Введение ОТЕ позволяет значительно упростить ситуацию со сбором информации. Например, большой объем сведений о территориях собирается в границах административно-территориальных образований: районов, областей и т. д. Эта информация образует массивы данных государственной статистики. Но по большей части перечисленных выше единиц систематического сбора информации не существует. В таких случаях организуют специальные наблюдения в пределах ОТЕ. Но их число обычно очень велико. Примером могут служить ландшафтные выделы. Поэтому изучают лишь часть из них, чтобы по ним судить обо всей совокупности. Все единицы каждого класса образуют генеральную совокупность. Исследователи обычно изучают гораздо меньшее число объектов. Это число образует выборочную совокупность. Возникает задача выборки, заключающаяся в определении объема выборки, т. е. величины выборочной совокупности. Необходимо также найти наиболее правильную систему распределения точек по территории. Чем больше выборка, тем больше вероятность того, что она даст правильное представление о совокупности элементов, объектов. Связь точности и объема выборки позволяет заранее определять, какой объем выборки необходим для получения достоверных данных.

Другая важная задача – определение территориального размещения точек, объектов. Определение типа территориальной выборки связано с характером пространственной структуры объекта. Различают субъективные и объективные выборки. При субъективной выборке точки (ОТЕ) выбирает эксперт. Он выбирает типичные или репрезентативные объекты (точки): типичный город, типичный участок леса, типичный склон и т. д. Результаты их изучения переносятся на всю генеральную совокупность. Полученные выводы несут много субъективного, их точность нельзя оценить. Тем не менее этот тип выборки широко распространен и позволяет получить много интересной и полезной информации. Среди объективных наиболее часто используются следующие виды территориальных выборок: систематическая, случайная, случайная расслоенная или районированная, гнездовая, случайная.

При систематической выборке точки расставляются по правильной геометрической системе – в углах квадратов или треугольников или еще каким-либо образом. Недостаток систематической выборки связан с невозможностью в большинстве случаев оценить ошибку.

При случайной выборке каждый элемент (объект) имеет определенную вероятность появления в выборке. Такой способ выборки дает возможность оценить ее вероятную ошибку. Зная требуемую точность (в соответствии с проектом) и вероятную ошибку, мы можем заранее определить объем выборки. Для территорий, включающих несколько районов с различной сложностью структуры, более предпочтительно использовать случайную расслоенную выборку.

Проблема выборки встает и при определении времени наблюдений. Чтобы получить правильное представление о системе, необходимо произвести наблюдение в разное время, поскольку система испытывает многочисленные колебания во времени. Временные колебания имеют различные амплитудно-частотные характеристики. В соответствии с ними необходимо так организовывать наблюдения, чтобы фиксировать максимумы и минимумы, устойчиво повторяющиеся моменты и другие представляющие интерес моменты. Важно так определить время наблюдений, чтобы была возможность получить средние значения и всю гамму вероятностных характеристик: среднее квадратическое отклонение, дисперсию, характер распределения и т. д.

Последовательность операции в территориальном менеджменте представлена на рис. 3.3.

Наиболее общей системой использования пространственно-временного анализа в территориальном менеджменте является следующая: анализ современного состояния, анализ истории, выявление норм, оценка современного состояния, прогнозирование, выявление оптимальных режимов.

3.3. Геоэкологические принципы экологического менеджмента

В территориальном планировании

Под геоэкологическом принципом понимается исходное правило, руководящее положение, которым следует руководствоваться при формировании и использовании геосистем и их элементов с тем, чтобы сохранить главные свойства их природных составляющих [16]. Соблюдение этих принципов возможно лишь при всеобъемлющем учете в практике территориального планирования и проектировании особенностей строения, функционирования и динамики как природных, так и природно-антропогенных геосистем.

К числу ключевых геоэкологических принципов относится территориальная оптимизация. Главная задача территориальной оптимизации размещения природных, социальных и хозяйственных объектов заключается в таком размещении этих объектов, которое бы минимизировало потери и максимизировало экономическую прибыль, максимально сохраняло природные условия и ресурсы, создавало условия для социального и культурного развития конкретной территории или региона. Разработка подобных решений является непростой задачей, поскольку базируется на сочетании научно обоснованных, технологических, организационно-территориальных и природоохранных мер.

Рис. 3.3. Последовательность операций при территориальном менеджменте [55]

Поэтому осуществление территориального планирования можно лишь при условии применения критериев оптимизации природопользования. Данные критерии определяются, исходя из оптимального варианта территориальной структуры ландшафта. Среди различных путей оптимизации одним из важных является переформирование пространственной структуры ранее освоенных территорий. Он нацелен на определение наилучшего для тех или иных условий пространственного соотношения естественных и культурных угодий в формируемом ландшафте. Особый интерес при этом предоставляет выбор возможных интегральных показателей для описания пространственной структуры ландшафта и его изменения под влиянием хозяйственной деятельности. Иначе говоря, наряду с экологическими критериями при оптимизации ландшафтов должны учитываться экономические и технологические параметры размещенных на них объектов производства и элементов пространственной инфраструктуры, которые следует применять для сравнения с экологическими параметрами [21].

При переформировании пространственной структуры ландшафта основные вопросы решаются на этапе функционального зонирования, когда определяется перспективная структура земель и направление их использования. Функциональное зонирование регулирует структуру главным образом на высших иерархических уровнях. На более низких уровнях устанавливается оптимальная элементарная структура угодий внутри функциональных зон.

Функциональное зонирование требует соблюдения принципа поляризации. Согласно этому принципу, зоны и участки, взаимовлияние которых может быть отрицательным, например охраняемые и интенсивно используемые территории, должны быть пространственно удалены друг от друга. Идея поляризации ландшафта впервые выдвинута и теоретически обоснована Б. Б. Родоманом [57]. В соответствии с ней в антропогенных ландшафтах можно выделить два противоположных полюса: 1) места концентрации наибольших антропогенных нагрузок на ландшафты (города, другие поселения, промышленные центры и т. д.); 2) природные или слабоизмененные хозяйственной деятельностью территории (охраняемые территории, лесные и болотные массивы). Дорожная сеть, соединяющая центры концентрации, образует каркас антропогенной нагрузки. С удалением от центров и каркаса антропогенные нагрузки постепенно ослабевают. При экологической оптимизации ландшафтов и необходимо стремиться к возможно большему удалению полюсов. Но поскольку сложившаяся пространственная структура не всегда позволяет это сделать, следует создавать между ними буферные зоны.

Создание буферных зон нашло довольно широкое применение в практике формирования биосферных заповедников, резерватов, заказников и охраняемых территорий других типов. В ландшафтах буферные зоны состоят, как правило, из естественных биогеоценозов. Они функционируют как биогеохимические барьеры, а также представляют собой убежища для многих видов животных и растений, обладают определенным эстетическим потенциалом. Среди таких буферных участков весьма значительную роль играют водоохранные зоны и прибрежные полосы, поскольку защита от загрязнения водотоков и водоемов, их рациональное использование – наиболее важные задачи оптимизации агроландшафтов.

Охраняемые и другие компактные территории, являющиеся естественными экосистемами, образуют центры экологически компенсирующей сети, в которую входят незатронутые хозяйственной деятельностью земли и рекреационные зоны. Подобная сеть служит своего рода экологической противоположностью производственной инфраструктуре и при территориальном планировании подлежит обязательному сохранению. Она представляет собой территориальную систему, обеспечивающую стабильность ландшафтов, и поэтому относится к наиболее существенным элементам их оптимального использования.

Применение вышеназванных геоэкологических принципов экологического менеджмента позволяет при осуществлении территориального планирования обеспечить экологическое (природное) равновесие (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Схема планировки местности для территориального поддержания

экологического (природного) равновесия: 1 – границы водоохранных зон вдоль рек; 2 – защитные полосы вдоль дорог; 3 – почвозащитные лесные (растительные) полосы; 4 – памятники природы; 5 – границы охранных зон; 6 – границы заказников; 7 – границы заповедников; 8 – границы национальных и природных парков;

9 – границы курортных зон; 10 – границы зелёных зон вокруг населенных пунктов;

11 – исторические памятники [56]

Экологическое равновесие обеспечивается балансом естественных или измененных человеком средообразующих компонентов и природных процессов, приводящих к длительному и устойчивому существованию ландшафтов и их экосистем. Результаты хозяйственного воздействия на природную среду, устойчивость последней к этому воздействию, их ресурсный потенциал, пути оптимизации – все это в огромной степени зависит от таксономического ранга природных комплексов и их иерархических отношений. Поэтому без дифференцированного подхода к природным комплексам разных уровней (рангов) невозможно в полной мере разработать мероприятия по рациональному природопользованию и правильно организовать научные и предплановые исследования применительно к разным этапам и уровням территориального планирования. Всего различают три главных уровня организации и размерности геосистем: планетарный, региональный и местный (топический). Практика территориального планирования, как правило, охватывает два последних уровня. Однако если она проводится для территории отдельного государства в пределах его административных единиц, выделяют национальный уровень, а для административных районов и их групп – субрегиональный уровень.

Сложная дифференциация природной среды, выражающейся в мозаике геосистем разных рангов, влияет на содержание подходов, этапов и конечных результатов экологического менеджмента в территориальном планировании. В первую очередь это касается тех видов природопользования, которые отличаются территориальной выраженностью и высокой природозависимостью (сельское, лесное, водное хозяйство, рекреационная и природоохранная деятельность). Подтверждением этому может служить содержание мероприятий территориально-планировочного характера, направленных на оптимизацию аграрного землепользования Белорусского Полесья с использованием ГИС-оценки агропригодности земель (рис. 3.5).

Как следует из рисунка, экологический менеджмент территориально-планировочных мероприятий по оптимизации аграрного землепользования на региональном уровне был направлен на определение агропригодности ландшафтов, установление степени соответствия современного аграрного землепользования уровню продуктивности почвенного покрова, а также определение направлений, функциональной трансформации сельскохозяйственных земель, включая вывод их из сельскохозяйственного оборота. На субрегиональном уровне (на примере Пинского района) выполнен анализ уровня использования агроресурсного потенциала, проведена оценка экологического состояния и выявлены конфликтные экологические зоны, что позволило предложить оптимальную структуру использования земель и посевов сельскохозяйственных культур. На локальном уровне (на примере отдельной сельскохозяйственной организации) разработаны рекомендации по совершенствованию структур севооборотов, установлены экологические ограничения и определены размеры водоохранных зон.

В процессе территориального планирования следует всегда опираться на принцип территориальной дифференциации, исходящий из наличия большого многообразия природных геосистем и учитывающий неодинаковую сте-

Рис. 3.5. Структурно-логическая модель оптимизации аграрного землепользования Белорусского Полесья на ландшафтной основе с использованием ГИС-технологий [47]

пень и характер освоенности территории. Принцип территориальной дифференциации находит отражение в критериях и правилах, регулирующих величины антропогенных нагрузок на геосистемы, степень загрязнения отдельных компонентов природной среды, меры по сохранению и устойчивому использованию ландшафтного и биологического разнообразия.

При реализации принцип профилактики экологический менеджмент в территориальном планировании включает меры, предупреждающие возможное негативное влияния на природную среду. Это меры, связанные с нормированием хозяйственного воздействия на геосистемы, установлением оптимального территориального сочетания функциональных зон, угодий, плотности застройки, допустимой площади распаханности земель, формирования почво- и водоохранных зон и др.

Наконец, принцип управления и контроля предполагает создание в качестве обязательного элемента территориального планирования подсистемы мониторинга за воздействием запланированных объектов на природные и природно-антропогенные геосистемы. Важен учет режимов не только функционирования, но и процессов динамики и развития, т. е. разнопериодичность изменений, накладывающихся друг на друга. Особое внимание следует уделять таким внешним природным факторам, как изменение климатических условий, а также аварийным ситуациям, нерациональному использованию природных ресурсов.

Содержание геоэкологических принципов экологического менеджмента при территориальном планировании агроландшафтов иллюстрируется рис. 3.6.

Роль геоэкологических принципов исключительно велика, так как эффективность социально-экономических и экологических задач, решаемых при территориальном планировании, в значительной степени определяется природными процессами и в то же время находится в большой зависимости от рационального размещения объектов хозяйственного назначения.

Рис. 3.6. Геоэкологические принципы формирования и функционирования агроландшафтов [77]

Глава 4. Экологическая экспертиза

Территориально-планировочных проектов

4.1. Нормативная правовая база экологической экспертизы Республики Беларусь и природоохранные требования к территориально-планировочной деятельности

Впервые понятие «экологическая экспертиза» было закреплено в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», принятом 26.11.1992 г. В новой редакции указанного закона, измененного и дополненного в 2010 г., определено, что «экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованием в области охраны окружающей среды» (ст. 59) [44]. По различию субъектов, осуществляющих экологическую экспертизу, выделяются государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), организуемая и проводимая Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами (ст. 60), и общественная экологическая экспертиза, реализуемая общественным объединением, гражданами или независимыми специалистами (ст. 61).

В настоящее время в Республике Беларусь действует специальный Закон «О государственной экологической экспертизе», принятый 9.11.2009 г., измененный и дополненный 14.07.2011 г., который направлен на обеспечение экологической безопасности при реализации проектных решений, предусмотренных проектной или иной документацией по планируемой хозяйственной и иной деятельности. Согласно ст. 1 настоящего Закона, государственная экологическая экспертиза – установление соответствия или несоответствия проектной или иной документации по планируемой хозяйственной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Указанный закон устанавливает основные принципы (ст. 3), полномочия (ст. 7), порядок проведения (ст. 11) государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), а также основные требования к проектной и иной документации, представляемой для ее осуществления (ст. 12) [42].

В связи с присоединением Республики Беларусь к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) в Законе изменены понятия «воздействия на окружающую среду», «изменение окружающей среды», «оценка воздействия на окружающую среду» (ст. 1) в направлении гармонизации национального законодательства с международным. Так, под изменением окружающей среды понимаются обратимые и необратимые перемены в состоянии окружающей среды, которые могут произойти в результате воздействия на нее при реализации проектных решений, предусмотренных проектной или иной деятельностью.

Оценка воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации направлена на определение возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозировании ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений. Нововведением закона являются определения «затрагиваемая сторона» и «трансграничное воздействие». Затрагиваемой стороной – это иностранное государство, на окружающую среду которого может быть оказано трансграничное воздействие планируемой на территории Беларуси хозяйственной и иной деятельности.

В Законе Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» введено разделение объектов на проектную и иную деятельность (ст. 5), В число объектов ГЭЭ, связанных с территориально-планировочной деятельностью, входят:

градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территории;

проекты территориальных комплексных схем устойчивого использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

лесоустроительные проекты, а также изменения и дополнения к этим проектам.

Объектами государственной экологической экспертизы может быть другая проектная или иная документация, предусмотренная законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. ГЭЭ осуществляется уполномоченными должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами:

по градостроительным проектам общего планирования, специального планирования, детального планирования (при освоении застроенных территорий), архитектурным проектам застройки территорий с использованием ландшафтно-рекреационных зон города Минска, административных центров областей;

проектам территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды для города Минска, административных центров областей и городов;

проектам водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов города Минска, административных центров областей и городов.

Проведение ГЭЭ лесоустроительных проектов государственных природоохранных учреждений и лесохозяйственных организаций, а также по изменениям и дополнениям к этим проектам возлагается на Управление делами Президента Республики Беларусь.

Отдельной главой (гл. 4) определены права и обязанности заказчиков, проектных организаций и экспертов в области проведения государственной экологической экспертизы. Заказчики совместно с местными исполнительными и распорядительными органами при участии проектных организаций обязаны проводить общественные обсуждения и слушания по градостроительным проектам, а проектные организации – принимать участие в общественных обсуждениях, слушаниях и консультациях с затрагиваемыми сторонами в случае их трансграничного воздействия.

Необходимость проведения ГЭЭ градостроительных проектов закреплена ст. 31 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». Согласно ей, осуществление ГЭЭ предшествует государственной экспертизе градостроительных, архитектурных и строительных проектов и ее заключение предоставляется за 10 дней до проведения такой экспертизы. В данном контексте ГЭЭ выступает как составная часть общей государственной экспертизы градостроительных проектов, в задачу которой входят в том числе контроль за планируемыми мероприятиями по рациональному использованию природных ресурсов, предотвращение аварийных ситуаций ликвидация их последствий.

Важнейшим нормативным правовым актом, регламентирующим практическую реализацию ГЭЭ, является Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утверждение.

В гл. 2 Положения освящен порядок организации и проведения ГЭЭ территориально-планировочной документации. Оценке подлежат:

соответствие планируемой хозяйственной и иной деятельности утвержденным в установленном порядке программам, планам, комплексным схемам охраны и рационального использования природных ресурсов, схемам рационального размещения особо охраняемых природных территорий, схемам отраслевого развития, схемам теплоснабжения, водоснабжения и канализации, градостроительным проектам общего планирования и другим документам при их наличии;

обоснованность и экологическая безопасность осуществления данного вида деятельности, а также выбранных способов ее реализации, предлагаемых технических, инженерных и архитектурно-планировочных решений, учитывающих рациональное использование материальных, сырьевых, земельных и топливно-энергетических ресурсов;

полнота выявленных факторов воздействия на все компоненты окружающей среды и степени их экологической опасности, масштабов комплексного вероятного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

достаточность предусмотренных проектами или иной документацией мер по обеспечению требований природоохранного законодательства, а также мер по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

наличие согласования с Минприроды или областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с их компетенцией по объектам, размещенным в границах особо охраняемых природных территорий, согласно законодательству об охране окружающей среды;

наличие в проектной документации решений по обеспечению экологической безопасности при реализации запланированной хозяйственной и иной деятельности и ее влиянию на природные комплексы данного региона;

уровень экологической опасности образующихся отходов производства и наличие в проектной документации решений по обезвреживанию этих отходов;

учет мнения общественности по предлагаемым проектным решениям, включая градостроительные проекты или проекты, предусматривающие реконструкцию (уплотнение) жилой застройки, опасные производственные объекты и другие, по которым в соответствии с законодательством требуется проведение общественных обсуждений и консультаций;

соответствия размеров санитарно-защитной зоны устанавливаемым требованиям, в случае уменьшения ее размеров – обоснование (расчеты) уменьшения размеров санитарно-защитной зоны и наличие согласования (заключения) с органами санитарного надзора в соответствии с законодательством;

наличие в проектной документации по реконструируемым и (или) ликвидируемым объектам хранения, отпуска нефтепродуктов (в том числе всех видов автозаправочной станции) информации о результатах оценки степени загрязнения почво-грунтов, поверхностных и подземных вод нефтепродуктами, а также мероприятий по устранению существующего загрязнения;

соответствие проектных решений градостроительным регламентам для данной территории (застроенность, озелененность, в том числе наличие парков районного и городского уровней, плотность жилого фонда, обеспеченность объектов местами для парковки и хранения автомобилей);

обоснованность включения в проект отдельных объектов (гаражи для хранения техники, котельные, складские, административно-бытовые и другие помещения), а также обоснованность размеров вспомогательных зданий и сооружений, включаемых в состав проекта, по объектам природоохранного назначения(полигоны твердых коммунальных (или) промышленных отходов, городские очистные сооружения, водозаборы, станции обезжелезивания воды и др.);

соответствие объекта целевому использованию земель, его наличие в перечне объектов, разрешенных к размещению в рассматриваемой функциональной зоне в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами в области строительства, архитектуры и градостроительства, а для г. Минска – соответствие регламентам генерального плана;

наличие технических систем и мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов.

В Инструкции об организации проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 17.02.2008 г., № 63, определяется содержание территориально-планировочной документации, представленной на государственную экологическую оценку. Она должна содержать:

общую пояснительную записку с необходимыми графическими материалами, согласованными в установленном порядке (основными являются генеральный план, границы санитарно-защитных зон, зон рекреационного использования, особо охраняемых природных территорий, промышленной жилой застройки, сводный план инженерных сетей, карта-схема источников выбросов, таксационный план, план благоустройства, план озеленения, план организации рельефа);

заключение органов архитектуры и строительства;

сведения о мероприятиях об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов при градостроительном планировании согласно ТКП 45-3.01-118-008 (02250) «Градостроительство. Схема комплексной территориальной организации региона (области), районов (группы районов). Правила проектирования» и ТКП 45-301-116-2008 (02250)» «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки».

По требованию экспертов-экологов может предоставляться и иная проектная документация для получения более полной и достоверной экологической экспертной оценки. Система территориального планирования в Республике Беларусь основана на принципах поддержания природного равновесия и приоритета экологических требований, что требует установления экологических ограничений при хозяйственной деятельности и разработке специальных природоохранных мер территориально-организационного характера. Они включают в себя определение и территориальное размещение:

водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов (водотоков и водоемов) [46];

санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и лесных объектов [60];

зон санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения [61];

лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения); особо ценных участков лесного фонда, имеющих генетическое, научное и историко-культурное значение; водоохранных лесов (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов); защитных лесов (противоэрозионные леса, защитные полосы вдоль железных и автомобильных дорог общего пользования); санитарно-гигиенических и оздоровительных лесов (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в т.  ч. леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса санитарной охраны курортов) [45];

охраняемых типичных и редких природных ландшафтов.

Все вышеназванные экологические правила и ограничения регламентируются принятыми в разное время нормативным и правовыми актами и направлены на предотвращение и смягчение вредного воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности.

В Республике Беларусь экологическую экспертизу территориально-планировочной документации могут выполнять общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и (или) граждане республики, вносящие предложения о проведении общественной экологической экспертизы. Порядок организации, проведения и оформления результатов такой экспертизы регламентируется Положением о порядке проведения общественной экспертизы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.10.2011, № 1370. Инициаторами общественной экологической экспертизы выступают общественные организации граждане Республики Беларусь. В качестве территориально-планировочных объектов общественной экологической экспертизы выступают градостроительные проекты общего специального и детального планирования, а также архитектурные проекты застройки территории.

Субъектами общественной экологической экспертизы являются:

ее инициаторы;

специалисты, которые ее проводят;

заказчики территориально-планировочной деятельности.