Вопрос 12. Реформы Эфиальта и Перикла. Государственное устройство Афин в V в. До н.Э. Ограниченность афинской демократии.

В годы греко-персидских войн укрепляется влияние низшего слоя демоса – фетов. Укрепление позиций фетов связано с ростом их роли в войне с персами. Следствием стало укрепление демократической группировки в афинском народном собрании. Во главе демократов стоял Эфиальт. Во главе аристократов – Кимон. В ходе политической борьбы Кимон был подвергнут остракизму (изгнан из Афин). Аристократы были деморализованы.

В 462 г. до н.э. Эфиальт нанес удар по Совету ареопага, где заседали исключительно аристократы. Несколько членов ареопага были обвинены в коррупции: Эфиальт доказал, что они брали взятки за судебные дела. По решению Народного собрания Совет ареопага лишался политической власти и становился одной из судебных инстанций, (решал дела, связанные со святотатством: поджег, вырубка оливкового дерева, предумышленное убийство, оскорбление, отравление). Все остальные дела были переданы в Совет 500 и суд присяжных. Эфиальт поплатился за реформы жизнью – был убит и преступников не нашли.

После смерти Эфиальта демократов в Народном собрании возглавил Перикл. По материнской линии происходил от рода Алкмеонидов. С его именем связан высочайший внутренний расцвет Афин. Получил прекрасное образование (его учитель – философ Анаксагор), хорошо знаком с Геродотом, покровительствовал скульптору Фидию.

Чтобы заручиться поддержкой демоса, Перикл провел ряд законов.

1. Добился активных политических прав для фетов. Теперь активные политические права имеют все граждане.

2. Каждый афинский гражданин мог предложить Народному собранию проект нового закона. Но если комиссия признает, что он направлен против демократии – инициатора могли оштрафовать и даже казнить. В течение года после утверждения закона каждый гражданин мог его опротестовать.

3. Была введена плата за исполнения государственных должностей и за посещение народного собрания. Цель: добиться участия в политической жизни бедных афинских граждан. Присяжным судьям за день работы платили 2 обола, позднее – 3 обола. Членам Совета 500 – по 5 оболов. Служение отчизне для некоторых стало источником существования. Введен теорикон – деньги на посещение театра или за посещение театра.

4. Оплату получали граждане, служившие в армии и на флоте (моряки и гребцы – по 3 обола, конный – по 6 оболов, стратег – до 16 оболов); инвалиды получали пенсию. Сыновья погибших на войне граждан воспитывались на государственный счет.

5. Принят новый закон о гражданстве (451 г.). Теперь гражданин лишь тот, у кого оба родителя – граждане Афин (до этого было достаточно иметь гражданином одного отца).

Таким образом, в «золотой век Перикла» государственное устройство Афин окончательно сформировалось и в Афинах окончательно утверждается широкая демократия.

Афинская демократия подразумевает существование двух элементов (принципов):

А) Равноправие («исономия») – абсолютное равенство всех граждан перед законом.

Б) Свобода («элевтерия»). Для полиса – возможность вести самостоятельное существование; для гражданина – свободу в управлении полисом, свободу от правительственных ограничений, стесняющих его свободу. Никто не мог быть осужден без суда и следствия. Запрещались пытки гражданина, провозглашалось неприкосновенность жилища и собственности.

Афинская гражданская община была создана для афинского гражданина.

Народное собрание граждан (экклесия). В Афинах была прямая демократия – все граждане непосредственно участвовали в управлении. Участвовать в политической жизни – и право, и обязанность. Народное собрание собиралось 1 раз в 9 дней (т.е., 40 раз в год). Принимали участие мужчины-граждане с 20 лет (с 18 по 20 лет юноши несли военную службу).

Полномочия народного собрания

- принимало государственные законы (каждый законопроект обсуждался трижды).

- утверждало государственный бюджет;

- избирало должностные лица, заслушивало и обсуждало их отчеты; каждый гражданин в ходе отчета мог «вчинить иск магистрату в случае нарушения гражданских прав».

- утверждало объявление войны и заключение мира (часто назначало командующих вопреки их желанию, вырабатывало общую стратегию).

- подвергало остракизму неблагонадежных; предоставляло гражданство.

По сути, Народное собрание обладало полным суверенитетом – верховной законодательной, исполнительной и судебной властью. На обсуждение мог быть поставлен какой угодно вопрос и принято любое решение.

Совет 500 (Буле). По 50 человек от каждой из 10 фил. Заседал в Булевтерии (здание рядом с агорой). Состоял из граждан с 30 лет от всех разрядов. Члены Совета избирались путем жеребьевки, переизбирались каждый год.

- исполнял функции Народного собрания в перерывах между его заседаниями;

- готовил и организовывал работу Народного собрания, предварительно рассматривал все выносимые на Собрание вопросы;

- следил за соблюдением законов, контролировал государственные финансы, общественные работы, религиозную жизнь полиса;

- проверял магистратов при вступлении их в должность, контролировал их деятельность.

Суд присяжных (гелиея). Состоял из 6000 граждан с 30 лет. Избирались жребием на 1 год. Заседали ежедневно (кроме праздников) в 10 палатах (в каждой были представлены все 10 фил). В случае, когда разбирались важные дела – несколько палат объединялось.

- высший судебный орган Афин;

- имел право окончательного утверждения законов.

Совет ареопага. Состоял исключительно из аристократов: несколько десятков, избирались пожизненно. Одна из судебных инстанций.

Магистратуры. Избирались в магистратуры на 1 год. Почти всегда – жеребьевкой.

- Коллегия 9 архонтов (военные и судебные дела, религиозные праздники)

- Коллегия 10 стратегов (возглавляли военную организацию, ведали набором войска); могли переизбираться (поднятием рук) много раз;

- Финансовые коллегии;

- Коллегии городских магистратов (контролировали санитарное состояние, полицию, правильность мер и весов, следили за ценами на хлеб).

Ежегодно в центральных магистратурах работало около 700 магистратов (помимо этого – в гелиее). Были магистратуры в филах и демах; многие из афинян побывали на этих должностях.

Ограниченность афинской демократии.

1. Из политической жизни были полностью исключены женщины-гражданки и метеки.

2. Отсутствовал противовес Народному собранию, обладавшему всеми полномочиями. Но решения народа могли быть ошибочными (особенно – в стрессовых ситуациях, когда собрание превращалось в толпу (охлос), а это приводило к катастрофе.

3. Низкий профессионализм, часто отсутствие всяких профессиональных знаний у большинства граждан, решающих сложные политические и экономические проблемы.