Завершающим этапом экологической сертификации является выдача ее заказчику экологического паспорта территории. Экологический паспорт территории – документ для определения степени экологической безопасности (или чистоты) территории определенной категории использования и нацеленный на решение следующих природоохранных задач: оценки степени экологической ситуации; учета техногенного (антропогенного) влияния проектируемых или действующих на территории организации на окружающую среду; оценки степени рациональности использования природных ресурсов, оценки эффективности работы природоохранных сооружений на данной территории и выполнения мероприятий по защите среды от вредного воздействия техногенного (антропогенного) характера.

4.3. Стратегическая экологическая оценка

В территориальном планировании

Стратегическая экологическая оценка (СЭО) направлена на оценку возможных экологических последствий (включая воздействие на здоровье населения) реализации разрабатываемых прогнозных и программных документов и выбор приемлемой альтернативы развития, что способствует повышению качества и эффективности системы планирования, а также увеличению доверия общественности и процессу принятия управленческих решений [22]. Проведение такой оценки вызвано необходимостью обеспечения учета и интеграции экологических факторов в процесс разработки и принятия решений при подготовке стратегий, концепций, программ и планов.

Процедурные аспекты организации и проведение СЭО закреплены в протоколе по СЭО к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятом 21.05.2003 г. в ходе V конференции «Окружающая среда для Европы» (г. Киев, Украина) на уровне руководителей природоохранных ведомств европейских стран.

Принятие Протокола было вызвано тем обстоятельством, что предлагаемая деятельность в форме различных планов социально-экономического и территориального развития часто базируется на использовании природно-ресурсного потенциала, что отражается на экологическом состоянии окружающей среды и ее отдельных компонентах. В задачу СЭО входит проведение оценки вероятных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий, которые могут быть вызваны мероприятиями, предусмотренными стратегическими документами.

В протоколе оговорены секторы экономики и виды планируемой деятельности, в отношении которых применяется СЭО концепции, стратегий, планов и программ их перспективного развития. Оценка производится для сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства, энергетики, промышленности, транспорта, регионального развития, управления отходами, водного хозяйства, туризма, телекоммуникаций, планирования развития городских территорий, сельских районов, землепользования, а также добычи полезных ископаемых. Не подвергаются СЭО планы и программы в оборонной сфере, сфере предупреждения и борьбы с чрезвычайными ситуациями, финансовой и бюджетной деятельности.

В Республике Беларусь существует механизм учета состояния окружающей среды при разработке подобных стратегических документов. Так, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении положения о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ» от 29.07.2005 г. № 836 предусмотрена необходимость согласования проектов программ в целях оценки экологических последствий при их реализации. На практике государственной экологической экспертизе на регулярной основе подвергаются лишь программы территориального развития.

Одним из сдерживающих факторов полноценной реализации СЭО является отсутствие у разработчиков и экспертов программ отличия в процедуре и содержании между СЭО и ОВОС, отражены в табл. 4.1.

Нетрудно прийти к выводу, что процесс СЭО рассматривает экологические факторы в плане их влияния на окружающую среду при разрабатываемых планировочных и организационных решениях. Кроме того, дается описание экологических целей и возможных проблем, последствий для здоровья людей, а также предлагаются меры по смягчению неблагоприятных экологических процессов и явлений, ведению мониторинга за состоянием окружающей среды. ОВОС же направлена на предсказание с использованием установленных технических норм, правил и стандартов возможных воздействий конкретного проекта или объекта на природные комплексы. ОВОС жестко предписанная процедура, при которой хозяйственное воздействие на окружающую среду и комплексные мероприятия по ее сохранению регламентируются экологическими нормативами. Таким образом, если ОВОС в основном сосредоточена на влиянии хозяйственного или иного объекта на природные комплексы, то СЭО способствует более полному учету экологических вопросов и их интерпретации при принятии решений стратегического порядка.

Специфика СЭО заключается в том, что она на самой ранней стадии планирования занимается регулированием сознательного воздействия человека на окружающую природную среду для удовлетворения своих экономических потребностей при условии достижения устойчивого развития общества. Лица, принимающие решения, в процессе СЭО получают дополнительную информацию о возможном негативном влиянии на окружающую среду и здоровье населения, планируемых к реализации мероприятий. Указанная специфика предопределяется следующими основными функциями СЭО:

предупредительной (применение превентивных мер посредством учета экологических аспектов на ранних стадиях прогнозирования и планирования);

координирующей (согласование действий всех звеньев организационной структуры управления, что содействует более эффективному процессу принятия решений и обеспечению устойчивого развития);

Таблица 4.1

Отличие стратегической экологической оценки от экологической оценки проектов [22]

информационной (привлечение компетентных органов госуправления, заинтересованных сторон, общественности для участия в процессе планирования).

Объектами СЭО являются:

градостроительные проекты общего планирования и градостроительные проекты специального планирования;

проекты территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

проекты концепций, прогнозов, программ и схем республиканских, отраслевого и регионального развития, которые могут вызвать существенные экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, последствия.

Структура и содержание этапов проведения СЭО иллюстрируется (рис. 4.1).

По результатам проведения СЭО готовится экологический доклад, являющийся ключевым документом данной процедуры. Применительно к территориально-планировочным объектам СЭО должен содержать:

информацию о соответствии разрабатываемой территориально-планировочной документации и предлагаемых в ней мероприятий существующим в Республике Беларусь стратегиям, программам, планам в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

оценку разрабатываемых территориально-планировочных решений и их воздействий на состояние окружающей среды, в том числе на здоровье населения, проживающего на территории, затронутой планированием;

внесение предложений по альтернативным вариантам осуществления территориального планирования, отказ от реализации отдельных запланированных мероприятий или отказ от реализации намечаемой деятельности (нулевая альтернатива);

меры территориально-организационного характера, направленные на предотвращение, уменьшение или компенсацию неблагоприятных последствий, ликвидацию или смягчение экологически конфликтных (опасных) ситуаций;

учет при разработке территориально-планировочных решений экологических обязательств, взятых Республикой Беларусь, по осуществлению международных конвенций, межгосударственных соглашений, трансграничного сотрудничества;

возможные прогнозные изменения окружающей среды, в т. ч. здоровье населения, при практической реализации территориально-планировочных мероприятий;

экологические критерии и индикаторы, необходимые для мониторинга и оценки экологических, в т. ч. связанных со здоровьем населения, последствий реализации таких мероприятий.