2.4. Особенности и содержание территориального планирования в Республике Беларусь

В содержании законодательных актов Республики Беларусь понятие «территориальное планирование» не нашло отражения. Однако оно получило довольно широкое распространение и использование в научно-исследовательской и проектно-планировочной деятельности. В связи с отсутствием в стране единой территориальной политики сложность проблемы заключается в том, что требуется интегрированный подход к оценке планово-прогнозных отраслевых разработок и трансляция ее результатов на территории [24]. Существенным фактором, сдерживающим ее успешное осуществление, является отсутствие четкой координации в определении территориального развития между хозяйственными отраслями и органами государственного управления, а также недостаточная общественная значимость территории как ресурса и подходов к его планированию в новых геополитических и экономических условиях [70].

О необходимости совершенствования и активизации процессов территориального планирования говорится в Национальной стратегии устойчивого развития республики до 2020 г., согласно которой оно является инструментом развития территории, обеспечивающим формирование качественной среды жизнедеятельности населения и рационального использования территории. К числу ближайших задач, касающихся проблемы территориального развития, относится создание системы экономико-правового обеспечения территориального управления, регулирующего процессы развития и обеспечивающего увязку всех видов деятельности с учетом достижений научно-технического процесса [65].

К настоящему времени в территориальном планировании Республики Беларусь отчетливо выделяются следующие тематические области:

• градостроительное планирование развития территорий и населенных пунктов;

• планирование землепользования;

• планирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Градостроительное планирование. Основным документом правового регулирования в области градостроительного планирования является Закон Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», принятый 8.06.2004 г. (в редакции 30.11.2010 г.) Согласно ему, градостроительное планирование как составная часть градостроительной деятельности ориентировано на целенаправленное преобразование среды обитания путем формирования и развития систем расселения, отдельных городских и сельских поселений, производственной, социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, размещения мест проживания, объектов строительства, мест приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом охраны природы и историко-культурного наследия, населения, природных и иных особенностей территории. Законом конкретизируются гарантированные права граждан при градостроительном планировании среды обитания последующим направлениям:

• в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасности на территориях;

• в области сохранения недвижимости материальных историко-культурных ценностей и охраны особо охраняемых природных территорий и объектов;

• по обеспечению создания и развития систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий;

• по обеспечению создания и развития транспортной инфраструктуры;

• по размещению объектов рекреационного и оздоровительного назначения;

• по обеспечению формирования среды обитания для физически ослабленных лиц.

Обоснование, разработка и контроль в области градостроительного планирования возложены на Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. В Республике Беларусь устанавливаются три уровня градостроительного планирования территорий:

• республиканский – для всей территории Республики Беларусь, двух и более административных областей;

• региональный – для территории области, группы административных районов;

• местный – для территории или части территорий районов, населенного пункта или его части (с пригородной зоной или без нее).

К видам градостроительного планирования территорий относятся (табл. 2.7):

• общее планирование;

• специальное планирование;

• детальное планирование.

Общее планирование – комплексное градостроительное планирование ориентированное на определение приоритетов, основных направлений стратегии развития, формирования системы расселения, использования территорий и установления ограничений на их использование, а также развития социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры. Специальное планирование – градостроительное планирование в целях обоснования и реализации градостроительных проектов общего или детального планирования, осуществляемое путем разработки схем, программ, стратегий, технико-экономических обоснований развития и упорядочения системы расселения, использования территорий, а также развития социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры. Детальное планирование – градостроительное планирование на местном уровне застроенных и незастроенных территорий (их кварталов, микрорайонов, иных элементов планировочной структуры). Конечным результатом градостроительного планирования является градостроительный проект (градостроительная документация), представляющий собой систему взаимоувязанных проектных документов, в т. ч. планов зонирования территорий. Последние определяют направления и условия градостроительного развития и использования территорий (рис. 2.5).

Таблица 2.7