Функциональная форма связей

Функциональная форма связей в структуре управления повышает его эффективность за счет участия в работе квалифицированных специалистов, хорошо знающих конкретные области производства и управления и подготавливающих обоснованные решения. Такая структура управления позволяет разгрузить линейных руководителей от необходимости—детального знания всех сторон управления. Функциональная форма легко реагирует на потребности практики Путем создании новых функциональных служб. Вместе с тем функциональная форма связи нарушает единство распорядительства и снижает ответственность за работу, так как исполнитель может получать указания от нескольких функциональных руководителей, что приводит к снижению ответственности в работе и нарушению единоначалия! В "этом случае на предприятиях и в объединениях различные задания даются функциональными отделами непосредственно цехам без согласия директора или его заместителей. В деятельности министерств имеются случаи обращения центрального функционального аппарата непосредственно к предприятиям и производственным объединениям (по вопросам планирования, отчетности и т. д.), минуя руководителей промышленных объединений (главных производственных управлений).

Так, наряду с «линейной иерархией» иногда формируется «функциональная иерархия», и решения передаются по ее ступеням. Обычно это приводит к двойному подчинению: ступени управления в целом соответствуют структуре линейного управления, функциональные же звенья каждой из этих ступеней одновременно подчинены руководителю данной ступени управления и соответствующему функциональному звену вышестоящей ступени управления. Двойное подчинение направлено на устранение коренного противоречия организационной структуры управления, а именно на сочетание интеграции функций на каждой ступени управления и специализации функций по звеньям. Начальник цеха, осуществляя управление производством, получает «функциональные указания» из различных отделов заводоуправления и пытается найти их оптимальное решение. В некоторых случаях, получая распоряжения от нескольких вышестоящих функциональных отделов, он не знает их приоритетов. Возможны ситуации, когда он вынужден бездействовать из-за противоречивости поступивших указаний.

Часто у функциональных руководителей наблюдается склонность переоценивать значение своего участка работы. Все эти недостатки функциональной структуры растут по мере усложнения управления и соответственно с увеличением числа функциональных подразделений. Проблема заключается уже не столько в том, что каждая служба пытается ускорить продвижение своих распоряжений, сколько в том, что поставленную задачу ни одна служба не может решить полностью.

Отмечая недостатки функциональной структуры, следует помнить, что в свое время именно эта структура способствовала повышению научного уровня управления и широкому привлечению специалистов. Но эти достоинства не могли преодолеть ее недостатков, и жизнь выдвинула другую форму связей в структуре управления — линейно-функциональную, сделав ее господствующей.