Осуществление общественной экологической экспертизы соответствует задачам и направлено на выполнение принятой 30.10.2001 г. Республикой Беларусь Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятий решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Согласно ст. 7 вышеуказанной конвенции, ее стороны обязаны предусматривать соответствующие практические и / или другие положения в отношении участия общественности в рамках открытой и справедливой структуры в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой, предоставляя общественности необходимую информацию.

4.2. Экологический аудит и сертификация территории

Экологический аудит относится к методу управления, используемому в целях успешного решения вопросов организации проведения и контроля за выполнением экологической деятельности (ISO 14001:2004) [13]. Его задача состоит в определении:

соответствует ли система экологического менеджмента запланированным ее положениям;

должным ли образом СЭМ внедряется и поддерживается.

Кроме того, важным является своевременное доведение информации о результатах экологического аудита до сведения руководства в целях обеспечения своевременного полного выполнения природоохранных мероприятий.

Основные принципы и положения экологического аудита заложены в Руководстве (Правилах) Европейского союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту № 1836/93 (EMAS), принятом в 1993 г.

С 2000 г. в Республике Беларусь действуют международные стандарты ISO серии 14000-10010, 14011, 14012, определяющие общие принципы и процедуру экологического аудита.

Включение в перечень объектов экологической безопасности территорий обусловлено необходимостью соблюдения одного из принципов экоразвития: размещение и развитие материального производства на определенной территории должно осуществляться в соответствии с ее экологической устойчивостью по отношению к техногенным воздействиям [58, 76]. Принятие неотложных мер по повышению экологической безопасности стимулирует применение для этих целей процедур сертификации. Анализ зарубежного опыта показал, что сертификация по экологическим требованиям развивается не только как сертификация продукции по соответствующим параметрам, но и как сертификация всех объектов, связанных с воздействием на окружающую среду. Именно поэтому, по решению Минприроды, в Республике Беларусь экологическая безопасность территорий будет обеспечиваться методами и средствами экологической сертификации, регулируемой ТКП 5.1.15-2008 (03226) «Национальная система подтверждающего соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Основные положения».

Основными задачами экологической сертификации территорий являются:

обеспечение экологической безопасности личности, общества и государства в условиях усиливающегося негативного влияния техногенной деятельности на природу;

обеспечение содействия методами и средствами сертификации комплексного решения задач по общей стабилизации экологической ситуации в республике;

устранение неконтролируемого и неорганизованного воздействия на окружающую среду;

обеспечение содействия внедрению в практику эффективных механизмов контроля и управления воздействием на окружающую среду на территориальном уровне;

улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической (хозяйственной) деятельности посредствам внедрения экологически ориентированных методов управления;

подтверждение соответствия фактических показателей качества окружающей среды установленным требованиям.

В экологической сертификации выделяются два вида территорий:

территории, оказывающие воздействие на окружающую среду (сельскохозяйственного назначения; специального назначения; пострадавшие от катастроф, аварий или стихийных бедствий);

территории, на которые оказывается вредное антропогенное воздействие (лесного фонда; природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, водного фонда; населенных пунктов; запаса).

Экологическая сертификация территорий проводится в обязательной и добровольной форме. Обязательная экологическая сертификация территорий проводится на основании законодательных актов и правительственных постановлений Республики Беларусь. Обязательная экологическая сертификация территорий проводится по показателям, обеспечивающим безопасность жизни, здоровья людей, охрану окружающей среды. Добровольная экологическая сертификация территории проводится по инициативе и просьбе юридических и физических лиц.

Экологическая сертификация территорий в рамках международных систем, к которым присоединилась Республика Беларусь, т. е. с которыми заключено соглашение о взаимном признании результатов экологической сертификации, проводится в соответствии с требованиям международных документов, принятым в этих системах и не вступающих в противоречие с нормативными документами, действующими в Республике Беларусь.

Экологическая сертификация территорий включает в себя следующее:

подачу заявки на экологическую сертификацию и представление документов, прилагаемых к ней;

анализ заявки на правильность заполнения и представленных документов на достаточночность;

принятие решений о заявке, в том числе выбор схемы сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории для проведения сертификации испытаний;

анализ документации на территорию;

идентификацию территории и отбор образцов основных компонентов окружающей среды (воздух, вода, почво-грунты и т. д.);

испытания образцов основных компонентов окружающей среды;

анализ экологического состояния территории (экологический аудит) или экологическую сертификацию систем управления окружающей средой организаций, расположенных на сертифицируемой территории (если это предусмотрено схемой экологической сертификации);

анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата;

регистрацию и выдачу экологического сертификата, а также заключение Соглашения по экологической сертификации между органами по экологической сертификации и заявителем;

инспекционный контроль над экологически сертифицированной территорией (в соответствии со схемой экологической сертификации);

корректирующие мероприятия при нарушении соответствия качества окружающей среды территории и (или) экологических условий производства организаций, на ней расположенных, установленным требованиям по охране окружающей среды; информация о результатах экологической сертификации.