1704

Таблица 429

Структура прожиточного минимума по социально-демографическим группам в среднем по России (в %)

По составу потребительские расходы населения России с 2001 по 2005 гг. выросли более чем в 2 раза, что в целом положительно (табл. 5). При этом в структуре расходов более чем в 3 раза выросли расходы на жилищно-коммунальные услуги, топливо (причина – рост тарифов), на здравоохранение; в 3,5 раза – на образование; в 4 раза – на транспорт.

Таблица 530

Состав потребительских расходов домашних хозяйств (рублей в месяц)

_______________

29См. Россия в цифрах. – М., 1996. – С. 29.

30Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 115.

113

Таблица 631

Наборы продуктов питания для социально-демографических групп населения России и Омской области на уровне прожиточного минимума (кг в год)

Стоимостью этого набора принято оценивать порог бедности (малообеспеченных).

Существование малообеспеченных (бедных) групп населения острейшая социально-политическая проблема почти каждого современного государства, даже самого богатого. Но понятие «малообеспеченность» («бедность») относительно и неоднозначно для разных стран мира. Малообеспеченность в Индии, Пакистане, Мозамбике, где национальный доход на одного человека в год ниже 350 долларов, имеет совсем иное содержание, нежели малообеспеченность в богатых странах США, Швейцарии, Японии, Швеции, Германии,

_______________

31 См. Россия в цифрах. – М., 1996. – С. 59; Викторов И.К. Проблемы аграрной политики // Регион-плюс. – 1997. – С. 35–37.

114

где национальный доход на 1 человека в год составляет 10 16 тыс. долларов. Интересно, что по оценкам Всемирного банка реконструкции и развития современный уровень развития нашей страны с учетом ее экономического потенциала определяется как зажиточный. А бывший СССР входил в группу стран (Нидерланды, Австрия, Великобритания, Италия), средняя величина национального дохода которых на одного человека составляет 7 13 тыс. долларов США. Это значит, что решать проблему социальной защиты малообеспеченных для нас посильно, но нужно изменить механизм хозяйствования, чтобы оптимально использовать экономический потенциал.

В современной России в огромных масштабах сложилась бедность населения, когда 85 % россиян получают всего 43 % совокупных доходов, при этом 66 % всех бедных составляет работающее население трудоспособного возраста. Проведенные исследования ВЦИОМом показали, что 40 % опрошенных связывают неблагоприятную в стране демографическую ситуацию с низким уровнем жизни, а 30 % с неэффективной социальной политикой и только 17 % с изменениями ценностных ориентаций молодежи.

Структура бедности:

–домохозяйства – 10 % (дефицит дохода свыше 60 % от прожиточного минимума);

–семьи одиноких пенсионеров – 6 %;

–семьи с детьми – 60 % (дефицит дохода около 80 % от прожиточного минимума);

–неполные семьи – 20 %.

Согласно мониторингу, в 1997 году в России на уровне прожиточного минимума находилось 26,8 % населения; 28,7 % стояло перед выбором: нормально питаться или обновить гардероб; 35 % россиян жили скромно, но достойно, обновляя одежду, разнообразя питание и пользуясь жизненно необходимыми услугами. Лишь примерно 8 % определяли свой выбор, руководствуясь только личными потребностями, не глядя на цены (это возможно, когда душевой доход больше семи прожиточных минимумов). И только 1,5 % соотечественников могли позволить себе абсолютно все, что заблагорассудится32. Кстати, в Омской области население на свой средний денежный доход могло приобрести немногим более двух наборов прожиточного минимума, а соседи-новосибирцы всего 1,6.

_______________

32 См. Средний омич живет вдвое лучше нищего // Новое обозрение. – 1997. – 5 ноября.

115

С 2002 по 2005 год численность населения Омской области с денежным доходом ниже величины прожиточного минимума снизилась с 24,3 до 16,3%. Величина прожиточного минимума в Омской области на конец 2004 года по социально-демографическим группам в сравнении со среднестатистическими показателями оставалась ниже:

–трудоспособное население – почти на 400 рублей;

–пенсионеры – на 270 рублей;

–дети – на 150 рублей.33

Абсолютно точно определить границу бедности нельзя. Но в зависимости от того, насколько точно определен этот показатель, будет более верно определена доля населения, нуждающаяся в поддержке.

Какую методику использует Госкомстат РФ? Рассмотрим ее на примере г. Омска: цены регистрируются на продукты питания по 35– 40 торговым точкам ( в основном по бывшим государственным магазинам). Далее цены складываются по одноименным продуктам и сумма делится на число торговых точек. Т.е. используется средняя арифметическая простая, при этом не учитывается количество проданного товара в той или иной торговой точке, а значит, не считается, что значительная часть населения покупает продукты не в магазинах, а на оптовых ярмарках. К тому же, семьи с низким уровнем дохода ориентируются не на средние цены, а на цены, близкие к минимальным. Отсюда следует, что необходимо определять не только среднюю, но и минимальную цену набора из 19 основных продуктов питания (она по Омску на 15 % меньше, чем по средней цене), а также аналогично рассчитывать величину прожиточного минимума. Иначе идет завышение величины прожиточного минимума на 12–13 % и соответственно завышается доля лиц, нуждающихся в поддержке.

Для более точного определения уровня жизни населения необходимо определять:

-реальный уровень потребления;

-реальные расходы на продукты питания;

-реальные расходы на непродовольственные товары и услуги отдельных групп населения, особенно с низкими доходами.

Необходимо различать понятия «уровень жизни» и «качество

трудовой жизни». Они взаимосвязаны, но качество жизни более емкая категория, на которую оказывают влияние следующие факторы34:

_______________

33Рассчитано на основе данных: Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 114; Омскийобластной статистический ежегодник.Ч.II/Омскстат.–Омск,2006.–С.138.

34Цыганков В. Качество трудовой жизни. Какую модель выбирает Россия? // Че-

ловек и труд. – 2006. – № 9. – С. 44.

116

1)надлежащее и справедливое вознаграждение за труд;

2)безопасные и здоровые условия труда;

3)возможность самовыражения и самореализации;

4)трудовая демократия и правовая защищенность;

5)создание условий для профессионального роста;

6)социальная значимость работы.

Определение более точного уровня порога бедности позволит делать социальную политику более адресной, эффективной.

В зарубежной практике используют несколько методов расчета порога малообеспеченности: статистический, субъективный, нормативный, медианный, ресурсный, качественный. Уточним первые четыре, как наиболее часто встречающиеся.

Статистический метод рассматривает в качестве малообеспеченных либо первые 10–20 % шкалы распределения населения по доходам, либо тех, кто имеет доходы ниже средних. Так, в Венгрии и Польше из обследованной совокупности семей и домашних хозяйств в качестве малообеспеченных выделяются группы с доходами, составляющими 40−50 % по отношению к среднему доходу.

Нормативный метод распространен во многих странах, на его основе подсчитывается минимально необходимая для жизни потребительская корзина (прожиточный минимум). Она определяется по соответствующим нормативам, в нее включаются продовольственные, непродовольственные товары и услуги, производимые в массовом масштабе и по наиболее благоприятным ценам, доступным для низкодоходных групп населения.

Так, в Болгарии учитывается в потребительской корзине 1436 изделий и услуг. В корзину включаются не только предметы роскоши, престижные товары, но и покупки по кооперативным ценам. Не учитываются территориальные различия в ценообразовании. В Польше учитывается примерно 1100 наименований.

Дополнительно проверить правильность полученных результатов помогает объективныйметодпутемпроведения опросовнаселения.

Медианный метод – с его помощью минимальный прожиточный уровень определяется на определенной медиане; например, в Германии на уровне 50 % среднего уровня дохода. Судя по практике, наша страна пошла по пути нормирования потребительской корзины, денежная оценка которой позволяет определить общественно признанный, обоснованный минимальный уровень дохода. Потребительская корзина отражает в среднем потребительский стандарт населения или определенной его части.

117

Важным ориентиром качества трудовой жизни являются показатели доли среднего класса в структуре населения и его структура расходов. По материалам Общенационального исследовательского проекта «Стиль жизни среднего класса России» маркетингового агентства «Эксперт ДАТА» на конец 2006 года общая структура расходов домохозяйств среднего класса в России имела следующий вид

Представленные данные свидетельствуют, что 1/3 в структуре расходов занимает текущее потребление, что соответствует по размеру аналогичному показателю потребления домохозяйств.

12.4. Система индексации доходов: понятие, методы, основные объекты

С переходом к рыночным отношениям инфляционные процессы нарастают, что неизбежно сказывается на материальном положении всего населения, но в первую очередь малообеспеченных групп. Более всего страдают лица с фиксированными доходами и маргинальные группы населения. Возникает необходимость в механизме индексации денежных доходов населения.

Под индексацией в общем виде понимается механизм увязки номинальных показателей доходов (а также процентных ставок налогового обложения) с изменением индекса цен в соответствии с заранее установленной процедурой (в некоторых случаях вместо индекса цен применяется индекс заработной платы). Конкретный механизм индексации может значительно варьироваться не только по странам, но и внутри страны: по отраслям социальных групп.

В мировой практике известны два основных метода индексации: автоматический и полуавтоматический (договорный). Автоматический означает, что заработная плата повышается пропорционально росту индекса цен, возмещая потери полностью. Но такая система пересчета зарплаты может отрицательно влиять на эффективность ее организации, если повышение оплаты труда никак не связано с его результатами. К тому же, автоматическая индексация

118

может еще больше раскрутить инфляционную спираль. Полуавтоматический (договорный) метод индексации широко применяется в странах Общего рынка. Механизм его таков: на уровне страны в целом с участием четырех сторон (профсоюзов, работодателей, государства, ученых-экспертов) принимается решение о рекомендуемом росте заработной платы с учетом цен. Затем предприятия реализуют его в приемлемых для них размерах, сроках, чаще всего путем заключения новых коллективных договоров. Такой порядок позволяет приспособить механизм индексации к конкретным условиям, финансовым возможностям и трудовым отношениям, нося рекомендательный характер.

Однако есть в мире страны, где корректировка доходов на изменение цен производится не методом индексации, а путем прямого пересмотра тарифных ставок при заключении коллективных договоров (пример Швеции, Австрии, Норвегии).

ВРоссии принят ежеквартальный механизм индексации доходов, когда пересматриваются минимальный уровень заработной платы, пенсий, стипендий, пособий.

Итак, индексация – это один из признанных методов регулирования доходов в лице рыночных отношений. Что же является объектами индексации? В роли индексируемой величины могут выступать: заработная плата (о чем уже шла речь), социальные выплаты и пособия (иногда социальные программы в целом), шкала подоходного налога. Причем заработная плата может индексироваться по трем вариантам:

1) лишь в части гарантированного минимума зарплаты (Франция, Россия);

2) индексация всей заработной платы;

3) когда корректировка зарплаты осуществляется в зависимости от ее уровня (Бельгия, США, Канада, Италия, Австралия).

ВГермании же, к примеру, индексирование заработной платы запрещено законом. Широко индексируются социальные выплаты, пособия и помощь в США, указанными направлениями охвачено сейчас более 50 млн человек, что составляет примерно 21 % населения страны. Достаточно развита эта система в Германии. И наконец, может индексироваться шкала подоходного налога, когда осуществляется корректировка прогрессивной шкалы с целью, чтобы трудящийся, получивший в условиях инфляции компенсацию к заработной плате, сохранил достигнутый уровень жизни, не лишался ее из-за пе-

119

ремещения на более высокую ступень налогообложения.

В экономически благополучных странах с изобилием товаров и незначительным приростом цен (в США – 3–5 %, во Франции – 2– 3 % ежегодно) индексация позволяет населению сделать дополнительные покупки, способствует поддержанию достигнутого уровня производства и жизни. Отечественная же экономика, по-видимому, нуждается не столько в пересчете доходов, сколько в максимально возможном стимулировании объемов национального производства и накоплении отечественных товарных ресурсов.

Из сказанного следует, что важнейшим элементом формулы регулирования является так называемый порог индексации – заранее установленный государством или закрепленный в коллективном договоре уровень роста цен, по достижении которого включается тот или иной механизм индексации. В конечном итоге цели индексации следующие:

-поддержание способности населения приобретать фиксированный набор потребительских благ;

-поддержание постоянного соотношения между уровнем жизни получателей пособий по социальным программам и работающей части населения.

Контрольные и дискуссионные вопросы, тесты

1.Ваше понимание социальной политики.

2.Что Вы вкладываете в содержание социальной политики?

3.Почему, чем демократичнее общество, тем более содержательна социальная политика. Приведите примеры.

4.Фундаментальная проблема, с которой сталкивается социальная политика государства, – это:

а) эффективное распределение ресурсов; б) уравнительное распределение дохода; в) стабильное развитие экономики; г) гарантия минимального дохода; д) рост предложения.

5. Социальная политика – это политика, направленная :

а) на поддержание и укрепление конкурентоспособности отечественных товаров;

б) поддержание и укрепление социальной защищенности населения;

120

в) поддержание и укрепление обороноспособности страны.

6.Основная проблема, с которой сталкивается социальная политика государства, – это:

а) уравнительное распределение дохода; б) гарантия минимального дохода; в) стабильное развитие экономики.

7.Основным принципом системы социальной защиты населения должна быть:

а) гибкость; б) добровольность; в) всеобщность; г) адресность.

8.Основой построения механизма социальной защиты населения являются:

а) минимальный потребительский бюджет; б) индексация доходов населения; в) государственное регулирование цен;

г) среднедушевой валовый внутренний продукт.

9.Какими проблемами социальной защиты населения в рыночной экономике должно заниматься государство:

а) уравнительное распределение дохода; б) распределение денежных доходов в обществе;

в) определять круг товаров и услуг, в которых нуждается общество;

г) оказание помощи конкурентному потребителю с ограниченными доходами;

д) определять, что и сколько нужно производить из наличных ресурсов?

10.Назовите основные показатели, характеризующие уровень жизни человека.

11.Что Вы понимаете под социальными гарантиями?

12.Чем отличается традиционная система гарантий от системы гарантий в условиях перехода к рынку?

13.Ваше понимание показателя прожиточного минимума.

14.Какой метод расчета порога бедности используется в России: а) медианный; б) статистический; в) нормативный?

15.Структура бюджета прожиточного минимума (ПМ) не вклю-

121

чает в себя расходы:

а) на обязательные платежи и сборы; б) питание;

в) непродовольственные товары и услуги; г) содержание иждивенцев.

16.Для характеристики качества жизни используются: а) объективные и субъективные индикаторы; б) субъективные индикаторы; в) объективные индикаторы.

17.Что дает более точное определение малообеспеченной части населения?

18.Почему цена продовольственного набора в разных регионах России разная. Приведите примеры.

19.С помощью каких методов можно рассчитать прожиточный минимум?

20.Определение уровня бедности в России базируется на концепции:

а) относительной бедности; б) абсолютной бедности;

в) субъективной концепции бедности.

21.К какой группе показателей уровня жизни относятся демографические показатели:

а) прямые; б) косвенные;

в) микропоказатели?

22.Индекс человеческого развития (ИЧР) не включает в себя:

а) уровень потребления основных продуктов питания; б) ожидаемую продолжительность жизни; в) уровень образованности населения.

23.Что Вы понимаете под механизмом индексации? Для чего он нужен?

24.Под автоматическойформойиндексации доходовпонимается: а) рекомендуемый рост зарплаты с учетом роста цен;

б) повышение зарплатыпропорциональноростуиндексацен.

25.Объясните основные объекты индексации.

26.Можно ли обойтись без механизма индексации?

Рекомендуемая литература

1.Бахнина Т.С., Бондаренко О.В. Экономика и социология труда. – М.: Просвещение, 2003.

122