makkueil_d_zhurnalistika_i_obshchestvo

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

influences on their work', International Journal of Press/ Politics,

16: 404.

Ravi, N. (2005). Looking beyond flawed journalism. How national interest, patriotism and cultural values shaped the coverage of the Iraq war'. International Journal of Press/Politics, 11,1:45-62.

Rosengren, K-E. (1987) 'The comparative study of news diffusion', European Journal of Communication, 2, 2: 227-255.

Van Gorp (2005). 'Where is the frame? Victims and intruders in the Belgian press coverage of the asylum issue', European Journal of Communication, 20, 4: 487-507.

VII

2 ПОДОТЧЕТНОСТЬ ЖУРНАЛИСТИКИ ОБЩЕСТВУ

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

реакцией на широкое общественное волнение. Сегодня по ряду причин журналистика в обществе не пользуется значительным уважением и доверием. Общественная оценка качества прессы различается от страны к стране и отражает как личные взгля­ ды, так и слабости медиасистемы. Общий подход, который мы принимаем в этой главе, заключается в том, что определенные формы подотчетности и даже регулирования и необходимы, и полезны для медиа и для общества, однако формы и практика их применения оказываются исключительно важными в поиске баланса между интересами общества и целями журналистики.

Проблемы подотчетности журналистики должны рассматри­ ваться с разных перспектив: политической системы (государс­ тва, правительства, политических партий); общественности, будь то аудитория как сообщество или как отдельные индивиды, подверженные влиянию медиа; заинтересованных третьих сто­ рон и сил в обществе - политических, экономических и социаль­ ных; медиарынка и индустрии; и, наконец, редакторов и самих журналистов. Эти стороны, каждая по-своему и с различной си­ лой, могут инициировать любую форму контроля. В разные вре­ мена и в разных местах баланс власти и интересов различен, и соответствующие отношения, как и найденные решения, всег­ да зависят от изменений в обществе и медиасистемах.

Вопросы

Главные проблемы ответственности и подотчетности

-Какие проблемы возникают чаще всего?

-Носят ли они индивидуальный или коллективный, частный

или общественный характер?

- Ведет ли их решение к вреду или пользе для общества?

Суть и формы

-О каких видах и степенях ответственности идет речь?

-Какие средства и типы подотчетности существуют?

Глава VII. Подотчетность журналистики обществу

Процессы подотчетности

-Перед кем нужна подотчетность и кто ее требует?

-Как и какими механизмами она осуществляется?

-Каковы последствия изменений в медиа для существу­ ющих рамок медиауправления?

Основные вопросы регулирования и подотчетности

Обсуждение в предыдущей главе возможных эффектов от журналистики указывает на главные проблемы, призывающие к регулированию в соответствии с тем или иным взглядом. Сам принцип свободы прессы означает, что они поставлены недо­ статочно четко, однако те вопросы, которые возникают осо­ бенно часто, достаточно предсказуемы. Сначала поговорим об источниках недовольства журналистикой. Внимательнее всех за прессой следят политики, или как держатели выборных долж­ ностей, озабоченные своей репутацией, или как государствен­ ные служащие, обиженные на всех журналистов, работающих, как им кажется, вразрез с государственной политикой. И для тех, и для других рамки для официальных обвинений ограниче­ ны. Политики утверждают, что они хотят только точности и спра­ ведливости, которые ценятся и журналистами, но обычно они хотят много большего. Правительства вдобавок основывают свои претензии на обязанностях (официальных или неофици­ альных) уважать правовую систему и требования национальной безопасности. В результате неизбежно возникает (или должен возникнуть) перманентный явный или скрытый конфликт с жур­ налистикой по поводу публикации деликатной информации. Помимо этого, политики и правительства могут утверждать, что с точки зрения демократии они более легитимны, чем никем не избранные журналисты.

Хотя в современном обществе общественное мнение не­ часто требует жесткого регулирования политики и политических вопросов, существует немало свидетельств общественной обе-

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

спокоенности по вопросам безопасности, но особенно много - в области нарушения морали или культуры. В понимании боль­ шинства людей сам по себе принцип свободы не противоречит требованиям усиления контроля в случаях оскорбительного но­ востного контента или неприемлемого профессионального по­ ведения при его сборе. В гражданском обществе часто можно слышать аргументированное мнение о необходимости повысить стандарты журналистики. Иногда это связывают с «тривиализацией» или «сенсационностью» новостей и с низким качеством общественно значимой информации. Такая критика может при­ вести к требованиям вмешательства в медиаструктуру, а также большего регулирования журналистики.

Среди самопровозглашенных «хранителей общественного интереса» есть много критиков с обоснованными жалобами на работу новостных медиа в таких вопросах, как раздувание предрассудков и даже ненависти к различным меньшинствам. Жертвы в таких случаях обычно не способны или не склонны сами отвечать или жаловаться. Самыми заметными среди «жа­ лобщиков» выступают реальные или потенциальные жертвы ущерба репутации или нарушения неприкосновенности част­ ной жизни. Закон в таких случаях может предусматривать за­ щиту и восстановление справедливости, но часто это не пре­ дусмотрено.

В то время как большинство вопросов подотчетности от­ носятся к конкретным нарушениям и проблемам, существует

исвоего рода сообщество последователей лучшей журналистики, которая сдерживала бы свои обещания приносить социальную

икультурную пользу в обмен на свою свободу. Иногда такие по­ буждения частично удовлетворялись общественным вещанием, которое требует сокращения профессиональной автономии, но

изащиты от многих форм давления рынка. Появление Интернета в качестве важного поставщика новостей породило требования распространить общественно значимый подход на онлайновые контексты. Основные вопросы подотчетности и потенциального контроля представлены в 7.1.

Глава VII.

Подотчетность журналистики обществу

7.1.Основные направления подотчетности журналистов

•Защита базовых интересов государства с учетом нацио­ нальной безопасности и обеспечения правопорядка.

•Вопросы морали и норм общества в чувствительных об­ ластях (насилие, секс, преступность, религия и т. д.).

•Обеспечение социальных и культурных интересов обще­ ства в целом путем полных и честных отчетов о событиях, обогащением публичной сферы и поддержкой политиче­ ской системы.

•Улучшение профессионального и этического качества журналистики, особенно в области сбора информации и ее качества.

•Предотвращение ущерба индивидам в вопросах репута­ ции, частной жизни и экономических интересов.

•Предотвращение прямого ущерба индивидам (например, побуждение к причинению себе вреда) или обществу (на­ пример, подстрекательство к беспорядкам) или общего вреда обществу и его группам (например, предубеждение или неверное истолкование).

Хотя по большей части мы говорим об эффектах, которые считаются вредными, некоторые формы регулирования могут подразумевать намерения принести пользу обществу или жур­ налистике, или тому и другому.

Ответственность журналистов

Говорить об ответственности - значит говорить об обязан­ ностях или обязательствах. Ясности и уверенности в том, каковы обязательства журналистики, не существует, особенно в вопросахсвободы прессы и разнообразия ее функций в различныхсег-

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

ментах медиасистемы. Как мы могли видеть в главе 2, существу­ ют различные теории о том, что журналистика может или должна сделать для общества. По вполне понятным причинам пресса в целом не желает брать на себя какие-либо определенные обя­ зательства, и их нельзя налагать законом или регулированием, не уменьшая при этом свободу. В сущности, кроме тех случаев, когда какой-то сектор СМИ имеет предписанную информацион­ ную или культурную роль (как в случаях общественного веща­ ния или новостных организаций, приверженных какому-либо делу или ценности), новостные медиа могут выбирать и опреде­ лять свою собственную роль и степень ответственности за ее выполнение.

При этом, как мы видели, более широкий социальный кон­ текст, а также история и традиции самой журналистики форму­ лируют роль прессы как объекта многих ожиданий и давлений. Многие из этих ожиданий и давлений в определенной степени одобряются институтом прессы и соответствуют самостоятельно избранным целям, поэтому их трудно игнорировать. По крайней мере, журналисты, как правило, являются гражданами той же страны, что и их аудитории, подчиняются тем же самым зако­ нам и в целом сочувственно относятся к интересам, ценностям и мнениям своих сограждан. Неформальное давление обще­ ственного мнения, патриотизм и собственные интересы при­ вязывают их взгляды к единодушию по поводу общественного интереса. В свете этого стоит рассматривать обязанности жур­ налистики в каждой из трех категорий: обязанности установ­ ленные (как в случае общественного вещания или наложенные иначе юридическим путем); контрактные (в основном относящи­ еся к услугам для клиентов, рекламодателей и своей аудитории) и избранные самостоятельно (добровольная ориентация на иде­ ал или служение обществу).

В результате, несмотря на возможность отказа от большин­ ства формальных обязанностей, можно сказать, что практика журналистики принимает на себя ответственность по любым из следующих направлений (в любом порядке).

Глава VII. Подотчетность журналистики обществу

Можно также добавить, что многие журналисты лично при­ вержены правде и справедливости и принимают на себя ответ­ ственность за свое профессиональное поведение.

В заключение можно было бы привести огромное количе­ ство «обязательств», даже если они смягчены общей привер­ женностью идеалам журналистики сообщать и опубликовывать новости точно, честно и «без страха или пристрастия». Ключевые пункты представлены в 7.2.

7.2.Потенциальные виды ответственности в журналистике

•Соблюдение закона в различных аспектах - от государ­ ственной тайны до методов сбора информации.

.• Предоставление информационных услуг высокого качества, по крайней мере в отношении точности и надежности.

• Сотрудничество в качестве граждан с органами правопо­ рядка и оказание помощи при чрезвычайных ситуациях национального масштаба.

•Следование правилам поведения, сформулированным в про­ фессиональных кодексах или кодексах саморегулирования.

•Ответ перед собственной совестью, чувством долга или призванием.

•Следование правилам поведения в определенных об­ стоятельствах, например, при свершении правосудия или в чрезвычайных ситуациях.

Подотчетность журналистики

Как считает один из теоретиков, «проблема ответствен­ ности заключается... в том, на какие социальные потребности журналисты должны реагировать согласно нашим ожиданиям. Проблема подотчетности заключается... в том, как общество мог-

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

ло бы призывать журналистов, чтобы те отчитались за реализа­ цию ответственности, возложенной на них» (Hodges, 1986:14). Подотчетность - это процесс, посредством которого предъявля­ ются требования к массмедиа, с тем чтобы удовлетворить иски, компенсации, наказать или предоставить средства защиты. Свобода прессы означает, что там, где закон не нарушен, устанав­ ливаются жесткие ограничения на различные формы подотчетно­ сти, которые можно найти в практике разных медиасистем.

Обычно речь о подотчетности заходит только тогда, когда случа­ ется или якобы случается какое-то негативное последствие публи­ кации. В такой ситуации от СМИ ожидается отчет или объяснение уважительных причин поведения. Такой отчет может быть предо­ ставлен добровольно или недобровольно, принимая разные фор­ мы. Журналисты могут быть привлечены к ответственности различ­ ными истцами, но прежде всего своей аудиторией, а также теми, кто был назван или затронут новостными сообщениями, и теми, кто го­ ворит от имени общества (см. ниже «Направления подотчетности»).

Основные элементы подотчетности даны в 7.3, хотя не все стадии проявляются в каждом отдельном случае. В частности, на многие жалобы можно быстро ответить извинениями или ис­ правлениями ситуации, не доходя до стадии судебной процеду­ ры или вынесения судебного решения.

7.3.Процесс подотчетности:

основные элементы и последовательность

•Истец.

•Иск.

•Оспариваемый случай публикации.

•Определенные критерии/стандарты поведения или деятельности.

•Ответ на иск.

•Следование процедуре.

•Вынесение судебного решения.

Глава VII.

Подотчетность журналистики обществу

Многие жалобы на журналистов не связаны с формальными нарушениями закона, хотя общественное вещание и лицензиро­ ванное частное вещание часто подчиняются условиям и предпи­ саниям, налагаемым извне. Но чаще всего требования допол­ няют, а не заменяют обычные обязанности журналистов. В об­ щественном вещании особенно важной является обязанность журналистов соблюдать нормы баланса и беспристрастности, которые разделяются журналистами вообще, хотя и не счита­ ются обязательными (см. на примере Великобритании правила беспристрастности вещания в Приложении Г). Демократические правительства также могут требовать права на предпочтитель­ ное отношение со стороны журналистов, работающих в обще­ ственном вещании, на основании справедливости и обществен­ ного интереса (потребностей демократической политики, в час­ тности).

На практике следует различать подотчетность в рассмотрен­ ном выше значении и другие формы контроля. Контроль сам по себе подразумевает неравные отношения власти, в каком-то смысле принуждение и отсутствие переговоров. Хотя подотчет­ ность в первую очередь, как считается, существует для обще­ ственной пользы, для медиа она является формой обратной связи с публикой. Правда, журналисты редко приветствуют по­ дотчетность, но ее эффекты не всегда негативны. Определенные формы подотчетности и контроля являются внутренним элемен­ том института медиа. Увеличивающаяся техническая сложность

и международный характер медиасистем привели к большему,

ане меньшему регулированию, хотя необязательно к большей подотчетности за деятельность.

Основные формы подотчетности можно различать по стеени внешнего принуждения или ограничения. Если говорить очнее, мы можем противопоставить версию «юридической отетственности» более мягкой версии, которая зависит от «слуебной ответственности». Первая особенно подходит в случае еткой и обязывающей ответственности там, где существуют ридические или контрактные основания. Вторая существует

Дэнис МакКуэйл Журналистика и общество

там, где вопрос не в контроле, а в соблюдении согласованных норм и добрых намерений.

Модель юридической ответственности предполагает, что медиа могут нанести и иногда действительно наносят ущерб ин­ дивидам и обществу и могут быть привлечены к ответственности в форме судебного процесса, даже если он приспособлен к осо­ бым обстоятельствам коммуникации (где прямой материальный ущерб нельзя доказать). Функционирование этой модели ставит медиа и общество во взаимоотношения противопоставления, и медиа вынуждены защищаться, особенно учитывая возмож­ ность материального взыскания в случае признания винов­ ности.

Альтернативная модель «служебной ответственности» под­ разумевает добровольный отклик на интересы или пожелания тех, кто пострадал от публикации. Главное внимание уделяется здесь объяснению, защите и оправданию оспариваемой публи­ кации с помощью разумных аргументов и обращению к высшим ценностям правды и взаимных обязательств коммуникаторов и общества. Это предполагает добрые намерения и требует по­ нимания, примирения и, если необходимо, извинения и исправ­ ления вместо наказания. В случае исков и жалоб речь идет не о материальных штрафах, а об устных/словесных извинениях. По большей части такая модель имеет дело с качеством контен­ та и следованием стандартам, а не с вопросами причиненного

вреда.

Выбор той или иной модели зависит от обстоятельств, преобладающей политической культуры и социального клима­ та, причем каждая из них имеет определенные преимущества и недостатки. Модель юридической ответственности, вероятно, более эффективна, в то время как модель служебной ответс­ твенности больше соответствует традициям свободы выраже­ ния. Первая модель может иметь нежелательные побочные эффекты, например, «замораживающий» эффект на критику, а вторая может иметь конструктивные побочные эффекты

Глава VII.

Подотчетность журналистики обществу

и улучшать отношения с клиентами и публикой. Основные раз­ личия представлены на рисунке 7.1.

Рис. 7.1. Сравнение двух моделей подотчетности

Направления подотчетности журналистики

При отсутствии определенной общественной цели или яс­ ного определения роли журналистики подотчетность осущест­ вляется неформально, руководствуясь ожиданиями и требо­ ваниями, устанавливаемыми внешними партнерами и допол­ няемыми внутренними механизмами. Модель «служебной от­ ветственности» встречается гораздо чаще, чем «юридическая ответственность». Несмотря на неформальность и отсутствие принуждения, журналисты, как правило, связаны паутиной взаимоотношений с другими людьми и институтами. Если оста­ вить в стороне нормальные внутренние служебные обязанно­ сти, определяемые владельцами, менеджерами и редакторами, а также ограничения, устанавливаемые внешними «регулятора­ ми» от имени правительства и общества, журналисты несут по­ тенциальную ответственность перед любым из перечисленных партнеров:

Аудитория (реальная или потенциальная), чьи ожидания конечном итоге не могут игнорироваться, даже если журнали- ы часто подотчетны ей косвенно через менеджеров.

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

Различные лобби и группы интересов, которые или ищут до­ ступ к новостным каналам, или влияют на них в собственных це­ лях, или отслеживают то, что публикуется, пытаясь противодей­ ствовать или исправить то, что они считают неблагоприятными сообщениями.

Социальные институты в области бизнеса, права, медици­ ны, правопорядка, образования и т. д., хотя они все равно от­ носятся к политическим силам. Все они имеют собственные информационные потребности и стремятся формировать осве­ щение событий журналистами, чтобы продвинуться к своим целям.

Новостные источники - это еще один партнер. Его нельзя игнорировать, и он часто имеет собственную повестку дня, кото­ рой журналистам иногда приходится противостоять. Источники часто находятся в отношениях информационного обмена с жур­ налистами и оказывают влияние с помощью информации, кото­ рую они контролируют.

Большое число лиц и сил, которые являются референтами (субъектами сообщений) новостей, не являясь источниками. Хотя журналисты свободны сообщать о конкретных референтах в рамках того, что законно, референты, в свою очередь, могут иметь достаточное социальное, политическое и экономиче­ ское влияние, чтобы требовать определенной ответственности со стороны медиа. Обычно журналисты стремятся действовать осторожно в чувствительных вопросах, особенно в тех, где мо­ жет быть затронуто богатство и власть.

Наконец, различные клиенты новостных медиа, особенно рекламодатели и те, кто косвенно «спонсирует» журналистский контент и в определенном смысле субсидирует его по коммер­ ческим причинам. Хотя, предположительно, журналистика не­ зависима от таких интересов, на нее неизменно оказывается давление, побуждающее к сотрудничеству. Повторим, направ­ ления подотчетности не являются формальными и прямыми, а осуществляются через рынок.

Рис. 7.2. Направления подотчетности

Проблема подотчетности действительно очень сложна и ва­ рьируется от случая к случаю и от места к месту. Журналистам требуется примирить конфликтующие интересы тех сил, перед которыми у них есть некие виды обязательств (или которые его требуют). Однако общей модели, как это происходит, не существу­ ет. «Профессиональная идеология» журналистики не дает ясного ответа на вопрос, чьи интересы должны иметь преимущество, хотя, скорее всего, подразумевается, что это должна быть обще­ ственность, аудитория СМИ. Ответ будет зависеть от доминирую­ щего этоса данной информационной организации. Социология новостных организаций показывает, что выбор, кому отдать пер­ венство, лежит между аудиторией, менеджментом или какимито внешними точками отсчета в обществе (профессиональной, социальной или политической). В коммерческой системе реша­ ющий фактор - это логика «идти за деньгами», а не следовать какой-то предполагаемой журналистской добродетели.

То, как новостные СМИ определяют для себя свои меру и вид подотчетности, существенно зависит от положения и пре­ стижа определенной новостной организации (с учетом ее эконо­ мической и политической силы) и от профессионального поло­ жения отдельного журналиста. При этом нет никаких гарантий, что даже признанная, авторитетная и хорошо финансируемая медиаорганизация может достигнуть полной независимости от нежелательных давлений. Чем выше статус или больше охват аудитории такой организации, тем больше она подвергается внешнему давлению или побуждению.

Дэнис МакКузйл

Журналистика и общество

Формы управления и подотчетности журналистики

Термин «управление» относится ко всем формам регулиро­ вания или контроля, и было бы полезно различать его внешнюю и внутреннюю разновидности, а также формальные и неформаль­ ные средства. «Внешнее» здесь означает требования и давление, возникающие вне медиаорганизации или института, которые не могут быть оспорены, в противоположность ограничениям, на­ лагаемым владельцами, менеджерами или самими профессио­ нальными журналистскими организациями. Различие между фор­ мальными и неформальными средствами частично заключается

встепени добровольности принятия подотчетности и, частично,

встепени ограничения (жесткий или мягкий контроль). В допол­ нение формальные виды контроля кодифицированы и применя­ ются в соответствии с установленными процедурами, в то время как неформальные означают влияние или давление, которое не запрограммировано или непосредственно не заметно.

Вопрос о подотчетности нередко возникает на определенном местном уровне (например, город или регион), если публикация за­ трагивает власть или людей, там живущих. Но в основном журнали­ стика подотчетна на уровне национальном. Существуют и глобаль­ ные медиа без конкретной национальной привязки, и их становит­ ся все больше, но едва ли существует какая-то наднациональная власть, перед которой журналистика могла бы отчитываться, за исключением случаев, когда штаб-квартира компании находит­ ся в конкретной стране. По этой причине интернет-журналистика в основном неподотчетна (если только деятельность не является признанным новостным каналом), хотя она может подвергаться непредсказуемым формам подотчетности в любой национальной юрисдикции, если возникает интерес к конкретным случаям.

На практике Интернет, вероятно, подвергается большему произ­ вольному вмешательству, чем устоявшиеся медиаформы. Его защита по принципам свободы слова обычно не гарантирована, хотя и не свободна от юридических обязательств. Международная журнали­ стика часто подвергается давлению, которое возникает в самых раз-

Глава VII. Подотчетность журналистики обществу

ных местах расположения ее аудиторий, поскольку она не защищена свободами национальной медиасистемы, какими бы они ни были.

Оставляя в стороне некоторые неопределенные ситуации, можно сказать, что установленные процедуры подотчетности сильно различаются в зависимости от местных условий журна­ листской и политической культуры. В общем, чем общество более либеральное и рыночно ориентированное, тем более вероятно, что подотчетность будет оставлена на волю рыночных механиз­ мов или частных судебных исков. В странах, более «коммуникаци­ онно благосостоятельных», вероятно, больше возможностей для обращения к публичной ответственности, больше юридических ограничений и больше общественного давления в пользу само­ регулирования журналистики. Основные различия касаются того, является ли подотчетность внешней или внутренней, т. е. регули­ руется ли самим институтом прессы, или она связана со степенью формальности доступных процедур. Подотчетность также разли­ чается по локусу1 (структура, управление или контент). Бертран (Bertran, 2000) использует термин «система подотчетности ме­ диа», чтобы обозначить «любые негосударственные средства, ис­ пользуемые для того, чтобы медиа были ответственными перед общественностью». Это относится к разным типам подотчетности, но в первую очередь к саморегулированию. Ниже кратко описа­ ны и классифицированы основные механизмы подотчетности.

Механизмы подотчетности: внешние

Формальные механизмы внешней подотчетности

• Конституционные и юридические положения гарантиру­ ют свободу прессы, но также признают определенные виды ее ответственности перед обществом и требова­ ния уважать права других.

Местоположению (прим. ред.).

Дэнис МакКуэйл

Журналистика и общество

• Система правосудия и законы обеспечивают некоторые ограниченные возможности подачи исков против прес­ сы, по-разному представленные в национальных зако­ нодательствах. Эти возможности относятся к определен­ ным вопросам, особенно к клевете, частной жизни, сво­ боде слова, неуважению к суду, интеллектуальной соб­ ственности, избирательным кампаниям, государствен­ ной тайне, общественному порядку, правам человека, праву на ответ, уважению к государственным символам и власти, богохульству и т. д. Хотя список потенциальных предметов подотчетности весьма длинен, на практике подача исков против журналистов в демократических обществах обычно считается нежелательной и исполь­ зуется как крайняя мера.

•В некоторых странах приняты специальные законы, касаю­ щиеся СМИ, но в основном они относятся к структуре, вла­ дению и экономике. Иногда в них содержатся общие поло­ жения о стандартах новостей в общественном вещании, но их осуществление и подробная интерпретация обычно на­ ходятся в компетенции редакторов или относительно неза­ висимых учреждений медиарегулирования (см. ниже).

•Основными формальными и внешними «системами по­ дотчетности медиа», описанными Бертраном (2000), яв­ ляются советы по делам прессы и процедуры рассмотре­ ния исков, которые не полностью контролируются самими новостными медиа или профессиональными журналист­ скими организациями. Основными инструментами обыч­ но являются этические кодексы или кодексы практики в сочетании с процедурами, установленными для принятия и рассмотрения жалоб (см. пример Ирландского совета по делам прессы в Приложении Д).

•В последнее время наблюдается тенденция создавать независимые национальные регулирующие органы для

всех медиа, часто замещая функцию подотчетности у общественных служб и иногда обеспечивая базу для

Глава VII.

Подотчетность журналистики обществу

организаций саморегулирования, особенно в сфере электронных новостных медиа. Такие регуляторы при­ званы стоять между медиа и государством, чтобы со­ блюдать интересы публики как потребителей и граждан. Общее движение к конвергенции медиа увеличило дав­ ление на прессу и вещание с целью подчинить их одина­ ковым правилам (Just and Puppis, 2012).

• В ряде стран правительства время от времени брали на себя инициативу проводить публичные опросы о стан­ дартах журналистики, особенно там, где остро стояли вопросы преступности и беспорядков. Эпоха таких рас­ следований в Европе(например,Королевская комиссия по прессе 1947 и 1974 годов в Великобритании) была в основном ограничена послевоенным периодом, когда казалось, что концентрация владения прессой угрожает роли прессы в демократическом обществе.

Неформальные механизмы внешней подотчетности

• Медиарынок, вероятно, является самым сильным (и эффективным) источником внешнего давления на про­ фессиональное поведение и контент. Его преимущество состоит в том, что он непринудительный и саморегулиру­ ющийся, но у него есть и недостатки. Рыночные критерии качества являются наиболее релевантными, но они не охватывают все аспекты деятельности. Рынок (в форме популярного спроса или давления со стороны рекламода­ телей) сам по себе должен возлагать ответственность на некоторые ошибки журналистов, особенно по отношению

к качеству информации, хорошему вкусу и приличиям.

•Рынок открыт для внешних групп давления, стремящихся формировать общественное мнение по конкретным во­ просам журналистских стандартов или от имени потре­ бителей в целом, особенно когда выносятся обвинения