§ 3. Понятие стадий административного процесса

Всякий процесс делится на стадии — логически свя­занные, следующие одно за другим определенные дейст­вия субъектов процесса. Административно-процессуаль­ные стадии показывают динамику процесса: его началь­ный момент, промежуточные участки и логически завер­шенный пункт, подлежащий оформлению в процессуаль­ном акте. Каждая стадия обладает относительной само­стоятельностью, имеет своей целью решение определен­ной промежуточной задачи, а нередко и установленные временные рамки. На любой стадии процесса его участ­ники выполняют специфические процессуальные роли, наделены соответствующими процессуальными правами и обязанностями, совершают процессуальные действия, фиксируемые установленным способом. Некоторые ста­дии носят характер завершения процесса (производ­ства).

Любое социальное управление, в том числе и госу­дарственное, циклично, поэтому и административный процесс обладает этим свойством. Каждое юридическое дело проходит в процессе ряд стадий, сумма которых образует управленческий цикл.

Выделяют следующие, общие для административного процесса, а следовательно, и для любого из входящих в него производств, стадии (в разных производствах они могут называться по-разному):

1) выявление проблемы, нуждающейся в разрешении;

2. анализ этой проблемы и выработка проекта реше­ния;

3. рассмотрение проекта (его согласование, обсуж­дение, экспертная оценка);

4. утверждение проекта, т. е. принятие решения;

5. доведение его до исполнителей;

6. организация исполнения решения и контроль за его исполнением;

7. пересмотр в случае необходимости ранее приня­того решения, его корректировка, отмена либо приоста­новление действия.

Конечно, не любое административное производство включает в себя все перечисленные стадии. Например, нет необходимости в стадии выявления проблемы в про­изводстве по обращениям граждан, когда она явствует из самого заявления (предложения).

Применительно к процессу управленческого право­творчества выделяют следующие стадии:

1. установление необходимости издания акта;

2. подготовка проекта акта;

1. внесение проекта акта на рассмотрение органа управления;

3. обсуждение проекта;

4. принятие решения по проекту;

5. опубликование принятого акта.

В большинстве стадий нетрудно выделить этапы — совокупность действий, преследующих какую-то внутри-стадийную промежуточную цель. Например, стадия рас­смотрения дела в производстве по обращениям граждан включает в себя установление и исследование фактичес­ких обстоятельств, выбор соответствующих материаль­но-правовых норм; стадия обсуждения проекта акта управленческого правотворчества - вручение его для ознакомления всем участникам, внесение поправок к проекту, в необходимых случаях - экспертизу.

Таким образом, процесс, его производства имеют четырехуровневую структуру: действия - (этапы) - стадии - производство (процесс).

Вопросы для самоконтроля

1. раскройте понятие, принципы административного процесса;

2. раскройте основные стадии административного процесса;

3. дайте общую характеристику административной юрисдикции.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года (с изменениями и дополнениями от 24.05.2007г.).

2. Кодекс РК об административных правонарушениях (Общая часть): Альбом схем / Сост. В.Н. Лапшин, М.А. Кызылов. Караганда, 2001.

3. Комментарий к Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Караганда, 2001.

4. Административное право РК. Часть особенная (Под ред. Таранова А.А.), А: 1996г.

5. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

6. Административное право: Учебник / Под ред. А.П.Коренева. М., 1986.

7. Административное право РК: Учебник / Под ред. А.А.Таранова. Алматы, 1996. Ч. 1 (Общая).

8. Административное право РК: Учебник / Под ред. А.А.Таранова. Алматы, 1996. Ч. 2 (Особенная).

9. Бахрах Д. Административное право.- М, 1993