1704

4.4.Особенности, проблемы развития рынка труда

вОмской области и варианты их решения

Разработка региональной политики занятости создает основу социальной стабильности, устойчивого развития и наиболее эффективного использования человеческого потенциала, а также позволяет определить и поднять имидж региона как с точки зрения привлекательности для конкретного человека, так и для инвестора.

Среди областей Западно-Сибирского региона Омская область как по территориальному признаку, так и по численности населения занимает пятое место. На конец 2006 года население Омской области составило 2034,6 тыс., из которых 69,1 % горожане и 30,9 % сельские жители17. Для сравнения, на 1.01.1999 г. население составляло 2179 тыс. человек, соответственно городских жителей – 67,3 %, а сельских – 32,7 %. Население Омской области за семь лет не только уменьшилось на 144,6 тыс. человек, что объясняется сохранением тенденции роста показателя смертности по сравнению с рождаемостью18, миграционной убылью и одновременной урбанизацией населения. Естественный прирост населения сохранялся лишь в десяти районах области, где преобладают такие национальности, как немцы, казахи, татары и украинцы: Азовский, Исилькульский, Москаленский, Нововаршавский, Одесский, Полтавский, Русско-Полянский, Таврический, Тевризский и Щербакульский.

Численность экономически активного населения на конец 2005 года составила 1028,1 тыс. человек (на 12 тыс. человек меньше, чем в 2000 году), численность пенсионеров 386,5 тыс. человек, незанятое трудоспособное население в рабочем возрасте около 140 тыс. человек, безработных в области 89 тыс. человек. На конец 2005 года нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную предприятиями и организациями вакансию, составляла 2,9 человек, а в 2004 году – 4,3 человек. При этом, по таким районам области, как Горьковский, Кормиловский, Знаменский, Тарский этот разрыв составляет от 300 до 700 человек. По мнению специалистов, с 2007 года сокращение численности совокупной рабочей силы будет характерным абсолютно для всех районов области и произойдет по всем ее составляющим.

_______________

17 Омский областной статистический ежегодник. Ч.II /Омскстат. – Омск, 2006. –

С. 70.

18 Омский областной статистический ежегодник. Ч.II /Омскстат. – Омск, 2006. –

С. 70.

43

Увеличивается предложение рабочей силы со стороны пенсионеров, что связано с ухудшением их материального положения. Значительно активнее стали выступать на рынке труда в поисках работы выпускники учебных заведений. Трудоустройство выпускников профессиональной школы и закрепление их в трудовых коллективах становятся важным звеном экономической безопасности, тем более, что с 2009 года в России начнется сокращение количества выпускников профессиональной школы – примерно на 40 %. Демографический кризис и «иждивенческая» нагрузка не обойдет и Омскую область, к тому же велика угроза массовой утечки молодых наиболее перспективных специалистов. Наша молодежь привлекательна для европейских стран, так как имеет хорошую подготовку и не приучена требовать высокой заработной платы. Специалисты констатируют наличие на омском рынке труда хронической безработицы (период незанятости более одного года).

Всвязи со сказанным назрела необходимость формирования механизмов управления социально-трудовыми отношениями на региональном уровне в тесной взаимосвязи с общенациональной идеологией. Нужны методики по прогнозу рынка прогрессий.

Воснове этого процесса должна лежать целая система показателей и индикаторов регионального уровня жизни, отражающая специфику среды проживания населения.

Состояние рынка труда Омской области несколько отличается от среднероссийского: доля трудоспособного населения в общей численности нашего региона больше, чем в России; доля лиц за пределами трудоспособного возраста меньше, чем в среднем в России; число не достигших трудоспособного возраста в области в 2006 году было на уровне российского показателя, норма безработицы в Омском ре-

гионе в 2003 году была 9,5 %, в 2004 году 9,1 % против 8,6 % и 8,2 % в России, в 2000 году уровень безработицы экономически активного населения был равен 13,9 %. Средний возраст занятого населения в 1995 году был 38 лет, в 2002 году – 40 лет, в 2005 году – 39, число безработных в области, имеющих высшее и среднее специальное образование, хотя и меньше российского показателя, но то, что 24,4 % безработных области люди с образованием, говорит не только об остроте проблемы трудоустройства, а в то же время о том потенциале, которым может стать данная категория безработных для региона, если правильно им распорядиться и своевременно принять меры. Численность безработных женщин в области с 1995 по 2005 гг. выросла на 4,9 %, численность иностранной рабочей силы в ре-

44

гионе с 1995 года по 2005 год подросла с 380 человек до 2968 человек, причем невысокой квалификации19. Основные тенденции развития рынка труда в Омской области׃ молодежная безработица; рост теневой занятости; спрос на дипломированных специалистов; развитие гостиничного бизнеса, строительство; привлечение иностранной рабочей силы.

По оценке специалистов службы занятости Омской области, при сохранении существующих тенденций для устойчивого развития экономики области в 2008 году потребуется 18 тыс. иностранных работников, в 2010 году – 45 тыс., а к 2022 году – до 85 тыс. человек20.

К проблемным ситуациям в сфере занятости Омской области можно отнести׃ снижение количества рабочих мест; неэффективная структура экономики региона; рост теневой занятости; высокий уровень безработицы среди слабоконкурентных групп населения (молодежь, женщины, инвалиды); наличие скрытой безработицы.

Указанные особенности рынка труда нашего региона говорят о нарастающей проблеме занятости.

На данный момент мы видим два подхода решения этой проблемы. Первый, который сейчас реализуется на практике, предполагает максимальное трудоустройство рабочей силы профессионально сложившейся структуры и частичный процесс переобучения, переквалификации с учетом меняющихся и вновь создаваемых рабочих мест. Для этого организуются специальные центры переобучения и переподготовки. Но решает ли такой подход проблему? В какой-то мере, да. Но в целом, учитывая специфику нашего региона, этот подход малоэффективный и бесперспективный, не решающий ни количественно, ни качественно стоящей проблемы. Нам представляется, что на уровне региональной администрации необходимо концептуально менять подход к решению проблемы занятости, основой которого станет профессиональная переструктуризация трудоспособного занятого населения в соответствии с потребностью реструктуризации экономики Омского региона. Назовем основные направления и положительные перспективы этого подхода.

_______________

19Рассчитано на основе данных׃ Россия в цифрах. – М.׃ Росстат, 2006; Омский областной статистический ежегодник. Ч. II/ Омскстат. – Омск, 2006; Российский статистический сборник. – М.׃ Росстат, 2006. – С. 111, 113, 140, 110.

20Проблемы управления трудовыми ресурсами на рынке труда Омской области // Материалы областного научно-практического семинара. 2 июня 2005 г. – Омск, 2005.

45

1.Обновить состав управленческих кадров всех уровней. Создать "мозговой" центр из профессионалов-управленцев, самостоятельно мыслящих, готовых разработать концепцию структурной перестройки региональной экономики. Выделить приоритетные направления развития, требующие особого внимания и инвестиций. Сложившаяся структура экономики Омского региона была навязана свыше, в первую очередь, военными условиями, во времена государственного финансирования она работала и на страну, и на регион. В условиях же значительной самостоятельности региона эта структура противоречит его интересам, в тягость территории и экономически, и экологически.

2.В соответствии с концепцией структурной перестройки экономики региона пересмотреть систему профессионального отбора, подготовки, переподготовки и переквалификации рабочей силы, призванной обслуживать новый нарастающий экономический комплекс, обеспечив упреждающий характер непрерывного обучения. В этом направлении главная задача региональной власти – помочь трудоспособным людям перепрофилироваться, сделать так, чтобы ситуация носила цивилизованный характер, не вышла из-под контроля. Т. е. они должны иметь возможность переквалифицироваться и найти рабочее место, другие, желающие заняться предпринимательской деятельностью, получить льготы по налогам, кредитам.

3.Прекратить инвестирование предприятий-банкротов, во главе которых стоят псевдохозяева, не владеющие культурой механизма цивилизованного отбора работников-профессионалов, не способных

вновых условиях сформировать мобильный, жизнеспособный коллектив. Не препятствовать ликвидации убыточного предприятия в прежней организационной и содержательной форме, не реанимировать то, что не конкурентоспособно. Иначе искусственно сохраняемые трудовые коллективы, постепенно теряя квалификацию, ждут выплаты зарплаты вместо того, чтобы получить другую квалификацию, развить, а не утратить человеческую способность быть полезным и достойно зарабатывать. В мировой практике достаточно известен опыт, когда на месте разорившихся предприятий создаются новые работающие, привлекающие через механизм акционирования новые инвестиции и рассчитывающие на поддержку регионального бюджета на перепрофилирование коллектива.

На практике доказано, что в условной «безрисковой» экономики чрезвычайно сужается сфера самореализации определенного психологического типа людей-предпринимателей. В разнообразно же

46

«рисково стратифицированной» экономике каждому субъекту необходимо обеспечить возможность занять позиции в такой зоне хозяйствования, в которой степень рисковости отвечает наклонностям и качествам индивида21. Это жесткий путь, но достойный и объективно необходимый.

Контрольные и дискуссионные вопросы, тесты и задача

1.Что Вы понимаете под механизмом рынка труда?

2.Есть ли отличия между понятиями "механизм рынка труда" и "механизм занятости"? Как Вы понимаете?

3.Субъектами рынка труда являются׃

а) занятые и безработные; б) спрос и предложение рабочей силы;

в) наемные работники, предприниматели (работодатели), государство.

4. Предложение труда – это׃ а) прямая зависимость между уровнем заработной платы и

количеством предлагаемого труда; б) обратная зависимость между уровнем заработной платы и количеством предлагаемого труда;

в) величина не зависящая от уровня заработной платы.

5.Каким требованиям должен отвечать развитый рынок труда?

6.Что Вы понимаете под спросом, предложением и ценой рабочей силы?

7.Виды безработицы, их краткая характеристика.

8.Кого Вы считаете занятым в рыночной экономике?

9.Кого Вы считаете безработным в рыночной экономике?

10.В государстве имеет место полная занятость населения, когда׃ а) отсутствует безработица;

б) все трудоспособное население занято трудовой деятельностью; в) заняты все имеющиеся рабочие места;

г) безработица соответствует естественному уровню.

11.Безработными признаются трудоспособные граждане, которые׃ а) выполняют работу в течение полного или неполного рабо-

чего дня;

_______________

21 См. Клейнер Г. Риски промышленных предприятий // Российский экономиче-

ский журнал. – 1994. – № 5–6.

47

б) имеют оплачиваемую работу, но временно отсутствуют; в) самостоятельно обеспечивают себя работой; г) не занятые трудовой деятельностью и не имеющие заработков;

д) ищущие работу и зарегистрированные в Государственной службе занятости.

12.Какие формы безработицы определяют естественный уровень безработицы׃ а) циклическая безработица;

б) структурная безработица; в) фрикционная безработица?

13.Каков приоритетный вид профессионального обучения работ ников в России в условиях структурной перестройки экономики?

14.Каковы социальные издержки безработицы׃

а) падение экономического роста; б) потеря квалификации; в) распад семьи; г) снижение уровня дохода;

д) утрата чувства самоуважения; е) общественные и политические беспорядки; ж) упадок моральных устоев?

15. Экономически активное население включает в себя: а) занятых и зарегистрированных безработных;

б) трудоспособное население в трудоспособном возрасте; в) занятых и безработных, ищущих работу.

16.Какая форма безработицы характеризуется наиболее тяжелыми последствиями׃ а) структурная; б) циклическая; в) фрикционная?

17.Какое условие не является необходимым для отнесения граждан к категории безработных:

а) проходил обучение или переподготовку по направлению службы занятости; б) не имеет работы и заработка;

в) зарегистрирован в службе занятости в целях поиска подходящей работы; г) занимается поиском работы;

д) готов приступить к работе?

48

18.Потерявший работу из-за спада в экономике попадает в категорию безработных, охваченных:

а) фрикционной формой безработицы; б) структурной формой безработицы; в) циклической формой безработицы; г) все предшествующие ответы не верны.

19.Центр занятости (биржа труда): цель, задачи, функции.

20.Какова специфика рынка труда Омской области?

21.Уровень безработицы по методике Международной организации труда (МОТ) рассчитываетсякак отношение общегочисла…: а) безработных к численности трудовых ресурсов; б) безработных к численности экономически активного населения;

в) зарегистрированных безработных к численности трудовых ресурсов; г) безработных к численности занятого населения.

22.В чем Вы видите основные проблемы занятости в Омской области?

23.Какие возможны пути решения проблемы занятости в Омском регионе:

а) социальная поддержка; б) переобучение; в) профориентация;

г) централизованное перераспределение; д) переструктуризация экономики?

Задача

На рынке труда спрос на труд описывается уравнением D=100 2W, где W – дневная ставка заработной платы в рублях. Определить׃

1)какая ставка зарплаты установится на этом рынке и какое количество работников будет нанято на работу;

2)если государство устанавливает минимальную ставку зарплаты на уровне 500 рублей в день, каковы будут последствия такой политики в качественном и количественном выражении? Покажите графически.

Рекомендуемая литература

1. Аврамова Е.М., ВернаховскаяЮ.Б.Работодатели и выпускники вузов нарынкетруда׃взаимныеожидания//Социс.–2006.–№4.

49

2.Волгин Н.А., ОдеговЮ.Г.Экономика труда.–М.׃Экзамен,2003.

3.Генкин Б.М. Экономика и социология труда׃ Учебник. – М.׃

Норма, 2007.

4.Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости // Вопросы экономики. – 2004. – № 3.

5.Дубовова О., Рахматуллина З., Маслова И. Роль службы занятости в профессиональном самоопределении молодежи // Человек и труд. – 2007. – № 1.

6.Елкина О. О критериях оценки эффективности рынка труда //

Человек и труд. – 2005. – № 10.

7.Закон РФ «Озанятости населенияв РФ»//Экономикаи жизнь.– 1991. – № 22.

8.Клейнер Г. Риски промышленных предприятий // Российский экономический журнал. – 1994. – № 5 – 6.

9.Кузнецов Г. Евросоюз׃ женщины и работа // Человек и труд. – 2005. – № 5.

10.КолосницынаМ.Г.Экономикатруда.–М.׃ Просвещение,2005.

11.Корнеев В. Наличие вакансий – не панацея от безработицы // Человек и труд. – 2006. – № 3.

12.Нестандартная занятость׃ российские особенности // Человек и труд. – 2006. – № 7.

13.Омский областной статистический ежегодник. Ч. II // Омскстат. – Омск, 2006.

14.Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат, 2006.

15.Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М.׃

ИНФРА - М, 2002.

16.Проблемы управления трудовыми ресурсами на рынке труда Омской области // Материалы областного научно-практичес- кого семинара. 2 июня, 2005. – Омск, 2005.

17.Россия в цифрах. – М.׃ Росстат, 2006.

18.Руденко Г.Г., Муртозаев Б.Ч. Формирование рынков труда. – М.׃ Экзамен, 2004.

19.Социально-экономическое положение Омской области в 1997 г. // Коммерческие вести. – 1998. – 29 января.

20.Фэн Вей, Чуньчан Хун. Китай׃ человеческие ресурсы и рынок труда // Человек и труд. – 2007. – № 1.

21.Экономика труда / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. – СПб.: Питер, 2004.

22.Экономика труда׃ Учебник / Под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина. – М.: Юристъ, 2003.

50

5.СИСТЕМА НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИКОНКУРЕНТНОСТЬ РАБОТНИКА

5.1. Современное понимание качества рабочей силы

Научно-технический прогресс, новые формы организации производства, конкурентоспособность предъявляют повышенные требования к рабочей силе, ее качеству. Необходимость обеспечить иной подход к рабочей силе сознают уже многие руководители: треть руководителей считают, что рост производительности труда в самой серьезной степени зависит от качества рабочей силы.

В целом же ситуация в стране такова, что разрядность работ опережает разрядность рабочих, разница составляет от 0,1 до 0,5 пункта. Можно ли серьезно говорить о качестве рабочей силы, если остаются следующие проблемы: 1) на отечественных передовых по технологии производствах используется в 3-5 раз больше работников, чем на аналогичных западных; 2) еще существуют рабочие места, соответствующие стандартам 30-40-х годов; 3) работники трудятся на устаревшем оборудовании, с помощью которого трудно произвести нечто особенное.

Тогда, что вкладывается в понятие вопроса качества рабочей силы? Во-первых, это вопрос о качестве ее подготовки во всех поэтапных звеньях: от народного образования (как базовой подсистемы) до производственной системы повышения квалификации и переподготовки. Во-вторых, это вопрос о восприимчивости и активном участии в решении новых проблем производства. Степень новаторства – определяющий показатель зрелости рабочей силы, ее способности содействовать научно-техническому прогрессу. В-третьих, это вопрос о таких чертах личности работника, как дисциплинированность, обязательность, добросовестность, инициатива. В-четвертых, это вопрос о ее вооруженности соответствующими приборами, машинами, оборудованием, научно-технической информацией. В- пятых, качество рабочей силы зависит от тех условий, которые позволили бы расцвести человеческому таланту.

Решить многие проблемы, связанные с повышением качества рабочей силы, можно благодаря системе непрерывного образования, составляющими которого являются профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка руководящих работников и специалистов.

51

5.2. Повышение квалификации и переподготовка руководящих работников и специалистов

С реформированием экономической системы возрастают требования к руководящим работникам и специалистам: высокий уровень компетентности; творческая инициатива; современное экономическое мышление; овладение новыми методами хозяйствования; навыки работы в условиях экономической самостоятельности предприятия.

В этих условиях организация непрерывного образования работников становится одним из важнейших факторов обеспечения результативной деятельности предприятия. Причем современные возможности предприятия самостоятельно проводить инновационную политику, решать проблему занятости, льготное налогообложение, кредитование замотивировали коллектив уделять серьезное внимание непрерывному образованию.

Под непрерывностью образования понимается последова-

тельное расширение и углубление знаний, повышение мастерства работников в соответствии с требованиями научно-технического прогресса, совершенствования хозяйственного механизма. Это одно из сравнительно новых научных понятий, которое возникло в конце 50-х – начале 60-х годов XX века. Появление и развитие идеи непрерывного образования обычно связывают с научно-техническим прогрессом, который приводит к необходимости быстрого обновления знаний работников, основательной гуманитарной подготовки (развитию логического мышления, языковой культуре, аналитической творческой работе, когда «душа обязана трудиться»). Однако причиной непрерывной системы образования является не только научнотехнический прогресс, но и сложные социальные проблемы, связанные с изменениями в общественных отношениях, положением человека в окружающем мире, обострением конкуренции в сфере занятости.

Первая крупная международная встреча ученых по проблемам непрерывного образования состоялась в 1967 году в Оксфорде, куда приехали многие представители различных отраслей науки западных стран. В 1971 году аналогичная встреча была проведена в Москве, в которой приняли участие главным образом ученые-педагоги социалистических стран. В 1974 году в Москве прошла встреча экспертов ЮНЕСКО, посвященная следствиям непрерывного образования для высшей школы. В том же году в Варшаве был организован симпози-

52