Spravochnik

дерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения ранее принятого решения суда. То есть если он просрочит этот срок, то фактически постановка вопроса о роспуске уже становится невозможной.

По данным субъектов Российской Федерации в 2006 году в отношении представительных органов 2 муниципальных образований, в 2007 году – в отношении 3, в 2008 году – в отношении 2 представительных органов, вступили в силу законы субъектов Российской Федерации об их роспуске.

Одним из первых было решение о роспуске представительного органа города Елец Липецкой области. Как следует из материалов дела, 29 марта 2005 года на муниципальных выборах был избран представительный орган местного самоуправления г. Ельца. В соответствии с п. 8 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления в РФ были обязаны до 1 июля 2005 года привести в соответствие с требованиями данного закона уставы муниципальных образовании и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Как установлено в ходе судебного разбирательства, представительным органом – Елецким городским Советом депутатов до установленного законом срока это сделано не было. Решением Елецкого городского суда от 19 января 2006 года было установлено, что ряд положений устава г. Ельца противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ и законам области, принятым в порядке реализации указанного Федерального закона. Судом был установлен месячный срок для приведения устава города Ельца в соответствие с законодательством с момента вступления решения в законную силу.

Решением Елецкого городского суда от 28 февраля 2006 года установлен факт бездействия Елецкого городского Совета депутатов как нарушающего права населения города. Решением Елецкого городского Суда от 21 марта 2006 года установлен факт неисполнения решения Елецкого городского суда от 19 января 2006 года. В ходе рассмотрения данного дела Липецким областным судом установлено и принято во внимание, что с момента избрания Елецкого городского Совета – 29 мая 2005 года и до принятия оспариваемого закона 18 апреля 2006 года, представительный орган муниципального образования фактически даже не приступил к рассмотрению по существу вопросов, отнесенных к его исключительной компетенции, из-за отсутствия кворума депутатов на сессиях и разногласий депутатов. В результате такого бездействия имело место массовое нарушение прав и законных интересов населения целого муниципального образования. Законность роспуска была подтверждена определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 августа 2006 года № 77-Г06-3.

Законом Республики Карелия от 15.11.2006 № 1022-ЗРК № «О роспуске Петрозаводского городского Совета» на основании Решения Петрозаводского городского суда от 23 августа 2006 года, установившего факты неисполнения Петрозаводским городским Советом Решения Петрозаводского городского суда от 25 марта 2005 года и кассационного Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2005 года, распущен представительный орган города Петрозаводска Республики Карелия.

Законом Калининградской области от 3 августа 2007 года № 155 «О роспуске представительного органа муниципального образования «Пионерский городской округ» на основании решений Светлогорского городского суда Калининградской области от 25 мая 2007 года, установивших факты неисполнения Советом депутатов Пионерского городского округа решений Светлогорского городского суда

301

от 22 ноября 2005 года, 12 апреля 2006 года, 9 октября 2006 года; кассационных определений судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 11 июля 2007 года, распущен представительный орган муниципального образования «Пионерский городской округ» – Совет депутатов Пионерского городского округа.

Законом Оренбургской области от 27 июня 2007 года n 1201/261-IV-ОЗ «О роспуске представительного органа муниципального образования Пономаревский район – совета депутатов муниципального образования Пономаревский район оренбургской области» на основании решения Пономаревского районного суда Оренбургской области от 20 апреля 2007 года распущен представительный орган муниципального образования Пономаревский район – Совет депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области.

Законом Республики Бурятия от 5.03.2007 г. №21760III «О роспуске представительного органа муниципального образования «Муйский район» на основании решения Муйского районного суда от 7 ноября 2006 года, установившего факт неисполнения Муйским районным Советом депутатов решения Муйского районного суда от 19 мая 2006 года, распущен представительный орган муниципального образования «Муйский район» – районный Совет депутатов муниципального образования «Муйский район».

Законом Ярославской области от 28.02.2008 № 11-з «О роспуске муниципального совета Константиновского сельского поселения Ярославской области» на основании решения Тутаевского городского суда Ярославской области от 3 декабря 2007 года, установившего факт непроведения муниципальным Советом Константиновского сельского поселения в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний, был распущен представительный орган Константиновского сельского поселения Ярославской области.

Также был принят закон Приморского края от 27 марта 2008 года № 235-КЗ «О роспуске Думы Лесозаводского городского округа».

2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. Одновременно должны быть назначены новые выборы.

В частях 2.1 и 2.2 фактически предусмотрены дополнительные основания роспуска представительного органа муниципального образования. Разница заключается в том, что в части 2.1 говорится о вновь избранном представительном органе, а в части 2.2 о представительном органе.

Основание ответственности является непроведение в течение трех месяцев подряд правомочного заседания представительного органа. Данный факт должен быть подтвержден в судебном порядке. После вступления судебного решения в силу в течении трех месяцев высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Данный механизм был уже апробирован; законность его использования была подтверждена Верховным Судом РФ. Так, Константиновское сельское поселение образовано в составе Тутаевского муниципального района 21.12.2004, формирование состава совета поселения закончено 8.10.2006. Обязанности председателя муниципального совета Константиновского сельского поселения исполнял глава Константиновского сельского поселения, из-за бездействия которого собрание

302

муниципального совета не проходило в течение более трех месяцев. В то же время, часть депутатов ставила вопрос о самороспуске представительного органа, нецелесообразности присутствия на заседании Совета. В период лета и осени 2007 г. заседания срывались из-за отсутствия кворума либо их неназначения главой поселения. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 03.12.2007, вступившим в законную силу 18.12.2007 установлено, что представительный орган – муниципальный совет Константиновского сельского поселения – не проводил правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд начиная с 23.07.2007 и до 23.10.2007. Законом Ярославской области № 11-3 от 19.02.2008 «О роспуске Муниципального Совета Константиновского сельского поселения Ярославской области» был распущен представительный орган муниципального образования. Законность действий органов государственной власти Ярославской области была подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2008 г. № 8-Г08-9

3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ не указано в какой суд можно обжаловать данное решение. Имеется некоторая неопределенность в вопросе о том, в какой суд обжаловать такое решение: суды уровня субъекта Российской Федерации рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; но рассматриваемый закон субъекта Российской Федерации, строго говоря, не является нормативным актом. Однако проблематично и рассмотрение закона субъекта Российской Федерации в районном суде по месту нахождения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому рекомендуется параллельно подавать идентичные заявления в оба указанных суда.

Комментируемая часть заметно ущемляет права граждан, сокращая срок судебного обжалования решения о роспуске по сравнению со ст. 5 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ст. 265 ГПК РФ, которые устанавливают, что граждане вправе обратиться в суд с жалобой в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Порядок рассмотрения таких обращений устанавливается указанным Законом и гл. 25 ГПК РФ.

Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это

303

должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2.Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3.Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

1. В комментируемой статье впервые предусматривается возможность отрешения от должности не только главы муниципального образования, но и главы местной администрации, т.е. невыборного лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Обращает на себя внимание определенная противоречивость законодательства о местном самоуправлении и о муниципальной службе, которое не предусматривает такой вид увольнения муниципального служащего, как отрешение от должности.

Основаниями отрешения являются:

1)издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования;

2)совершения действий, в том числе издания правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом по смыслу нормы суд должен установить не только сам факт совершения действия, в том числе принятия акта, но и наличие указанных по-

304

следствий (по крайней мере, это должно быть отражено в мотивировочной части решения суда). Если этого не будет сделано, отрешаемый от должности глава муниципального образования (глава администрации) всегда может ссылаться на то, что его действие, хотя и было незаконным, не привело к перечисленным тяжким последствиям. То есть в данном случае факт правонарушения со стороны органов местного самоуправления еще не является прямым основанием для начала процедуры ответственности.

Процедура отрешения от должности главы муниципального образования существенно отличается от процедуры роспуска представительного органа местного самоуправления, а именно1:

1)основанием ответственности главы муниципального образования является не только принятие нормативного акта, но и совершение иных указанных в Законе противоправных действий, установленных судом;

2)максимальный срок для исполнения решения суда по нормативному акту, после истечения которого может быть применена ответственность, составляет два месяца со дня вступления в силу решения суда или иной предусмотренный решением суда срок;

3)срок для исполнения решения суда по иным действиям главы муниципального образования, носящим нормативный характер, после истечения которого может быть применена ответственность, не установлен, следовательно, ответственность может быть применена сразу после вступления решения суда

всилу;

4)второго судебного решения, подтверждающего неисполнение первого судебного решения, не требуется — факт неисполнения устанавливается высшим должностным лицом субъекта РФ;

5)установлен минимальный и максимально возможный срок для применения данной меры высшим должностным лицом субъекта РФ — не менее одного месяца и не более шести месяцев со дня вступления в силу последнего решения суда.

Пока складывающаяся практика касается отрешения от должности глав муниципальных образований, избранных непосредственно населением. В качестве примера отрешения от должности главы муниципального образования по первому основанию можно привести следующее. Постановлением губернатора Амурской области от 2 августа 2007 года № 22-к отрешен от должности глава Сковородинского района в связи с нарушением законодательства, выразившимся в непринятии мер по внесению изменений в решение о бюджете Сковородинского района на 2006 год и финансированию муниципальной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

врайоне на 2006 – 2007 годы» в 2006 году, неисполнением в установленные сроки решения Сковородинского районного суда Амурской области от 10 мая 2007 года о признании указанного бездействия незаконным.

Распоряжением губернатора Новосибирской области от 7 ноября 2007 года № 366-р отрешен от должности глава муниципального образования города Барабинска в связи с непринятием мер по исполнению решений Барабинского районного суда от 21 марта 2007 года (вступившим в силу 17 мая 2007 года), от 21 августа 2007 года (вступившим в силу 27 сентября 2007 года) и обращением прокурора Новосибирской области от 29.10.2007 «Об ответственности главы муниципального образования города Барабинска перед государством». В данном случае отрешение от должности главы муниципального образования произведено на основании вто-

1 Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в РФ. М., 2006. С. 278.

305

рого основания; в судебном решении имеются указания на последствия деятельности главы.

2.Решение об отрешении указанных должностных лиц принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), который и издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Пропуск названного срока давности означает невозможность привлечения к ответственности даже при наличии правонарушения.

3.Глава муниципального образования или глава местной администрации,

вотношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ не указано в какой суд можно обжаловать данное решение. В данном случае это, очевидно, районный суд по месту нахождения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), однако поскольку возможны разные трактовки нормативности решения об отрешении от должности, во избежание потери процессуальных сроков лучше подавать идентичные заявления сразу и в суд общей юрисдикции уровня субъекта РФ. Решение суда должно быть принято в десятидневный срок. При этом также не указано, что обжалование приостанавливает исполнение решения об отрешении от должности.

Комментируемая часть заметно ущемляет права граждан, сокращая срок судебного обжалования решения о роспуске по сравнению со ст. 5 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ст. 265 ГПК РФ, которые устанавливают, что граждане вправе обратиться в суд с жалобой в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Порядок рассмотрения таких обращений устанавливается указанным Законом и гл. 25 ГПК РФ.

Статья 75. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

1)если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2)если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определен-

306

ная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3)если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:

1)перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами;

2)перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

3)срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;

4)источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

3. Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

307

4.В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5.В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

6.Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

7.В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

1. В части 1 комментируемой статьи предусмотрены основания временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К таким основаниям Закон, в частности, относит:

1)если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

2)если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает значительная просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств;

3)если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджет-

308

ных средств либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом.

Несмотря на то, что данная статья находится в главе, посвященной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, первое основание не связано с результатами деятельности органов местного самоуправления; только второе и третье основания связаны с нарушениями в деятельности органов местного самоуправления.

2.В комментируемой статье предусмотрены разные процедуры передачи (изъятия) полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов РФ. Так, в случае наличия основания, предусмотренного п. 1 ч. 1 комментируемой статьи решение принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. При этом решение представительного органа муниципального образования может быть отрицательным; представительного органа муниципального образования может просто не быть в силу определенных причин.

В комментируемой части содержится указание на форму решения главы субъекта РФ, перечислены основные требования к решению о возложении полномочий на органы государственной власти.

Полномочия органов местного самоуправления возлагаются на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. При этом данная деятельность не может осуществляться за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ)

3.В соответствии с частью 3 комментируемой статьи не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по:

– принятию устава муниципального образования;

– внесению в устав муниципального образования изменений и дополнений;

– установлению структуры органов местного самоуправления;

– изменению границ территории муниципального образования;

– преобразованию муниципального образования.

4.При наличии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1 комментируемой статьи возможно введение временной финансовой администрации. С инициативой введения временной администрации может выступить:

– высшее должностное лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

– представительный орган муниципального образования;

– глава муниципального образования.

При этом в комментируемой части содержится оговорка, что временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

309

Решение принимается арбитражным судом субъекта Российской Федерации.

Временная финансовая администрация может вводиться на срок до 1 года.

Основной целью деятельности временной администрации по смыслу комментируемого закона является восстановление платежеспособности муниципального образования. Для этого временная финансовая администрация наделяется следующими полномочиями:

–принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;

–разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год;

–разрабатывает проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;

–представляет проект бюджета муниципального образования в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации;

–обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также

–осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Осуществление бюджетных полномочий органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации более подробно регулируется главой 19.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 168.3 Бюджетного кодекса временная финансовая администрация осуществляет следующие полномочия:

–организует проведение проверки (аудита) местного бюджета в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

–организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования в порядке, предусмотренном федеральным законом;

–разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности муниципального образования в соответствии со статьей 168.4 Бюджетного кодекса;

–разрабатывает и представляет в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов муниципальных образований, предусмотренные планом восстановления платежеспособности муниципального образования, утвержденным арбитражным судом;

–в случае, если подготовленный временной финансовой администрацией проект муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о внесении изменений в решение о соответствующем бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) либо проект решения о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не принят в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией в представительный орган муниципального образования либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, представляет в высший исполнительный орган

310