рублей, прокурора суда – 1 500 рублей, на содержание нотариального архива, состоявшего при суде – 3 000 рублей, а на содержание архива оконченных дел – 300 рублей.

В связи с уменьшением подведомственной территории в составе Таганрогского окружного суда были сокращены должности «товарища председателя», трех членов суда, секретаря окружного суда, двух помощников секретаря, двух судебных приставов, девяти судебных следователей, трех «товарищей прокурора»; в штате Екатеринодарского окружного суда – судебного пристава, шестерых судебных следователей и двух товарищей прокурора. Канцелярские расходы для Таганрогского суда также в течение 1909 года секвестровались на 3 000 рублей. Также уменьшались издержки Екатеринодарского окружного суда на сумму 11 970 рублей. Незавершенные дела, возбужденные в местностях, прежде находившихся в ведении Таганрогского и Екатеринодарского окружных судов и состоявших при них старших нотариусов, были переданы Ростовскому окружному суду для дальнейшего производства в порядке, установленном Министерством юсти-

120