Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда. Ч. 2

после завершения суда поступали на хранение в Войсковое дежурство, а если в производстве нерешенных дел не было, то члены Комиссии военного суда с разрешения войскового наказного атамана убывали по домам, но были готовы вернуться в Новочеркасск, при этом в регистрационный журнал заносилась запись об отсутствии «судебных дел». Впрочем, эта норма не касалась аудитора, который при отсутствии основной работы откомандировывался в Войсковое дежурство. Этот чиновник выполнял важную миссию, обеспечивая формальную часть процесса, составление отчетной документации, отвечая за точность «письменного изложения дел», а за нарушение порядка их ведения он нес персональную ответственность.

Комиссии военного суда полков или батарей действовали по схожим правилам, учреждались по представлению полковых и батарейных командиров, снабжаясь Войсковым дежурством «руководствами и постановлениями». Командир воинской части назначал по собственному усмотрению презуса и асессоров из числа находившихся в его подчинении офицеров, но в случае отсутствия подходящих кандидатур ходатайствовал перед вышестоящим начальством о командировании «председателя суда» из иного полка или батареи. Если в штате воинской части не было должности аудитора, для ведения делопроизводства подразделение само назначало «благонадежных лиц», выплачивая им жалование из средств Земли Войска Донского.

Если преступление, совершенное военнослужащим, посягало на общественные отношения, непосредственно не связанные со службой, то его рассмотрение могло производиться не обязательно военными, но и гражданскими чиновниками. Первоначально командир полка или батареи докладывал вышестоящему воинскому начальству о происшествии, в котором участвовал его подчиненный, и назначал «депутата из офицеров» для взаимодействия с местной гражданской администрацией, осуществляющей следственные действия на общих основаниях, при этом оказывая ей необходимое содействие, но в случае предвзятого отношения защи-

71

щаязадержанноговоеннослужащего.Послезавершенияследствия депутат принимал заверенную копию выписки из «обвинительного заключения», представляя ее командиру части для производства доклада по команде, и на основе этого документа военнослужащий, признанный виновным в совершении преступления, подлежал суду военной комиссии полка или батареи.

В прочих случаях комиссии военного суда самостоятельно осуществляли предварительное расследование и выносили по его результатам приговоры (сентенции), представляемые вместе с материалами уголовного дела полковому или батарейному начальнику и далее по команде, дополняясь мнением непосредственного командира, попадающие на утверждение командира отдельного корпуса. Согласованные во всех инстанциях приговоры в мирное время приводились в исполнение на всеобщем построении воинской части, а если ее подразделения дислоцировались на большом расстоянии друг от друга, например, на кордонах, то при ближайшей команде. Фабула преступления и содержание приговора зачитывались отдельно на построении каждой сотни в виде приказа по полку или батарее. Факт привлечения к военному суду фиксировался в личном деле военнослужащего.

Вообще же, командиру полка или батареи предписывалось докладывать в Войсковое дежурство о каждом факте возбуждения уголовного дела в отношении подчиненного ему лица, причем с изложением содержания дела, о дате начала следствия и суда, а также вынесения приговора и о приведении его в исполнение. Чтобы Войско Донское не оставалось в неведении, такой доклад следовало осуществлять, даже если военнослужащий находился в командировке за пределами воинской части и состоял под следствием местной полиции. Параллельно с этим генералам, командующим корпусами, дивизиями или другими соединениями, в составе которых находились казачьи воинские части, также предписывалось извещать войскового наказного атамана о фактах привлечения казачьих офицеров к следствию и суду, а также принятых по этому поводу решениях и приведении их в исполнение.

72

§ 5. войсковой уголовный и гражданский суды, прокуратура

Судопроизводство в Земле Войска Донского по ряду преступлений осуществляли Войсковой уголовный и Войсковой гражданский суды, каждый из которых находился под председательством «старшего члена», включал трех асессоров из донских чиновников и двух заседателей от казаков. При них учреждались канцелярии, состоящие из дьяка, протоколиста, двух повытчиков

иустановленного штатом количества писарей, а также экзекутора

иархивариуса, общего для обоих судов, расположенных в одном здании.

Старшие члены уголовного и гражданского судов (председатели) избирались на должности донскими чиновниками сроком на три года и утверждались главой государства на основе доклада Сената, подготовленного по представлению войскового наказного атамана. Асессоры от чиновников, избираемые в том же порядке, утверждались Сенатом по тому же представлению. Заседатели от казачества избирались урядниками и казаками на три года и утверждалисьвойсковымнаказныматаманом.Дьякиипрочиеканцелярские чины определялись Войсковым правлением или назначались по предложению войскового наказного атамана. Вообще же, для ведения уголовного производства привлекались четыре старших писаря и шестнадцать младших (6 – высшего оклада и 10 – низшего), а для гражданского – четыре старших писаря и двадцать младших (8 – высшего оклада и 20 – низшего). Кроме того, в Войсковой гражданский суд назначался еще один чиновник, именуемый «надсмотрщиком крестьянских дел», а для «караула, наблюдения за чистотой и внутренней прислуги» в каждом из двух судов состояло по четыре пеших казака, также был приставлен «к прокурорским делам» – один казак.

Компетенция Войскового уголовного суда была тождествена той, что закреплялась за Палатами уголовного суда в губерниях, а также «Совестным судом»: расследование и вынесение пригово-

73

ров по преступлениям, совершенным служащими или отставными дворянами в период отбывания гражданской службы или нахождения в Земле Войска Донского вне полевой или внутренней службы, а также станичными атаманами. Преступления, совершенные урядниками и казаками, рассматривались Войсковым уголовным судом только в качестве суда второй инстанции. Возбуждение уголовных дел осуществлялось по определениям Войскового правления, и заседатели от донских дворян участвовали в отправлении правосудия в отношении чиновников, а заседатели от казачества – урядников и казаков, равно как в Войсковом гражданском суде заседатели от казаков рассматривали иски, поданные от станиц и казаков. Вынесение приговора или судебного решения по иску осуществлялось на основе голосования заседателей, причем при равенстве голосов решающим было мнение старшего члена суда. Приговоры Войскового уголовного суда направлялись в Войсковое правительство, вступали в силу и исполнялись только после их утверждения войсковым наказным атаманом, и если он не соглашался с приговором или считал, что дело выходит за пределы его компетенции, то направлял материалы в Сенат. Утвержденные атаманом приговоры возвращались в Войсковой уголовный суд для их исполнения.

Дела, относящиеся в губерниях к ведению «Совестного суда» (общественно опасные деяния несовершеннолетних или совершенные умалишенными) рассматривались один раз в неделю, и после их завершения результаты выносились тем же порядком на утверждение главы края. Любой приговор Войскового уголовного суда мог быть обжалован, но только с «соблюдением субординации», и указом от 1 октября 1842 года устанавливался запрет казакам подавать жалобы, минуя свое непосредственное начальство, как это сделал казак Аведиков, обратившись в Правительствующий Сенат с вопросом «о его неправильном лишении урядничего звания бывшим войсковым атаманом Кутейниковым» [74, собр. 2, т. 17, № 15209].

Войсковой гражданский суд действовал на правах «Палаты гражданского суда», причем для казаков, находящихся в Земле

74

Войска Донского, устанавливался общий для государства апелляционный порядок обжалования итоговых решений по искам, для реализации которого отводился один год. Кроме того, вводились денежные пошлины (взносы) как средство обеспечения «правовой апелляции» при переносе дела из нижестоящей инстанции в вышестоящую в результате подачи «апелляционной жалобы».

Между тем Положение 1835 года предусматривало «извлечения из общего закона», связанные со спецификой отправления казачеством воинской службы. Так, если тяжущийся отправлялся в поход до истечения года со дня вступления в силу судебного решения или до его вынесения, не оставив поверенного для его заслушивания и подачи апелляции, то Войсковой гражданский суд направлял копию судебного решения в Войсковое дежурство. Затем копия препровождалась в полк, батарею или команду, где проходил службу истец (ответчик). При поступлении документа в воинскую часть ее командир собственноручно делал на копии судебного решения пометку о дате его объявления и передачи тяжущемуся лицу, а также бралась расписка в получении судебного акта, и с данного момента начиналось исчисление срока обжалования.

Началом же апелляционного производства считался день, в который истец подал жалобу своему полковому командиру или иному другому, под руководством которого находился, и прямой начальник собственноручно засвидетельствовал это, выставив на жалобе дату и свою подпись, а затем направив ее в Войсковое дежурство, в дальнейшем документ препровождался в Войсковой гражданский суд. Однако недовольный судебным решением истец (ответчик), сославшись на сложные условия прохождения службы или отсутствие документов, имеющих существенное значение для апелляционного производства, мог ходатайствовать о пересмотре дела только после демобилизации, но не позднее года со времени ее наступления.

Возможность обжалования судебного решения сохранялась даже в том случае, когда истец (ответчик) присутствовал при его

75

вынесении, но не позднее истечения года после этого мобилизовался на полевую службу. При этом прошедшее время для обжалования до мобилизации и после демобилизации не должно было в сумме превышать одного года. Если же после возвращения со службы оставалось недостаточно времени для подачи апелляции по причине удаленности станицы от Новочеркасска, то тяжущемуся предоставлялся «двойной поверстный срок», то есть двукратный период времени, необходимый для следования «от куреня до суда».

Вслучае гибели тяжущегося на воинской службе, а также безвестного отсутствия совершеннолетним наследникам или опекунам малолетних наследников предоставлялось право апелляционного обжалования судебного решения в течение года после получения от Войскового дежурства известия о смерти (безвестном отсутствии) или повестки в Войсковой гражданский суд для заслушивания судебного решения [74, собр. 2, т. 10, № 8163, с. 614–616].

За соблюдением законности, в том числе при уголовном и гражданском судопроизводстве, в Земле Войска Донского наблюдал войсковой прокурор, при котором состояли письмоводитель и два старших писаря, а также войсковой стряпчий уголовных дел и войсковой стряпчий гражданских дел, назначавшиеся из числа лиц неказачьего происхождения. Оба стряпчих присутствовали в войсковых уголовном и гражданском судах соответственно, являлись помощниками прокурора, непосредственно состоявшего при Войсковом правлении, и ему полагалось докладывать «о замеченной медлительности, упущениях присутственных мест и должностных лиц, о нарушении порядка и производства дел».

Вжурнале Войскового правления прокурор делал помету «читал» или, если не соглашался с принятым решением, вносил свои записи, а региональное правительство устраняло замечания или мотивировано отказывало. «За содействием в удовлетворении своих протестов прокурор должен был обращаться к Войсковому правлению, что на практике приводило к полной зависимости от местной администрации и обуславливало пассивность работников прокуратуры… Пассивность местной прокуратуры была вызвана тем, что

76

Министерство юстиции не поощряло протесты и представления прокуроров, особенно если они обостряли отношения Министерства юстиции с другими ведомствами» [76, с. 23–24].

Вдополнение к уже изложенным обязанностям войсковой стряпчий гражданских дел осуществлял надзор за непосредственным соблюдением права собственности, в этом вопросе приравниваясь к стряпчему казенных дел в губерниях. Стряпчий уголовных дел в случае отсутствия или смерти войскового прокурора временно исполнял его обязанности. Дальнейшему развитию донской прокуратуры способствовало введение должностей «окружных стряпчих», непосредственно подчиненных войсковому прокурору, причем назначаемых Войсковым правлением из среды донских чиновников по представлению «донпрокурора». К прямым обязанностям этих лиц, имевших равный уездным стряпчим правовой статус, относился надзор за законностью (охраной законного порядка), успешным и правильным ходом ведения дел в окружных присутственных местах. Они осуществляли «строгое наблюдение» за неприкосновенностью казенной, войсковой и станичной собственности и прав, предоставленных станицам, причем в случае смерти, отставки или отлучки окружного стряпчего, его обязанности выполнял секретарь окружного судного начальства [74, собр. 2, т. 10, № 8163, с. 586–587, 590, 593]. Данная преемственность дает основания предполагать, что выдвижение на должности окружных стряпчих нередко происходило из кандидатов, занимающих должность секретарей суда, но получить повышение стряпчие могли только командированием в одну из губерний по принципу ротации, так как являлись донскими чиновниками.

§6. коммерческий суд и торговый словесный суд

Вадминистративном плане Коммерческий суд зависел от войскового наказного атамана в пределах власти, предоставленной градоначальникам в Российской империи. Коммерческий суд, как

иТорговый словесный суд, располагался в Новочеркасске. Он

77

просуществовал до 1878 года, когда его функционал и незавершенные дела о торговой несостоятельности были распределены между Новочеркасским окружным судом и Областным правлением [110, с. 111]. Состоял он из председателя, его заместителя (товарища председателя), двух присяжных по делам несостоятельности (банкротства), попечителей и стряпчих, а также включал двух присяжных приставов (судебных исполнителей); канцелярию из секретаря, протоколиста и необходимого числа писцов (2 старших и 4 младших) и иных служителей. Кандидаты на должность председателя Коммерческого суда и его заместителя избирались обществом торговых казаков из среды служащих или отставных донских чиновников в звании старших офицеров (штаб-офицеров) по представлению войскового наказного атамана в Министерство юстиции и назначались указом главы государства, адресованным в Сенат, причем бессрочно. Прочие члены Коммерческого суда служили три года, выбираясь из числа торговых казаков. Одновременно назначались кандидаты на выборные должности, замещавшие освободившиеся места в случае смерти члена суда, его продолжительной болезни, отставки или официальной отлучки за пределы Донского края. Утверждение присяжных, попечителей и стряпчих производилось Коммерческим судом, а секретаря канцелярии и присяжных приставов – Войсковым правлением по представлению председателя суда; протоколист и писцы определялись самим судом.

Коммерческий суд являлся органом власти Земли Войска Донского, содержащимся на средства торгового общества казаков; председатель, товарищ председателя, секретарь и приставы получали жалование согласно штатному расписанию, а протоколист и писцы – из оставшейся суммы, положенной на содержание канцелярии (по распределению суда). Заработная плата попечителей регламентировалась «Уставом о торговой несостоятельности» от 23 июня 1832 года [74, собр. 2, т. 7, № 5463, с. 420], а стряпчие получали вознаграждение от «верителей» по взаимной с ними договоренности. Компетенция Коммерческого суда была тождественна той, что

78

устанавливалась для соответствующих учреждений в губерниях Российской империи, не касаясь уголовного производства и некоммерческого гражданского, причем с определенными нормативными изъятиями, учитывавшими правовое положение казачества, в частности – торгового. Суд также принимал решения об исключении из общества торговых казаков и приеме на освободившиеся места других лиц, для чего по предварительной договоренности с повереннымиторговогообществачерезНовочеркасскуюполициюиокружные сыскные начальства приглашались желающие войти в состав «пятисот торговых казаков».

Кандидаты должны были соответствовать определенным требованиям и подать ходатайство до 1 декабря текущего года, сопроводив его свидетельством станичного правления о «благонравном поведении и материальном достатке», лично или через поверенного явиться в Коммерческий суд. Последний, проведя камеральную проверку документов, в конце года давал заключение о возможности или невозможности принятия в торговое общество и в начале января направлял на утверждение войскового наказного атамана список лиц, достойных заниматься коммерцией взамен воинской службы, а также недостойных. Глава края утверждал списки или возвращал их на доработку, затем суд получал от кандидатов требуемые взносы и выдавал каждому «свидетельство на производство торговли». Кроме того, на Коммерческий суд возлагался ежегодный денежный сбор с «войсковых обывателей», не принадлежащих к торговому обществу, но имеющих торговые лавки и рыбоспетные заводы с ежегодным оборотом более одной тысячи рублей. Получаемые средства поступали в «Войсковой приказ общественного призрения», который кроме основной своей функции осуществлял выдачу займов, и Коммерческий суд выдавал торговым казакам «кредитные свидетельства». Ссудополучатель должен был обладать «благонадежными капиталами и иметь необходимую в ссуде надобность», при этом соблюдалась очередь удовлетворения ходатайств.

Кредитные свидетельства подкреплялись «письменными ручательствами» доверенных торгового общества о наличии у за-

79

емщика капиталов и гарантировании возвращения денег, а также «удостоверением» суда о благонадежности заемщика. Последний документ утверждался всеми членами суда и скреплялся печатью, его оригинал вносился в специальную книгу, а копия выдавалась для Войскового приказа общественного призрения, который уведомлял о выдаче ссуды Коммерческий суд, а тот в свою очередь

– поручителей. Для профилактики «беспорядков» торговое общество проводило ревизию «письменных ручательств» доверенных казаков и при обнаружении злоупотреблений направляло «жалобу» в Коммерческий суд для возбуждения производства и «поступления с виновным по законам».

Возбуждение производства, вынесение решений о взысканиях гражданско-правового характера, а также признание банкротства физических лиц осуществлялось по жалобам из «коммерческого общества» или от любого торгового казака, по «донесениям» поверенных этого общества, по «предложению» войскового наказного атамана или по «требованию» иных присутственных мест Земли Войска Донского. Однако субъектом возбуждения разбирательства в Коммерческом суде мог быть только член Торгового общества казаков. Представители этой организации при необходимости приглашались в суд «для совещания». Обычно Общество через своих представителей прямо обращалось с «просьбами» в суд, который немедленно приступал к их рассмотрению, если считал основательными и законными, но когда выяснял, что иск выходит за пределы его полномочий, то «входил в представление» к главе края, получая в ответ «предложения» о дальнейших действиях.

Жалобы торговых казаков или купцов, имевших с ними дела, на судебныерешенияподавалисьвСенат,откоторогоКоммерческийсуд получалуказы,аемуотправлялрапорта.Спрочимиорганамивласти Земли Войска Донского и равнозначными им «губернскими присутствиями» он общался «сообщениями», а в Торговый словесный суд, функционировавший аналогично существовавшим в губерниях при городских магистратах, направлял «предписания» [74, собр. 2,

80